統(tǒng)籌規(guī)劃典型引路 大力推進(jìn)光伏應(yīng)用

浙江省大力發(fā)展光伏發(fā)電應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）后，在國(guó)家能源局的大力推動(dòng)和省政府的高度重視下，全省光伏發(fā)電應(yīng)用態(tài)勢(shì)良好，光伏產(chǎn)業(yè)逐步回暖。

一、全省光伏發(fā)電應(yīng)用現(xiàn)狀及體會(huì)

至2013年底，全省光伏發(fā)電并網(wǎng)容量450兆瓦，較2012年增長(zhǎng)3.5倍，90%以上為分布式。

2014年，全省進(jìn)一步加大了光伏發(fā)電應(yīng)用力度，分布式光伏發(fā)電推進(jìn)總體順利。年初，全省下達(dá)了總?cè)萘?918兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃（含2013年的示范項(xiàng)目和先期啟動(dòng)項(xiàng)目），其中，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模1397兆瓦，地面電站256兆瓦，各市機(jī)動(dòng)265兆瓦。截至7月30日，全省光伏發(fā)電項(xiàng)目已備案203個(gè)，總?cè)萘?381兆瓦；開工建設(shè)154個(gè)，總?cè)萘?73兆瓦，其中已完成光伏組件鋪設(shè)294兆瓦，并網(wǎng)145兆瓦；92個(gè)自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目已在電力部門成功登記并網(wǎng)，總裝機(jī)478千瓦。預(yù)計(jì)全年可以完成國(guó)家能源局下達(dá)的1000兆瓦分布式、200兆瓦地面電站的計(jì)劃目標(biāo)。

（一）省領(lǐng)導(dǎo)高度重視是動(dòng)力。李強(qiáng)省長(zhǎng)十分關(guān)心光伏發(fā)電推廣應(yīng)用，考察調(diào)研光伏發(fā)電項(xiàng)目，并就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作出批示；毛光烈副省長(zhǎng)親自策劃抓光伏發(fā)電推廣應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)建嘉興市光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”模式。省經(jīng)信委、省能源局等有關(guān)單位密切合作，貫徹省領(lǐng)導(dǎo)部署，統(tǒng)籌規(guī)劃抓落實(shí)，共同營(yíng)造良好的光伏發(fā)電應(yīng)用環(huán)境。

（二）出臺(tái)政策措施是基礎(chǔ)。2013年浙江省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)），針對(duì)全省光伏發(fā)電資源條件一般，建設(shè)成本較高的現(xiàn)狀，規(guī)定在國(guó)家電價(jià)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省里再補(bǔ)貼0.10元/千瓦時(shí)。同時(shí)，嘉興、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水等7個(gè)設(shè)區(qū)市，海寧、桐鄉(xiāng)、平湖、秀洲、蕭山、富陽、樂清、瑞安、永嘉、安吉、江山、龍游等縣市區(qū)在省內(nèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了地方光伏發(fā)電扶持政策，海寧市電價(jià)補(bǔ)貼0.35元/千瓦時(shí)。另外，全省設(shè)立的每年2億元可再生能源專項(xiàng)資金，將考慮對(duì)建設(shè)速度快、轉(zhuǎn)化率高的優(yōu)質(zhì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）制定規(guī)劃計(jì)劃是抓手。根據(jù)光伏應(yīng)用需求，全省及時(shí)調(diào)整了全省光伏發(fā)電規(guī)劃，明確2015年全省光伏發(fā)電裝機(jī)2500兆瓦以上，2020年裝機(jī)8000兆瓦。根據(jù)國(guó)家能源局下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模，去年底全省就下達(dá)了2014年建設(shè)計(jì)劃，分解到市縣和項(xiàng)目單位，提高了地方和項(xiàng)目業(yè)主的工作主動(dòng)性，也為電網(wǎng)企業(yè)提前介入并網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)造了條件。計(jì)劃執(zhí)行充分體現(xiàn)靈活性，將落后項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整出計(jì)劃，增補(bǔ)已具備開工條件項(xiàng)目，同時(shí)給各設(shè)區(qū)市一定的機(jī)動(dòng)額度，由市縣自行增補(bǔ)、調(diào)減光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（四）簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理是保障。目前，全省已建立了光伏發(fā)電項(xiàng)目快速、簡(jiǎn)便、規(guī)范的審批制度。省發(fā)改委、省能源局、浙江能監(jiān)辦制定《浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全部由市、縣市區(qū)備案，免除環(huán)評(píng)、能評(píng)、規(guī)劃、用地等前置性文件。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目并網(wǎng)、驗(yàn)收、安全運(yùn)行等也作出較為明確的規(guī)定，以市、縣市區(qū)管理。居民屋頂安裝光伏發(fā)電全部由電網(wǎng)直接登記。

（五）重視真抓實(shí)干是關(guān)鍵。在實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目和推廣應(yīng)用中，省發(fā)改委、省能源局重視6個(gè)落實(shí)：一是落實(shí)業(yè)主。光伏發(fā)電業(yè)績(jī)好、誠(chéng)信好的業(yè)主優(yōu)先安排；二是落實(shí)場(chǎng)地。簽訂屋頂或土地租賃協(xié)議的優(yōu)先安排；三是落實(shí)資金?；韭鋵?shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金，幫助項(xiàng)目業(yè)主獲得銀行融資；四是落實(shí)建成時(shí)間。要求在年底前建成投運(yùn)；五是落實(shí)責(zé)任。確定項(xiàng)目責(zé)任單位為項(xiàng)目所在地市發(fā)改委，或縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)；六是落實(shí)電網(wǎng)接入。地面電站需獲電網(wǎng)企業(yè)初步并網(wǎng)意見，幫助協(xié)調(diào)分布式項(xiàng)目的并網(wǎng)問題。

（六）典型示范推進(jìn)是突破口。去年以來，秀洲、桐廬、平湖、海寧等縣市區(qū)以及衢州市在光伏發(fā)電應(yīng)用推進(jìn)中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，為全省分布式光伏發(fā)電建設(shè)摸索發(fā)展模式。省經(jīng)信委、省能源局在全省積極宣傳相關(guān)模式，并組織參觀學(xué)習(xí)，一些先進(jìn)管理模式已在推廣，有效帶動(dòng)了全省光伏發(fā)電建設(shè)。

目前，全省各地結(jié)合自身特點(diǎn)，初步形成了以下4種有代表性的發(fā)展類型：

一是政府統(tǒng)籌型。以嘉興秀洲、杭州桐廬為代表。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在屋頂資源管理、項(xiàng)目融資和并網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算等方面提供支持，成立專門機(jī)構(gòu)和指定開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為第三方，參與屋頂利用協(xié)議簽訂。

二是企業(yè)自主型。以嘉興平湖、紹興上虞為代表。政府確定龍頭企業(yè)，為企業(yè)搭建合作平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)自主性，通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)會(huì)等載體，形成利益共同體，自行協(xié)商屋頂和電費(fèi)收取等方面的矛盾。

三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型。以嘉興海寧為代表。海寧在國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了度電補(bǔ)貼0.35元（補(bǔ)貼5年）的支持政策，政府控制每年開發(fā)總規(guī)模，通過項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)相開發(fā)完成目標(biāo)。

四是招商引資型。以衢州市為代表。把建設(shè)光伏發(fā)電作為當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大有效投資的重要途徑，列入招商引資考核任務(wù)。利用荒坡荒地，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏電站。

二、光伏發(fā)電應(yīng)用存在的問題

在光伏發(fā)電推廣應(yīng)用中，全省呈現(xiàn)兩大明顯反差：一是應(yīng)用類型反差明顯。“農(nóng)光互補(bǔ)”等地面電站如火如荼，需求十分旺盛，申請(qǐng)建設(shè)容量已達(dá)2000兆瓦，而分布式光伏發(fā)電處境相對(duì)困難，較預(yù)期滯后；二是地區(qū)發(fā)展反差明顯。嘉興市、衢州市一把手親自抓，聲勢(shì)浩大，部署建設(shè)規(guī)模占全省一半，而個(gè)別市尚處啟動(dòng)階段，如溫州市上半年僅鋪設(shè)組件4兆瓦。兩個(gè)反差充分說明，分布式光伏發(fā)電推進(jìn)難不是經(jīng)濟(jì)問題，而是體制機(jī)制問題；解決光伏發(fā)電難的問題離不開地方政府的支持。

吳新雄主任高度重視分布式光伏發(fā)電，精辟分析了推廣應(yīng)用的幾難問題。和全國(guó)各地一樣，吳主任指出的問題在浙江省都存在。

（一）屋頂落實(shí)難。企業(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題；10萬平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，通過出讓屋頂獲得的電價(jià)節(jié)省不超過70萬元/年。如不考慮社會(huì)責(zé)任和政府推動(dòng)，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。由于缺乏強(qiáng)制性，光伏發(fā)電項(xiàng)目落實(shí)屋頂困難重重。屋頂企業(yè)隨意要價(jià)，臨時(shí)反悔租賃合同現(xiàn)象十分普遍。此外，低耗能企業(yè)、市場(chǎng)、監(jiān)獄、糧庫、車站、學(xué)校等公建設(shè)施，由于自發(fā)自用比例過低，屋頂也不能用于分布式光伏發(fā)電。

（二）企業(yè)融資難。一些金融單位不但沒有對(duì)光伏發(fā)電予以支持，反而嚴(yán)控對(duì)光伏項(xiàng)目的貸款發(fā)放，中小企業(yè)未獲得銀行貸款。全省今年的光伏發(fā)電融資需求110億元，但目前僅落實(shí)15.2億元。其中，國(guó)開行5.28億元，民生銀行3.07億元，工行2.45億元，農(nóng)行2億元，嘉興各級(jí)信用社1.1億元，建行1億元，招商銀行0.3億元。

（三）電費(fèi)結(jié)算難。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行期長(zhǎng)，光伏發(fā)電企業(yè)擔(dān)心屋頂企業(yè)虧損、破產(chǎn)或信用問題，對(duì)能否長(zhǎng)期收到電費(fèi)存在顧慮；屋頂企業(yè)對(duì)電費(fèi)發(fā)票等有顧慮；銀行對(duì)收費(fèi)權(quán)抵押也存有顧慮。

（四）行業(yè)監(jiān)管難。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目小，建設(shè)點(diǎn)分散，環(huán)節(jié)眾多，行業(yè)監(jiān)管制度和實(shí)施細(xì)則尚不完善，依托現(xiàn)有的管理體系，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

（五）并網(wǎng)和就近消納難。省電力公司對(duì)光伏發(fā)電并網(wǎng)十分支持，嘉興市等地方電力公司也很支持，但個(gè)別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長(zhǎng)，并網(wǎng)手續(xù)繁瑣，很多項(xiàng)目的辦理時(shí)限在3個(gè)月以上。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)。

三、下一步推進(jìn)措施和建議

全省光伏發(fā)電應(yīng)用出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但與國(guó)家能源局和省政府要求仍有明顯差距。下一步必須強(qiáng)化部門合作，形成“組合拳”效應(yīng)；真抓實(shí)干，把工作著力點(diǎn)放到各項(xiàng)政策措施的落地上。

（一）以落實(shí)屋頂為重點(diǎn)。落實(shí)屋頂應(yīng)堅(jiān)持限制性要求和激勵(lì)推進(jìn)相結(jié)合。一是規(guī)定用能大戶和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責(zé)任義務(wù)；二是建議對(duì)已安裝光伏發(fā)電的企業(yè)，除事故性拉電外，明確不參與有序用電；三是推行建筑一體化，新建廠房需預(yù)留安裝光伏發(fā)電條件，出臺(tái)新建和已建屋頂安裝光伏發(fā)電規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；四是由工業(yè)主管部門和園區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)屋頂統(tǒng)一管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免爭(zhēng)搶屋頂資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）積極推進(jìn)項(xiàng)目融資。積極推動(dòng)統(tǒng)一的金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持各類投資主體開展項(xiàng)目融資。通過媒體定期公布各大銀行對(duì)光伏發(fā)電建設(shè)貸款情況，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)銀行支持光伏發(fā)電。

（三）解決好并網(wǎng)和就近消納。并網(wǎng)決定著光伏發(fā)電的推進(jìn)速度，就近消納決定著光伏發(fā)電的應(yīng)用廣度。建議國(guó)家能源局浙江監(jiān)管辦加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)并網(wǎng)滯后項(xiàng)目的責(zé)任單位甚至責(zé)任人，落實(shí)損失賠付；進(jìn)一步明確就近消納，鼓勵(lì)發(fā)電業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、周邊用戶三方簽訂售電協(xié)議。

（四）重視光伏發(fā)電應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)光伏項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行存在的問題，制定光伏發(fā)電的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索、推廣嘉興市光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”模式。

（五）抓好光伏發(fā)電目標(biāo)任務(wù)的檢查。根據(jù)國(guó)家能源局安排的任務(wù)和全省年度建設(shè)計(jì)劃，以及全省和各類的規(guī)劃目標(biāo)，定期檢查各地和項(xiàng)目單位完成情況，及時(shí)通報(bào)各地光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施情況，公布進(jìn)展緩慢的市縣和業(yè)主名單。