在短短幾年的時間里，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可謂大起大落，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大的嬗變，又經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)景象由盛而衰的轉(zhuǎn)折。由于國際市場的需求萎縮以及產(chǎn)品價格的大幅下跌，中國的光伏產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損。對于光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場，民眾認可度低的背后原因，以及光伏入戶的前景等問題，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所萬軍博士做出了清晰的回答。

中國經(jīng)濟信息：我國太陽能產(chǎn)能巨大，但利用率在能源結(jié)構(gòu)中的占比卻不高；光伏組件出口量大，但在國內(nèi)所占的市場份額卻很小，居民接受度也比較低。這貌似是有些矛盾的現(xiàn)象，您認為根源在哪兒？

萬軍：光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展得益于地方政府的大力扶持。但政府扶持政策的特點是生產(chǎn)者導向，它立足于產(chǎn)業(yè)的供給端，以支持生產(chǎn)企業(yè)的成長為出發(fā)點，對啟動國內(nèi)市場需求方面則重視不夠。與中國的光伏制造業(yè)高歌猛進形成鮮明對比的是，中國國內(nèi)的光伏裝機需求增長非常緩慢，中國的光伏裝機量在全球市場中的份額不高。由于國內(nèi)市場需求明顯不足，產(chǎn)能擴張只會加劇供求矛盾，消化巨大的產(chǎn)能最終不得不依賴國際市場，進而導致中美、中歐之間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。

與發(fā)達國家偏重于向光伏使用者提供補貼以啟動市場需求的政策導向不同，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重點在于扶持光伏制造企業(yè)的迅速成長。由于新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新非常頻繁，市場不確定性很強，商業(yè)模式也不成熟，為了避免巨大的投資風險，新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模一般不宜很大。但國內(nèi)很多地方通過優(yōu)惠政策吸引了大規(guī)模的光伏投資，最終導致嚴重的產(chǎn)能過剩，而多晶硅和電池組件的價格狂跌使光伏企業(yè)普遍陷入財務困境。這說明，在市場需求尚不明確，技術(shù)進步速度和方向難以預測的情況下，過于強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張并不可取。

中國經(jīng)濟信息：您怎樣看待光伏的分布式應用的前景？

萬軍：從產(chǎn)業(yè)特性來看，分布式應用是光伏應用的發(fā)展方向，并受到目前產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵。2014年2月國家能源局公布數(shù)據(jù)，計劃當年新增光伏發(fā)電裝機容量1400萬千瓦，其中，地面電站600萬千瓦，分布式應用800萬千瓦。這個規(guī)劃看似利好分布式應用，但業(yè)內(nèi)普遍認為這個目標難以實現(xiàn)。盡管鼓勵分布式應用的多項產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺，但大型地面電站目前仍得到投資者的追捧，大型地面電站比分布式光伏應用有著更成熟的商業(yè)模式。目前，建設一座大型電站，投資者可以預先根據(jù)光照情況、上網(wǎng)電價、投資規(guī)模等指標參數(shù)，計算出較為確定的投資回報率。

但分布式發(fā)電則有所不同。雖然政策利好頻出，分布式發(fā)電應用仍然存在例如屋頂產(chǎn)權(quán)分散、統(tǒng)籌規(guī)劃不易等實際操作中的難題。盡管分布式光伏的度電補貼政策已經(jīng)明朗，但由于諸多因素的影響，投資回報率不夠清晰，相關(guān)的商業(yè)模式也并不成熟。屋頂光伏應用的回報期通常按照20年來測算，如此長的回報期對中小企業(yè)來說是不現(xiàn)實的，必然影響他們在企業(yè)廠房屋頂安裝光伏發(fā)電設備的積極性。但從長遠來看，隨著分布式光伏應用中的政策支持日益完善，投資回報不斷趨于合理，分布式光伏發(fā)電的前景還是非常廣闊的。

中國經(jīng)濟信息：在國內(nèi)，光伏發(fā)電的技術(shù)約束在哪里？如何突破？

萬軍：光伏應用的最終目標是實現(xiàn)平價發(fā)電，即光伏發(fā)電成本接近甚至低于傳統(tǒng)能源的度電成本。要想實現(xiàn)這一目標，在提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量的前提下，光伏組件價格應當不斷下滑，從而大幅降低項目總投資。

太陽能發(fā)電在國內(nèi)的市場運用之所以緩慢，是由于它在很大程度上受到發(fā)電上網(wǎng)問題的制約。光伏發(fā)電上網(wǎng)不僅涉及到配電網(wǎng)的改造問題，更深層次的問題是它沖擊了現(xiàn)行的電網(wǎng)運營體制和電費定價模式。這方面存在著一些需要解決的具體問題：電網(wǎng)與光伏發(fā)電主體之間如何結(jié)算？在補貼資金不足的情況下，如何補貼才更有效？以及智能電網(wǎng)的改造等等。目前，國家已經(jīng)加大了對光伏發(fā)電需求側(cè)的扶持力度，但隨著光伏裝機規(guī)模的擴大，大量光伏發(fā)電項目接入電力系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)可能會因此承擔更多的額外成本。因此，要保持較高且持續(xù)的并網(wǎng)速度，國家需要統(tǒng)籌考慮各方面利益，協(xié)調(diào)推進行業(yè)發(fā)展。