培育戶用光伏市場(chǎng) 促進(jìn)光伏走入千家萬(wàn)戶

江西省通過(guò)組織開(kāi)展萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程，著力開(kāi)發(fā)居民家庭閑置屋頂，重點(diǎn)探索居民家庭光伏發(fā)電發(fā)展、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建設(shè)和管理體系，為推動(dòng)居民家庭光伏發(fā)電推廣和實(shí)施起到示范作用。

一、案例簡(jiǎn)介

為落實(shí)國(guó)家政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用閑置屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備，探索居民家庭光伏發(fā)電發(fā)展、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，2013年5月，江西省發(fā)改委決定在全省實(shí)施萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程。示范工程共分為三種建設(shè)模式，分別是居民自建模式，合同能源管理模式和政府統(tǒng)一建設(shè)模式。一期工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為4元/瓦，二期工程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3元/瓦。

萬(wàn)家屋頂一期工程到2013年底收尾，驗(yàn)收合格1471戶，裝機(jī)7140.6千瓦。2014年度開(kāi)始的二期工程，累計(jì)下達(dá)4679戶建設(shè)計(jì)劃，已經(jīng)建成50%左右。目前，國(guó)網(wǎng)江西省電力公司接入分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目個(gè)數(shù)居國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)第一。雖然受建設(shè)條件限制，建成裝機(jī)總量不大，但項(xiàng)目分布廣、數(shù)量多、自用程度高、影響大，真正體現(xiàn)了分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，積極組織工程建設(shè)。2013年初，省發(fā)展改革委組織專題座談會(huì)，委領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，提前開(kāi)展家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目政策研究和方案編制工作。5月份開(kāi)始，印發(fā)了《江西省萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程實(shí)施方案（試行）》等一系列文件。9月份印發(fā)《江西省光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》把家庭光伏發(fā)電作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。

二是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，最大程度方便社會(huì)參與。去年上半年國(guó)家相關(guān)政策尚未明朗，一般光伏電站建設(shè)除了需辦理核準(zhǔn)外，還需要辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證才能上網(wǎng)。為支持分布式光伏發(fā)電，去年5月，省發(fā)展改革委將光伏發(fā)電項(xiàng)目委托設(shè)區(qū)市核準(zhǔn)，提出對(duì)于萬(wàn)家屋頂光伏發(fā)電示范工程，居民僅需填寫(xiě)登記表，經(jīng)核實(shí)的登記表等同于備案文件，要求參建企業(yè)提供從申請(qǐng)、產(chǎn)品選型、建設(shè)、并網(wǎng)到驗(yàn)收的“一站式”服務(wù)模式，最大程度上方便了居民參與。

三是堅(jiān)持自愿原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。在管理上，省發(fā)展改革委只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)政策和補(bǔ)貼發(fā)放，市、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)報(bào)名和驗(yàn)收工作，其它環(huán)節(jié)均由市場(chǎng)決定。項(xiàng)目申報(bào)由居民自愿參與，居民可以從供應(yīng)商目錄自行選擇產(chǎn)品和供應(yīng)商，自主議價(jià)，自主確定建設(shè)模式。

四是堅(jiān)持合理補(bǔ)貼，突出政策引導(dǎo)作用。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)既要起到充分調(diào)動(dòng)居民積極性的作用，又要控制在合理水平，防止過(guò)度補(bǔ)貼破壞市場(chǎng)的培育?？紤]到居民家庭光伏發(fā)電綜合收益率低于一般光伏發(fā)電項(xiàng)目，且在全國(guó)無(wú)大規(guī)模建設(shè)家庭光伏的先例，經(jīng)過(guò)測(cè)算，一期工程投資按照4元/瓦給予補(bǔ)貼，二、三期逐步降低，最終與其它光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)接軌。

五是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)幫助居民、企業(yè)解決具體問(wèn)題。家庭光伏發(fā)電是所有光伏發(fā)電項(xiàng)目中最小的一類，點(diǎn)多面廣，涉及部門多，相關(guān)服務(wù)規(guī)范沒(méi)有完全建立起來(lái)，存在的問(wèn)題較多。省發(fā)展改革委要求各設(shè)區(qū)市能源管理部門指定專人，負(fù)責(zé)收集和解決居民反映的具體問(wèn)題，對(duì)具有共性的問(wèn)題及時(shí)組織有關(guān)部門和企業(yè)研究提出解決方案。比如，2013年底，光伏組件出現(xiàn)供貨緊張情況，省發(fā)展改革委加大協(xié)調(diào)力度，組織貨源力保居民申請(qǐng)的項(xiàng)目都得以安裝。省電力公司由市縣供電公司客戶服務(wù)中心設(shè)立專屬客戶經(jīng)理，提供“一對(duì)一”服務(wù)，為光伏項(xiàng)目業(yè)主提供政策指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、并網(wǎng)發(fā)電等“一條龍”服務(wù)。對(duì)于自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)用典型方案模板，在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)確定接入系統(tǒng)方案，加快并網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理速度。

江西省實(shí)施的萬(wàn)家屋頂工程以較好的前瞻性，提前把握了國(guó)家政策走向，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入普通百姓家的先河，開(kāi)創(chuàng)了家庭光伏應(yīng)用的新模式，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，贏得了老百姓的積極參與。示范工程優(yōu)化了全省的能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)了節(jié)能減排、擴(kuò)大了省內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，為全省綠色崛起開(kāi)辟了一條“陽(yáng)光大道”。

三、下步打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)商管理工作。萬(wàn)家屋頂示范一期工程結(jié)束后，我們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目在產(chǎn)品質(zhì)量、安裝質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面存在一些問(wèn)題，例如不同供應(yīng)商提供的組件和逆變器存在性能方面的差異、服務(wù)商在安裝過(guò)程中存在一些不太規(guī)范的現(xiàn)象、服務(wù)商和施工人員缺乏相關(guān)資質(zhì)等等。

針對(duì)示范工程出現(xiàn)的各類問(wèn)題，我們建議國(guó)家盡快制訂居民光伏發(fā)電的專業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。下一階段我們將要求各設(shè)區(qū)市進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，消除安全隱患，確保售后服務(wù)，探索建立專業(yè)運(yùn)維公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)電站的運(yùn)行維護(hù)、產(chǎn)品售后和電費(fèi)結(jié)算等服務(wù)工作。

二是結(jié)合國(guó)家政策，進(jìn)一步明確相關(guān)工作細(xì)則。目前，國(guó)家相關(guān)政策比較多，但一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還在逐步完善過(guò)程中。例如分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼未享受稅收優(yōu)惠政策，國(guó)網(wǎng)營(yíng)銷2044號(hào)文直接向居民發(fā)放扣稅后的補(bǔ)貼，影響了居民預(yù)期的效益，反映比較強(qiáng)烈，各級(jí)發(fā)改部門經(jīng)常要做很多解釋工作，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司購(gòu)買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)問(wèn)題的公告》頒布后，政策上解決了這一問(wèn)題，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)執(zhí)行。

下一階段，將會(huì)同省有關(guān)部門，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策逐條研究細(xì)化，結(jié)合工作實(shí)際盡快形成可操作的管理規(guī)定，把國(guó)家政策全面、準(zhǔn)確、快速地落實(shí)好。同時(shí)，建議國(guó)家明確可以參照小微企業(yè)政策免征居民家用光伏發(fā)電增值稅；進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。

三是全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。江西省委、省政府一直高度重視光伏發(fā)電應(yīng)用，今年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》，進(jìn)一步明確了扶持光伏發(fā)電具體措施。在財(cái)力相當(dāng)緊張的情況下，出臺(tái)了按照發(fā)電量給予每度電0.2元，補(bǔ)貼20年的扶持政策。同時(shí)，所有光伏發(fā)電項(xiàng)目管理權(quán)限下放到市。