能源局趕在中秋節(jié)之前，于9月4日發(fā)布了分布式光伏新政《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（國能新能[2014]406號）文件，業(yè)界一片歡呼，這是能源局為新能源同仁準備的一份中秋大禮，用心良苦。

縱觀新政，有三處亮點：

1.分布式可以選擇采用光伏電站標桿電價。當分布式項目在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況 下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價收購。這實際是為分布式投資方提供一個保底收益。 當項目業(yè)主由于某種原因而無法保證光伏發(fā)電的消納使用時，由電網(wǎng)全部收購光伏發(fā)電。但是，采用這種模式實際上是收益最低的方式，是不得以而為之。“自發(fā)自 用”模式仍然是分布式投資人的首選。

2.擴大了分布式光伏的范圍。以前分布式光伏概念局限于建筑屋頂光伏電站，現(xiàn)在在地面或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設施上 建設的光伏項目也納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，只要滿足35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過20MW且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū) 消納等條件。由于分布式項目的額度管理、審批手續(xù)比地面光伏電站更靈活、便利，這給投資人增大了項目操作靈活性。

3.容許分布式項目直接售電給周邊用戶。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同 一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算。這實質上是為打破電網(wǎng)對于售電的壟斷開了一個口子， 將來居民/業(yè)主賣電成為可能。從體制角度來看，這一條的政策突破力度遠超前兩條，電網(wǎng)的心在流血。

能源局自去年12月發(fā)布分布式光伏項目管理辦法，辦法運行剛半年就能及時發(fā)現(xiàn)問題進行針對性政策調(diào)整，7月發(fā)布此文件的征求意見稿，8月底就正式公布新 政。從以上系列動作，我們足可以看到能源局推動分布式光伏市場發(fā)展的誠意和決心。其行政效率、廣納言路、管理智慧，讓人耳目一新。這種態(tài)度本身，就比任何 一個文件、一個規(guī)定，更能推動社會對于分布式光伏的信心。

光伏在實現(xiàn)平價上網(wǎng)之前，不是完全市場化的行業(yè)，必須依賴于政策引導和補貼。國家視光伏發(fā)電為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進光伏發(fā)電應用對優(yōu)化能源結構、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉變城鄉(xiāng)用能方式具有重大戰(zhàn)略意義。

必須依靠能源局這樣的部門，將國家的新能源戰(zhàn)略變?yōu)榫唧w的推廣新能源的戰(zhàn)術，自上而下的推動新能源市場的發(fā)展，一步步地破除電網(wǎng)的并網(wǎng)瓶頸、簡化審批和電 費補貼結算手續(xù)，協(xié)調(diào)國稅局、財政部落實新能源的免稅減稅政策。能源是國家經(jīng)濟的血脈，牽一發(fā)而動全身。在舊有的電力體制框架下，在各種既得利益能源壟斷 集團的阻擾下，在能源產(chǎn)品仍然處在高度計劃經(jīng)濟的大背景下，這種由上而下的推動是必須的和艱巨的。

好在中國是一個社會主義國家，集中力量辦大事，是我們的社會制度優(yōu)越性。只要新能源戰(zhàn)略成為國家意志，國家下決心作這個事情，各部門統(tǒng)一聯(lián)動貫徹落實，就像兩彈一星一樣，中國出成果需要的時間要比西方快得多。

光靠自上而下的推動顯然是不夠的，解決不了所有的問題。自下而上的力量，也是不能或缺的。這是一種更接近光伏發(fā)電終端市場，自發(fā)于民間的力量。它是民眾對新能源的認知度、對國家能源未來的責任感、對為了改善生態(tài)環(huán)境降低排放而暫時增加某些生活費用的擔當。

筆者上周帶領慧能陽光電力團隊進入北京某高檔別墅社區(qū)進行光伏推廣活動，咨詢者寥寥。一位別墅業(yè)主，他對光伏很有興趣。大別墅600平米正在裝修中，工程 浩大裝修費300萬。他指著客廳一大理石壁爐說，這個就要2萬。然后問我他家光伏系統(tǒng)費用多少？我說可裝5KW，6萬元。他問投資回報幾年？我說8年。他 說太長了。我心想你裝修房子，買壁爐怎么就不算投資回報呢？這就是一個典型的中國城市中產(chǎn)階級對于光伏的認識-純粹的投資工具而已。

一說到低碳環(huán)保，每個人總會覺得離自己生活太遠，可是自2013年以來，全國各主要城市出現(xiàn)的大范圍霧霾難道不是就發(fā)生在身邊嗎？石器時代的結束并非由于人類用完了石頭，所以化石時代的結束也不會是因為人類用完了石油。

國人必須放眼長遠、憂患未來，不要計較那一磚一瓦之得失。這需要國家動員所有能夠動員的輿論工具，營造一個以使用新能源為榮的社會氛圍。這項工作比政府發(fā)布一個新政策、制定一個新制度，難度大得多、艱巨得多，但又重要得多。

只有當來自國家層面的自上而下的能源政策推動力，和來自國民的自覺的自下而上的對新能源的響應力，兩股力量匯合碰頭之時，就是中國新能源市場真正開啟之日。

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