政府主導 破解難題

促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展

嘉興市促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展經(jīng)驗

嘉興地處浙江省東北部、長三角腹地，東接上海、北鄰蘇州、西連杭州、南臨寧波，全市陸域面積3915平方公里，常住人口456萬人，下轄南湖、秀洲兩個區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)3個縣級市和嘉善、海鹽2個縣。近年來，全市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄五縣（市）全部進入全國百強縣、三分之二鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn)，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、全國綠化模范城市、全國文明城市等稱號。2013年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3147.7億元，同比增長9.3%，按常住人口計算，人均GDP達到1.1萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為39087元和20556元，是浙江省城鄉(xiāng)差距最小的地市。今年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1515.8億元，同比增長7.4%；固定資產(chǎn)投資1131.9億元，增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值612.2億元，增長7.5%；出口111.97億美元，增長10.8%；公共財政預算收入179.4億元，增長7.3%；城鄉(xiāng)居民收入達到20713元、14045元，分別增長9.3%和10.1%。

嘉興市委、市政府歷來高度重視能源工作，近幾年更是把新能源的推廣應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有力抓手，逐步形成了涵蓋核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源的應用體系。特別是2012年以來，在浙江省政府的堅強領(lǐng)導和國家、省兩級發(fā)改、能源、經(jīng)信、財政、科技、電力等部門的支持幫助下，組織實施了以光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地建設、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新、適應分布式能源的區(qū)域“智慧電網(wǎng)”（局域網(wǎng)）建設、政策集成支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制創(chuàng)新等為主要內(nèi)容的浙江省光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，規(guī)劃建設了15平方公里的光伏高新區(qū)，大力推進分布式光伏發(fā)電應用，逐步走出了一條以應用帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新推動發(fā)展的路子。到今年7月底，全市累計完成光伏發(fā)電裝機容量260兆瓦，并網(wǎng)158兆瓦；今年上半年，全市規(guī)模以上光伏企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入94.59億元、同比增長31.1%，利潤3.2億元、增長9.3倍，光伏產(chǎn)業(yè)集群化趨勢明顯，形成了電池片生產(chǎn)、電池組件封裝、逆變器、控制與逆變一體機、儲能器、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成及配套輔料生產(chǎn)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)了昱輝陽光、昱能科技、晶科能源、福萊特光伏玻璃、鴻禧光伏等一批龍頭企業(yè)。主要做法是：

一、從政策集成、模式創(chuàng)新、連片開發(fā)入手，努力突破市場瓶頸。開拓國內(nèi)終端市場是光伏產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本出路。為此，從三個方面入手，積極推進光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和市場應用。一是政策集成。針對分布式光伏發(fā)電投資成本高、回報期限長等影響市場推廣應用的主要障礙，在用足用好國家、省有關(guān)扶持政策的基礎上，完善地方配套政策，設立了10個億的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，給予光伏發(fā)電量0.1元/千瓦時的補貼，各縣（市、區(qū)）也都結(jié)合實際出臺了扶持政策，形成了國家、省、市、縣四級政策支持體系。二是模式創(chuàng)新。通過商業(yè)模式創(chuàng)新吸引各方投資主體投資光伏發(fā)電，初步形成了政府主導、合同能源管理、自建自發(fā)自用三種應用示范推廣模式。以合同能源管理為例，由中廣核太陽能（嘉興）有限公司投資6800萬元建設的龍騰科技8.93兆瓦分布式光伏發(fā)電項目，年平均電價收入674萬元，按照現(xiàn)行補助政策及財務成本計算，投資回收期為6年左右。三是連片開發(fā)。組織實施“十區(qū)百項千戶”工程，鼓勵光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的投資模式，形成示范帶動效應，建成了嘉興光伏高新區(qū)、海寧尖山新區(qū)、嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平湖新倉開發(fā)區(qū)四個20兆瓦以上的規(guī)模化連片發(fā)展的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)。

二、從屋頂資源、金融支持、人才支撐入手，努力突破要素瓶頸。光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和市場應用，存在屋頂資源、融資和人才等方面的制約，需要加以突破。一是屋頂資源。充分開發(fā)和利用屋頂，特別是規(guī)定對新增建筑屋頂面積達到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業(yè)和屋頂面積達5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏電站。嘉興光伏高新區(qū)對屋頂資源采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，組織開展屋頂資源前期排摸，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一收儲屋頂資源，并對已建建筑劃分出12個3-6兆瓦裝機容量的集中連片區(qū)，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議，統(tǒng)一屋頂租賃和電價優(yōu)惠及合同能源管理政策標準，實現(xiàn)了對園區(qū)內(nèi)屋頂資源的整體掌握，避免了無序競爭。二是金融支持。針對金融機構(gòu)在光伏發(fā)電應用的收益權(quán)保證、運營風險控制等方面存在的顧慮，探索建立與分布式光伏發(fā)電項目相適應的信貸方式，形成當光伏發(fā)電應用出現(xiàn)金融、保險、投資方、屋頂業(yè)主及系統(tǒng)質(zhì)量等各種風險時的抗風險機制，并積極爭取金融機構(gòu)的支持。國開行、民生銀行等銀行給予了重點光伏應用項目和企業(yè)很大的信貸支持。三是人才支撐。一方面，大力建設研發(fā)平臺，引進和成立了光伏裝備與智能控制研究院、分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)研究院、太陽能光伏技術(shù)研究院三家省級重點企業(yè)研究院等科研院所。另一方面，大力引進高端人才，7名國家、省“千人計劃”人才及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新團隊落戶嘉興，全市光伏領(lǐng)域已集聚研發(fā)人才1000多名。同時，還依托高職院校，大力培育光伏應用型人才。

三、從光電技術(shù)、建設安裝、并網(wǎng)接入入手，努力突破技術(shù)瓶頸。技術(shù)進步是光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要在三個方面求突破。一是在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上求突破。鼓勵支持光伏企業(yè)、研究機構(gòu)突破光電轉(zhuǎn)換效率和光伏電池組件效能、發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈中后端技術(shù)瓶頸，近兩年新申請專利200多項，其中發(fā)明專利30多項，嘉興生產(chǎn)的微型逆變器市場占有率全國第一，逆控器、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入一體化裝置等產(chǎn)品均有重大突破，高效多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率從17.8%提高到18.5%，單晶電池轉(zhuǎn)換效率從18.6%提高到19.3%，裝機成本由原來的10元/瓦左右降低到8元/瓦左右。二是在建設安裝標準上求突破。從產(chǎn)品選型、屋頂承載、建設布局，到竣工驗收、運營維護，制定了一系列技術(shù)標準，特別是規(guī)范產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，鼓勵高效電池組件、新型逆變器等新技術(shù)的應用，明確光伏方陣場、光伏系統(tǒng)輸配電與控制纜線等布局要求，并引入北京鑒衡認證中心作為分布式光伏發(fā)電項目的第三方檢測機構(gòu)，負責項目驗收，目前已完成7個分布式光伏發(fā)電項目驗收工作。三是在并網(wǎng)接入規(guī)范上求突破。研究和推廣應用并網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)，出臺了《嘉興電網(wǎng)分布式光伏發(fā)電通信接入技術(shù)規(guī)范（試行）》、《分布式電源接入配電網(wǎng)繼電保護配置及整定技術(shù)規(guī)范（試行）》等5項技術(shù)規(guī)定，以及《10kV發(fā)電項目接入系統(tǒng)典型設計》、《居民光伏接入系統(tǒng)典型設計和典型方案》。

四、從管理制度、并網(wǎng)服務、運維模式入手，努力突破體制瓶頸。體制問題，實際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持，從管理、并網(wǎng)、運維全方位加以支持。一是建立管理制度。出臺了《嘉興市屋頂光伏發(fā)電管理辦法（試行）》和項目管理、建筑管理、家庭（戶用）項目、并網(wǎng)服務、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準等“1+5”屋頂光伏發(fā)電項目管理體系，從一系列流程來規(guī)范光伏發(fā)電管理，引導光伏發(fā)電市場開放、規(guī)范、有序、健康發(fā)展。二是優(yōu)化并網(wǎng)服務。由電力部門牽頭，構(gòu)建制度保障、服務保障、電網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)支撐、運營監(jiān)控、電量結(jié)算六大體系，出臺了《并網(wǎng)服務管理辦法》、《居民家庭并網(wǎng)服務規(guī)定》、《調(diào)度運行規(guī)定》等分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入制度，建立電力部門“一個口子”對外并網(wǎng)服務和全程負責體系。三是創(chuàng)新運維模式。引進專門的光伏云公司等第三方專業(yè)運維公司，負責分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。

全市的光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點取得了一定成效，但推進過程中也碰到一些困難問題，特別是關(guān)鍵技術(shù)突破、投資成本降低、市場應用拓展等問題需要重點研究和解決。下一步，將深入推進光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點，按照打造“中國光伏科技城”的目標，加大力度，務實創(chuàng)新，推動光伏發(fā)電應用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

一是加快試點步伐。圍繞光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點和國家級新能源示范城市建設目標，堅持以應用帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動發(fā)展，進一步突破光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)瓶頸，應用端智能化產(chǎn)品的制造瓶頸，光伏能源的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度和通信等系統(tǒng)軟件及智能裝備瓶頸，試出模式，試出樣板。到2015年，確保全市分布式光伏發(fā)電總裝機容量達到500兆瓦，其中嘉興光伏高新區(qū)裝機容量達到200兆瓦，市場開發(fā)規(guī)模進一步擴大，應用投資成本進一步下降，光電轉(zhuǎn)換效率進一步提高。

二是打造產(chǎn)業(yè)高地。加大招大引強選優(yōu)力度，加快推進核心光伏設備、高效電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)部件等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，進一步完善系統(tǒng)軟件、檢驗檢測、科技咨詢等專業(yè)化服務體系，著力構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的光伏產(chǎn)業(yè)集群，全市光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值力爭到2015年突破600億、到2020年突破1000億。

三是優(yōu)化應用環(huán)境。不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資平臺，積極探索電費結(jié)算交易、電量就近消納等機制，健全完善扶持政策，進一步提高投資商的積極性，真正使光伏制造企業(yè)有效益、光伏投資開發(fā)企業(yè)有盈利、光伏發(fā)電投資公司的投資開發(fā)可持續(xù)。

四是踐行“三新”理念。牢固樹立“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”理念，在城鎮(zhèn)化進程中大力推廣多種類型的光伏應用，特別是加強光伏示范鎮(zhèn)、光伏示范村（社區(qū)）建設，在十個以上省級、國家級開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)全面推行光伏應用，組織百項兆瓦級光伏發(fā)電示范項目，推廣千戶家庭屋頂光伏發(fā)電，為推進新型城鎮(zhèn)化建設、改善群眾生活質(zhì)量提供能源保障。