《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》學(xué)習(xí)之二

“創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)”是《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）一文第十二條的題目，也是筆者今年以來(lái)連發(fā)十一篇“光伏金融創(chuàng)新”研究所探討、所呼吁的主要內(nèi)涵。只要關(guān)注光伏融資，必然面對(duì)同樣現(xiàn)實(shí)，難免得出同樣結(jié)論：事關(guān)光伏終端市場(chǎng)，融資問(wèn)題固然重要，創(chuàng)新融資更加重要。

業(yè)內(nèi)都夸“406號(hào)文”好，好在國(guó)家能源局不僅能夠看到分布式光伏終端市場(chǎng)中的問(wèn)題，而且能夠提出解決問(wèn)題的方法；不僅能夠看到融資問(wèn)題已經(jīng)成為分布式光伏市場(chǎng)中的主要問(wèn)題，而且指出了解決問(wèn)題的關(guān)鍵——用創(chuàng)新的思維和方式解決問(wèn)題。

分布式光伏融資必須創(chuàng)新源自?xún)芍卦颍阂皇枪夥鳛樾屡d產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)嘗試融資創(chuàng)新；二是現(xiàn)有金融環(huán)境的不支持必須嘗試融資創(chuàng)新。

先說(shuō)前者，從時(shí)間上看，光伏的大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)始至今不過(guò)十幾年時(shí)間，中國(guó)大規(guī)模終端市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始至今不過(guò)三年時(shí)間，突出分布式規(guī)?；ㄔO(shè)也只是今年才開(kāi)始的事情；從投資形態(tài)上看，分布式光伏投資具有資金需求規(guī)模大、回收期限長(zhǎng)的特征，傳統(tǒng)的融資手段，對(duì)于那些希望進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)支持力度極為有限，于是，迫使他們通過(guò)銀行融資之外的手段獲得光伏終端市場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源。

再說(shuō)后者，它又基于兩層原因：首先是部分傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)仍舊停留在光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的觀念中；其次是即使部分傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)希望進(jìn)入分布式光伏市場(chǎng)，但是“406號(hào)文”所說(shuō)的“探索以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制”，與現(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)距離。筆者尋問(wèn)了幾家銀行的朋友，在現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制思維和機(jī)制下，“406號(hào)文”的美好愿望，對(duì)國(guó)有企業(yè)或可考慮，對(duì)民營(yíng)企業(yè)則或難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，或需等待數(shù)年。中國(guó)光伏發(fā)展是不等人的，它決定了分布式光伏融資手段必須創(chuàng)新。

分布式光伏融資創(chuàng)新具體表現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。

產(chǎn)品創(chuàng)新。“406號(hào)文”所列舉的“鼓勵(lì)各類(lèi)基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合”，也是筆者歷時(shí)半年的研究結(jié)果，理論上它非常適合分布式光伏融資特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中大批民營(yíng)企業(yè)主要采用的也就是這幾類(lèi)融資產(chǎn)品。

方式創(chuàng)新。“406號(hào)文”在此方面是下了功夫的，“鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系……建立以個(gè)人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對(duì)信用度高的個(gè)人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款”。任何一個(gè)研究過(guò)“406號(hào)文”的人，從字里行間不難體會(huì)國(guó)家能源局的努力與專(zhuān)業(yè)。

創(chuàng)新一定是艱難的，分布式光伏融資創(chuàng)新之難，難在挑戰(zhàn)中國(guó)現(xiàn)行金融環(huán)境。融資難問(wèn)題不僅是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一，也是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。為此國(guó)家多次高層會(huì)議探討解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，至今收效甚微。因?yàn)榉植际焦夥顿Y市場(chǎng)是理想的金融產(chǎn)品市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注力度一定大于對(duì)一般產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，于是分布式光伏融資創(chuàng)新，理論上會(huì)走在一般產(chǎn)業(yè)的前面，事實(shí)上承擔(dān)著促進(jìn)中國(guó)金融改革的重任。

國(guó)家能源局作為一個(gè)國(guó)家能源管理部門(mén)，能說(shuō)的話和政策的有效性也就到此了，金融機(jī)構(gòu)能否更多關(guān)注這個(gè)產(chǎn)業(yè)，則是金融機(jī)構(gòu)的事情了。光伏企業(yè)此時(shí)可以做的事情，就是用最好的產(chǎn)品營(yíng)造最好的分布式光伏融資創(chuàng)新環(huán)境。