昨天，能源局發(fā)布了光伏重磅級文件----《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（下稱“406號文”），該文件在并網(wǎng)、融資、配額等多個角度展開，對今年第四季度及明后兩年的分布式光伏發(fā)電拉動起到了重大作用。在今天9點召開的申萬分析會上，海潤光伏以及拓日新能兩大公司高管分別就此文件展開了點評。有光伏公司管理層就認為，新政策一些細節(jié)的完善，使得分布式項目更加靈活自如， 有那么一點“你的地盤你做主”的意味。

海潤光伏高層：

第一，分布式光伏發(fā)電的地位不可動搖，指標上已突破，你可以隨時申請，為落實年度規(guī)劃開了一個口子。（文件中的第二點：優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其它規(guī)劃明確且建設(shè)條件落實的項目的年度規(guī)模指標。）

第二：鼓勵大型企業(yè)集團（注意，并不一定是大型央企的大型企業(yè)直接申請，這又開了口子，我們（海潤）也是大型企業(yè)集團。（文件中的第三點：鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。）

第三：追加指標，可以先備案后追加指標，我們認為這就沒有指標，想做就可以做，就像打開了分布式發(fā)電的盒子一樣。（第八點：對示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進行。

第四：406號文中，“接入條件和收費的內(nèi)容”有所提及。接入電壓不僅是35千伏，（文件里）又提到66千伏，可以說東北遍地都是。（文件中第七點：以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。）

我們認為：山東等地區(qū)已隨時可以上網(wǎng)，同時文件中還明確了收費按月支付等細節(jié)，可以想見“分布式發(fā)電你想怎么做，就怎么做”。我們判斷，2014年第四季度可能會是一個搶裝潮，總的來說完成15G瓦沒有太大問題，地面電站中，西部、北部地區(qū)的施工會受限。

當然，盡管大篇幅的提到了融資，完善體系，但并沒有強制銀行貸款，仍需要企業(yè)自己解決。而“免擔保”也被提到，因而可能購買電站的團隊主力會很多，銀行會慢慢跟上，理念上有所創(chuàng)新，而這部分內(nèi)容會為今后的分布式發(fā)展帶來好處，對用戶和購買方、銀行貸款方都有改善思維的作用。

第五：融資層面上，分布式項目不可能全部靠行業(yè)投資人和資本金來投入，“406號”文中對融資難點有突破。

A:之前金融機構(gòu)參與到分布式項目融資中，還款來源如何落實？用戶的信用級別如何？電站是一個長期回報項目，如果業(yè)主方可以選擇自發(fā)自用和全額上網(wǎng)的話，業(yè)主方可以保底。

B:政府鼓勵給予分布式項目靈活的貸款擔保方式，原來是依賴于財務(wù)報表等提供擔保，但若能通過項目收益權(quán)和資產(chǎn)質(zhì)押的話，貸款則可以放大。

C:政策上鼓勵和拓寬了融資渠道，提到了租賃、信托等，同時“406號”文還建議機構(gòu)封閉式貸款，解決全流程的金融需求，極大改善龍頭企業(yè)的資金面。

（文件中第十二點：創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業(yè)”實行封閉貸款。鼓勵地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔保機構(gòu)對中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔保貸款。）

拓日新能高層：

國家有關(guān)部門曾到我們公司調(diào)研，我們提了幾個問題：如建筑物不明確、廣東當?shù)氐碾娋W(wǎng)接入、電站配套措施不明確，收費模式不確定等，從這次“406號”文中可以看出，上述問題基本得到了反饋與答復(fù)，國家層面對分布式項目的一些問題落實，將對地區(qū)如深圳等地的光伏屋頂項目落實有好處。

我們公司2012年開始重點布局地面電站，2013年在新疆及陜西定邊等也做了電站。昨天晚上，我們緊急討論后認為，這個政策的出臺會對國內(nèi)分布式項目的明后兩年大爆發(fā)有幫助。如申報流程、建筑物業(yè)主不明確等都有所改善。

現(xiàn)在，國內(nèi)分布式項目可以選擇全部上網(wǎng)，不僅對東南沿海和華南區(qū)有利，對中西部城市也會有更好的促進作用。如在新疆，可以選擇全額上網(wǎng)，對電站的投資收益率會有更好的促進作用。

我昨天晚上仔細讀了之后，感覺在融資方面也有好處。我們在山東有100兆瓦的分布式電站項目，政府出一部分資金，拓日做融資。其中遇到的問題是，假設(shè)業(yè)主換了該怎么辦？電站本身的收費權(quán)擔保無法做到。而這個通知中則做了更多明確，無論是收益權(quán)還是融資方面基本打通了。（我們相信），如果全國各地大規(guī)模啟動分布式項目，還是需要地方完善相互配套及政策，這是我們的基本判斷。今天下午，我們還會和深圳相關(guān)部門舉行內(nèi)部研討會。

總體來說，我們的基本判斷是，光伏分布式政策，對促進全國范圍內(nèi)（包括中西部地區(qū)分布式項目）會有更大好處。另外，前年到今年（406號文出臺前），國內(nèi)是有很大的規(guī)劃，但落實不多，而這一政策的出臺恰恰可以彌補。第三，2015年----2016年，對投資者、電站、中小企業(yè)主、個人、別墅區(qū)等都會有更好的促進作用。這是我們對政策的理解和看法。

就廣東省來說，我們判斷或許會在分布式項目的（規(guī)劃）上有所調(diào)整。深圳在7月已經(jīng)發(fā)布了發(fā)電申報流程，南方電網(wǎng)也出臺了一系列政策，電網(wǎng)還可以代電站業(yè)主收費。我們是華南地區(qū)最大的公司，儲備了一些項目。在此之前，無論是園區(qū)還是建筑物業(yè)主，有的不愿意安裝，有的則是收費問題沒有辦法解決，但“406號”文件出臺后，我相信會有更好的發(fā)展。深圳有新能源規(guī)劃，我們也一直在參與政府規(guī)劃，相信未來1到2年時間會陸續(xù)啟動?，F(xiàn)在，廣東項目備案就可以了，我覺得規(guī)劃1到2G都是沒有問題的。