澳大利亞麥考瑞大學(xué)教授約翰•馬修斯，澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)商學(xué)院譚浩

作為世界最大的能源生產(chǎn)國和碳排放國，中國對煤炭的大量使用是眾所周知的。但是，中國在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展速度已經(jīng)超過了化石能源和核能的發(fā)展速度。中國在風(fēng)能、太陽能和智能電網(wǎng)設(shè)備的制造和使用上領(lǐng)先于世界。中國去年水電、風(fēng)電和太陽能的發(fā)電量已經(jīng)幾乎超過了法國和德國發(fā)電量的總和。

隨著中國制造的規(guī)模不斷擴大，可再生能源發(fā)電設(shè)備的成本大幅下降。技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)然是成本降低的重要原因，但是市場規(guī)模擴大的作用更加明顯。例如，自2005年以來，中國太陽能光伏電池的產(chǎn)量已經(jīng)增長了100倍。中國的經(jīng)驗似乎表明，工業(yè)化和減碳可以并行不悖。

德國和韓國也在做出類似的努力，而其他一些國家并沒有對此加以重視。例如美國和歐盟對進口中國光伏電池板征收高額貿(mào)易關(guān)稅，這樣的政策不利于行業(yè)的發(fā)展。限制可再生能源發(fā)電設(shè)備的全球貿(mào)易,只會減緩其成本下降的速度，并延緩世界向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的進程。

事實上，當(dāng)前全球可再生能源的發(fā)展速度仍然過于緩慢，以至于不足以成為減少溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的根本措施。由于傳統(tǒng)能源行業(yè)既得利益的阻礙，以及各國對使用替代能源成本的擔(dān)心，各國并沒有完成“京都議定書”所規(guī)定的減排目標(biāo)。

對可再生能源的“敘事”(narrative)需要改變。正如中國發(fā)生的那樣，可再生能源不僅可以幫助降低碳排放，而且應(yīng)該被視為強化國家能源安全的重要途徑。當(dāng)下各國對能源安全的討論幾乎局限于在如何確?；剂瞎?yīng)上。但是，石油、煤炭和天然氣的開采終究有限，而且供應(yīng)深受地緣政治影響。與此不同，可再生能源設(shè)備的制造幾乎不受地域限制，并且各國都有廣袤的地區(qū)可以對水能、風(fēng)能和太陽能加以利用。

中國可再生能源的發(fā)展

隨著可再生能源設(shè)備生產(chǎn)和使用規(guī)模的上升，可再生能源的成本會進一步降低，能源轉(zhuǎn)換效率會進一步提高。因此，各國能源政策的制定應(yīng)著眼于促進低碳能源設(shè)備的生產(chǎn)、貿(mào)易和市場競爭上，而不是繼續(xù)支持在未來開采更加困難、成本不斷上升的化石燃料。如此，碳排放的減少將是自然而然的結(jié)果。

中國每年發(fā)電達到5萬億千瓦時以上，這一數(shù)字比美國大約多1萬億千瓦時。自2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，化石燃料為中國快速的經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。全世界大約23%的煤炭年產(chǎn)量被用于中國的火力發(fā)電。但是，中國的工業(yè)化顯然不能再依循西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過的依靠化石燃料的老路。

過去幾年來，中國開始實施低碳能源戰(zhàn)略。中國2012年在水電、風(fēng)電、太陽能領(lǐng)域的電力投資比2008年增長了40%以上；而火電投資已經(jīng)從2008年占總電源投資的50%左右下降到了2012年的四分之一。

大規(guī)模投資的結(jié)果是，中國風(fēng)電裝機在過去四年中增加了五倍以上。2013年，中國新增水電、風(fēng)電和太陽能裝機超過了新增火電裝機。在全國能源結(jié)構(gòu)中，水電、風(fēng)電、太陽能和核能的比例已經(jīng)從2000年的5.6%增長到2013年的9.6%。這一成就不可小覷。

在發(fā)電領(lǐng)域，中國可再生能源的發(fā)電份額在2013年達到總發(fā)電量的近30%。中國政府的目標(biāo)是到2017年水電、風(fēng)電和光伏的總裝機達到550吉瓦，這一目標(biāo)將比2013的水平提高48%。中國對可再生能源的大規(guī)模的投資是世界罕見的。

同時，中國正在升級電網(wǎng)，以應(yīng)對由于新能源發(fā)電的波動性和分布式發(fā)電的間歇性問題。例如，中國國家電網(wǎng)公司投資94億元人民幣建設(shè)的國家風(fēng)光儲輸示范工程，使風(fēng)電、光伏發(fā)電和存儲發(fā)電能夠穩(wěn)定地接入到到主電網(wǎng)。中國還在智能電網(wǎng)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮越來越大的作用，這些又將為未來中國電工技術(shù)設(shè)備的出口起到積極作用。

中國的國家能源安全如何通過這些措施得以鞏固？

以能源當(dāng)量為標(biāo)準(zhǔn)測算，中國在1993年成為石油凈進口國；在2007年成為天然氣凈進口國；在2011年成為煤炭凈進口國。如果中國達到所設(shè)定的2017年水電、風(fēng)電和太陽能的發(fā)電目標(biāo)，根據(jù)我們的測算，這些電能相當(dāng)于節(jié)省目前中國以石油、煤炭和天然氣形式進口能源的45%。

中國在可再生能源領(lǐng)域的成功推進有兩個關(guān)鍵。一是，具有政策導(dǎo)向的投資；二是，包括上網(wǎng)電價在內(nèi)的鼓勵國內(nèi)市場發(fā)展的措施。隨著產(chǎn)業(yè)競爭、全球市場擴張和學(xué)習(xí)效應(yīng)帶來的效率提高，可再生能源的單位生產(chǎn)成本大幅下降。

可再生能源的發(fā)展離不開各種相關(guān)設(shè)備的制造，例如風(fēng)力渦輪、太陽能光伏電池、反射鏡、透鏡、和發(fā)電存儲系統(tǒng)等。從2010年到2013年，全球光伏發(fā)電裝機增長了三倍，而中國的光伏發(fā)電裝機增長了22倍。得益于國際和國內(nèi)兩個市場的快速增長，光伏電池板的成本自2008年已下降了80%。全球的太陽能用戶都因此受益。

相似的事也發(fā)生在一個世紀(jì)前的美國汽車產(chǎn)業(yè)。美國汽車工業(yè)依靠規(guī)模化生產(chǎn)大幅降低成本，從而奠定了美國汽車的霸主地位。在1909年到1916年間，福特汽車公司的福特T型車的成本從950美元下降到360美元，成本跌幅達到62%。與此同時，這款汽車銷售額幾乎每一年就翻一倍。 1908年，這款汽車銷售額尚不足6000輛；到1917年，它的銷售額就超過80萬輛。

而美國目前的能源政策，強調(diào)依靠諸如水力壓裂和水平鉆井等創(chuàng)新技術(shù)，對國內(nèi)煤層氣和頁巖油加以開采使用。但是化石燃料開采業(yè)報酬遞減的問題，以及相關(guān)的環(huán)境成本依然很難解決。

引入能源安全因素，將對聯(lián)合國框架氣候變化公約（UNFCCC）關(guān)于碳排放的國際談判具有重要影響。今年12月，各國代表將齊聚秘魯利馬開始新一輪的會議，并就2015年的巴黎大會做準(zhǔn)備。會議的主題仍然是各國的自愿減碳，而對可以促進各國快速減碳的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的論題卻很少觸及。

但是，一個快速發(fā)展的可再生能源行業(yè)，不僅可以幫助各國政府實現(xiàn)減排目標(biāo)，而且也可以提高各國的能源安全，同時還強化了制造業(yè)的競爭力。市場導(dǎo)向的減排戰(zhàn)略還有一個優(yōu)點，就是不用完全依靠可再生能源來解決全球氣候變暖問題。很少有國家能夠完全依靠水力、風(fēng)力和太陽能發(fā)電來支撐其整個能源系統(tǒng)，化石能源還將在長期內(nèi)使用。

批評者或許會認(rèn)為，發(fā)展可再生能源會遇到土地和工業(yè)原料的瓶頸，比如建造太陽能和風(fēng)力發(fā)電場都需要大量土地。而我們的測算表明，目前的工業(yè)系統(tǒng)可以支撐一個在未來20年間以10兆兆瓦（10TW）為階段目標(biāo)的全球性的可再生能源發(fā)展計劃。屆時，世界將可能向能源生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變邁進。建造一個10兆兆瓦規(guī)模的全球性可再生能源系統(tǒng)，大約需要300萬個風(fēng)力發(fā)電機組、14000個聚光太陽能發(fā)電裝置（CSP）和12500個太陽能光伏發(fā)電場。安裝使用這些設(shè)施總共需要5百萬平方公里的土地（約哈薩克斯坦國土面積的兩倍），而這些土地可以利用廣大的沙漠和半沙漠地區(qū)。這些目標(biāo)看起來宏大，但是考慮到全球目前每年生產(chǎn)17.5億部手機、8400萬輛汽車等的巨大工業(yè)產(chǎn)能，這些目標(biāo)是可行的。

可再生能源與國際貿(mào)易

可再生能源行業(yè)發(fā)展的主要障礙是各國政策的不力和對化石燃料的持續(xù)補貼。

各國政府應(yīng)促進可再生能源設(shè)備的制造和貿(mào)易。各國也應(yīng)該鼓勵可再生能源電力的國際間貿(mào)易。比如從北非輸入電力到歐洲的DESERTEC項目，或者連接蒙古、中國、日本、韓國的東亞超級電網(wǎng)計劃等，都有進一步研究的必要?？偠灾?ldquo;京都議定書”的議程顯得過于狹窄，需要擴大。

一個路徑是擴大可再生能源設(shè)備的自由貿(mào)易。在這方面，世界貿(mào)易組織可以對“京都議定書”的規(guī)定加以補充。2012年，亞太經(jīng)合組織（APEC）國家通過了一個關(guān)于可再生能源設(shè)備自由貿(mào)易的初步協(xié)議，這一協(xié)議可以進一步提交WTO討論。這一方式是有例可循的。各國曾經(jīng)自愿降低個人電腦以及其他信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅（以促進IT行業(yè)的發(fā)展），這個協(xié)議在被主要工業(yè)國家認(rèn)可后為WTO正式接納。

各國也需要充分發(fā)揮私人資本的作用。各國在“京都議定書”的談判過程中，過分倚賴公共財政提供解決氣候問題的資金，而對私人資本或者政策性銀行的作用重視不夠。例如，“綠色債券”可以幫助降低融資成本，以快速擴大可再生能源領(lǐng)域的投資規(guī)模。比如韓國進出口銀行去年向全球發(fā)行的5億美元債券，就是專門為綠色項目融資而發(fā)行的。

在可再生能源領(lǐng)域，中國的發(fā)展正領(lǐng)先于其他國家。通過擴大可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模和促進市場增長，中國在這一應(yīng)對全球變暖問題的解決方案上貢獻超過了世界其他國家。中國可再生能源行業(yè)的規(guī)模發(fā)展正在大幅降低可再生能源成本，使得各國都能更充分地利用水力、風(fēng)力和太陽能發(fā)電。