來(lái)源：臺(tái)灣《商業(yè)周刊》

一旦美國(guó)判定臺(tái)灣太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的“反傾銷(xiāo)”成定局，恐怕會(huì)讓好不容易復(fù)蘇的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，再度摔到谷底。

7月26日，美國(guó)商務(wù)部初步判定，從中國(guó)大陸、臺(tái)灣銷(xiāo)售至美國(guó)的太陽(yáng)能電池、模塊有傾銷(xiāo)行為，將課征臺(tái)灣業(yè)者27.59％至44.18％的反傾銷(xiāo)稅，稅率幾乎和中國(guó)大陸業(yè)者不相上下，遠(yuǎn)高于業(yè)者預(yù)期的20％以下。

受害多大？悲觀效應(yīng)浮現(xiàn)，第三季虧損恐重現(xiàn)

“怎么回事??？”判決出來(lái)，臺(tái)灣太陽(yáng)能業(yè)者驚呼。“一時(shí)搞不清楚狀況，都很混亂，我們還在想對(duì)策。”此次反傾銷(xiāo)訴訟應(yīng)訴代表之一的昱晶能源總經(jīng)理潘文輝說(shuō)。

太陽(yáng)能業(yè)者7月底幾乎總動(dòng)員，緊密與經(jīng)濟(jì)部聯(lián)系，希望能跟美國(guó)重新談判、協(xié)商。面對(duì)此一判決，除了驚訝，臺(tái)灣業(yè)者更感到無(wú)奈。

一位太陽(yáng)能大廠高層接受《商業(yè)周刊》專訪時(shí)，談起這次被卷入中美貿(mào)易糾紛的心情，“只能說(shuō)大家之前普遍太樂(lè)觀。”他認(rèn)為，臺(tái)灣受害，主要因?yàn)樘?yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期集中在中游電池端，淪為中國(guó)大陸、美國(guó)代工的“打工仔”，只能任人擺布，幾乎是許多臺(tái)灣代工業(yè)的縮影。

以下是這位太陽(yáng)能業(yè)者的口述告白：

2012年，先是美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸實(shí)施“雙反”，中國(guó)大陸的電池很難賣(mài)到美國(guó)，只好向臺(tái)灣采購(gòu)，因?yàn)槲覀儍r(jià)格低嘛。沒(méi)想到，這一次美國(guó)也把臺(tái)灣納入反傾銷(xiāo)范圍，有些廠商課的稅還比中國(guó)大陸高，我們?cè)居械膬r(jià)格優(yōu)勢(shì)不在了，突然變成劣勢(shì)，要怎么再和別人競(jìng)爭(zhēng)？

雖然判決現(xiàn)在才確定，但早在6月就可以看到影響，中國(guó)大陸廠商開(kāi)始砍單，接著美國(guó)也不能賣(mài)，以后更不用想了。這次短期3個(gè)月到6個(gè)月一定有沖擊，大家都還在想應(yīng)對(duì)方式，要嘛你放棄美國(guó)市場(chǎng)，賣(mài)到歐洲、日本；如果你覺(jué)得美國(guó)市場(chǎng)還是很重要，那只好快點(diǎn)到海外設(shè)廠，部分生產(chǎn)線外移吧。

過(guò)去我們賣(mài)電池給中國(guó)大陸，幫它代工，它利用你的產(chǎn)能、技術(shù)，但是一有什么風(fēng)吹草動(dòng)，或產(chǎn)能供過(guò)于求，第一個(gè)先砍你的單。沒(méi)辦法，臺(tái)灣內(nèi)需市場(chǎng)不夠大，很難往下游模塊、系統(tǒng)端走，做不起來(lái)自己的品牌。

從結(jié)果來(lái)看，這可能是臺(tái)灣太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的無(wú)奈吧。只能說(shuō)之前大家普遍太樂(lè)觀了，以為美國(guó)不會(huì)拿石頭砸自己的腳，讓自己的成本提高，但這也只是臺(tái)灣過(guò)度期待而已，最后還是成為被犧牲的角色。”

臺(tái)灣廠商有苦難言，反傾銷(xiāo)判決一出，7月28日，國(guó)碩、碩禾、升陽(yáng)科等太陽(yáng)能股跌停板，該類(lèi)股市值一天蒸發(fā)逾1百億，2013年第二季才轉(zhuǎn)虧為盈的太陽(yáng)能電池廠，彷佛又回到“四大慘業(yè)”窘境。

為何臺(tái)灣業(yè)者會(huì)被美國(guó)盯上？集邦科技綠能事業(yè)處研究經(jīng)理胥嘉政分析，由于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)不像其他科技業(yè)，最重要比的不是技術(shù)，而是成本控管和產(chǎn)能規(guī)模，一直以來(lái)，臺(tái)灣電池廠在這兩方面表現(xiàn)突出，價(jià)格比他國(guó)業(yè)者低，因此成為全球僅次于中國(guó)大陸的第二大產(chǎn)地，更占美國(guó)市占率6成以上。但，貿(mào)易戰(zhàn)卻讓臺(tái)灣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，淪為危害產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

原本可望“撥云見(jiàn)日”的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，這次受害究竟有多大？

回顧上一次太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)景氣最低迷時(shí)，是從2011年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)因?yàn)橹袊?guó)大陸廠商大幅擴(kuò)產(chǎn)，導(dǎo)致全球產(chǎn)能供過(guò)于求，上游材料、產(chǎn)品售價(jià)一度暴跌超過(guò)5成，新日光、茂迪等8家大廠，全年總計(jì)虧損更高達(dá)135億元新臺(tái)幣，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，更傳出有廠商停工、開(kāi)始放無(wú)薪假。

而根據(jù)勞委會(huì)截至2011年12月16日統(tǒng)計(jì)，該年度共有1百家企業(yè)實(shí)施無(wú)薪假，多集中在太陽(yáng)能等四大慘業(yè)，同意休假的員工更逾1萬(wàn)人。

對(duì)比先前慘況，雖然現(xiàn)在全球景氣好轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)供需逐漸平衡，但凱基證券分析師梁姿嫻說(shuō)，這一次反傾銷(xiāo)判決來(lái)得又快又急，業(yè)者事前太過(guò)樂(lè)觀、來(lái)不及因應(yīng)，手邊至少囤積了超過(guò)半個(gè)月的庫(kù)存，原先占臺(tái)灣電池廠總出口量近5成的中國(guó)大陸、美國(guó)訂單瞬間落空，業(yè)者連一周后的銷(xiāo)售狀況都無(wú)法掌握。另一位長(zhǎng)期觀察太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的分析師也補(bǔ)充，若2014年10月以后，甚至2015年第一、二季轉(zhuǎn)銷(xiāo)至其他市場(chǎng)的狀況依然不佳，不排除有廠商可能重啟無(wú)薪假。

雖然反傾銷(xiāo)終判結(jié)果還沒(méi)確定，但光是初判，效應(yīng)卻已顯現(xiàn)。據(jù)了解，除了停止擴(kuò)產(chǎn)，原先接近產(chǎn)能滿載的廠房，也開(kāi)始彈性生產(chǎn)、限制員工加班，更有廠商產(chǎn)能利用率僅剩五成。然而，隨著調(diào)查進(jìn)行，廠商報(bào)價(jià)、庫(kù)存都還在波動(dòng)，具體損失金額難以估計(jì)，不過(guò)，考慮庫(kù)存與現(xiàn)貨降價(jià)求售影響，梁姿嫻預(yù)估，才走出谷底的太陽(yáng)能電池廠，恐在2014年第三季重陷虧損。

中美貿(mào)易戰(zhàn)波及的不只是各自的產(chǎn)業(yè)，更與員工生計(jì)息息相關(guān)。

臺(tái)灣智庫(kù)榮譽(yù)董事長(zhǎng)陳博志舉例，其實(shí)，2012年隨著歐盟、美國(guó)先后對(duì)中國(guó)大陸課征反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅，中國(guó)大陸電池廠難以外銷(xiāo)，加上產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，多家廠商接連破產(chǎn)、倒閉。根據(jù)中國(guó)大陸媒體報(bào)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)有三分之一的中國(guó)大陸太陽(yáng)能廠停產(chǎn)，連無(wú)錫尚德、江西賽維等大廠都開(kāi)始裁員，直接、間接影響中國(guó)大陸太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)百萬(wàn)人生計(jì)。

前車(chē)之鑒！歐巴馬要輪胎業(yè)回流，10萬(wàn)中國(guó)大陸人失業(yè)

然而，不只太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，2009年，美國(guó)總統(tǒng)歐巴馬上任第一次對(duì)中國(guó)大陸出手，瞄準(zhǔn)的正是輪胎業(yè)。

有鑒于2004到2008年間，中國(guó)大陸輪胎進(jìn)口到美國(guó)數(shù)量增加了超過(guò)兩倍，美國(guó)便對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)口美國(guó)的小轎車(chē)、輕型卡車(chē)輪胎采取為期3年的“特殊保障措施”，在原有4％的關(guān)稅基礎(chǔ)上，分別加征達(dá)55％、45％至35％的附加關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，還引發(fā)中美隔空交火，最后得由“世界貿(mào)易組織”（WTO）出面仲裁，結(jié)果是中方敗訴。

之后，中國(guó)大陸外銷(xiāo)美國(guó)輪胎數(shù)量明顯降低，裁罰實(shí)施后，從上游橡膠業(yè)到下游輪胎銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，有近10萬(wàn)中國(guó)大陸員工面臨失業(yè)。不過(guò)，歐巴馬讓制造業(yè)重回美國(guó)的意志甚堅(jiān)，更曾在國(guó)情咨文中表示，唯有靠阻止中國(guó)大陸輪胎進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，才能保住逾1千名本國(guó)勞工工作，2014年7月，美國(guó)宣布再對(duì)中國(guó)大陸輪胎業(yè)發(fā)動(dòng)新一波雙反調(diào)查，看來(lái)這場(chǎng)仗還有得打。（ 撰文：康育萍，《商業(yè)周刊》）

一旦貿(mào)易戰(zhàn)升溫，未來(lái)，難保臺(tái)灣不會(huì)出現(xiàn)下一個(gè)遭殃的產(chǎn)業(yè)。

【小資料】貿(mào)易制裁大刀揮下，傷經(jīng)濟(jì)又傷就業(yè)——近年國(guó)際貿(mào)易制裁案例與后果

●2006年10月
貿(mào)易制裁:日本制裁北韓：禁北韓船只停泊和貨物進(jìn)口
影響:日本鳥(niǎo)取縣境港市，1年水產(chǎn)加工產(chǎn)值減少60億日?qǐng)A，1,000名員工失業(yè)

●2009年9月
貿(mào)易制裁:美反制中國(guó)大陸輪胎：對(duì)中國(guó)大陸輪胎業(yè)課征35%至55%附加關(guān)稅
影響:中國(guó)大陸輸美輪胎數(shù)量連3年降低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)10萬(wàn)名勞工失業(yè)

●2012年6月
貿(mào)易制裁:美、歐盟制裁伊朗：禁止石油進(jìn)口
影響:2013年上半年，伊朗石油收入較前1年同期減少58%，國(guó)內(nèi)失業(yè)率達(dá)30%

●2012年11月
貿(mào)易制裁:美反制中國(guó)大陸太陽(yáng)能業(yè)：對(duì)廠商課征平均30%的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅
影響:中國(guó)大陸太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)倒閉潮，無(wú)錫尚德等大廠破產(chǎn)，影響員工百萬(wàn)人

●2013年3月
貿(mào)易制裁:中美反北韓核武：達(dá)成協(xié)議，中、韓不和北韓金融機(jī)構(gòu)交易
影響:北韓金融機(jī)構(gòu)被斷絕合作，國(guó)際人道救援機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得資金

●2014年3月
貿(mào)易制裁:美、歐盟抗俄羅斯：禁止能源、國(guó)防、軍用與民生產(chǎn)品進(jìn)口
影響:德國(guó)恐有超過(guò)2萬(wàn)名汽車(chē)產(chǎn)業(yè)勞工失業(yè)，法國(guó)數(shù)千名軍用品勞工失業(yè)

整理：康育萍