習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)，關(guān)于積極推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的重要講話(huà)，是我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次全面深刻論述能源安全和能源發(fā)展戰(zhàn)略，糾正了最近一段時(shí)間里的許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)于我國(guó)的能源工作具有劃時(shí)代的意義。

習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中主張“建立多元供應(yīng)體系，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。”90多個(gè)字把能源生產(chǎn)革命講得清清楚楚。

中國(guó)過(guò)去的能源戰(zhàn)略措施往往與能源安全脫節(jié)，各敲各的鑼?zhuān)鞔蚋鞯墓?，使能源安全得不到落?shí)。建立能源多元供應(yīng)體系，主張能源生產(chǎn)發(fā)揮各種能源的積極性，目的是讓能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命各項(xiàng)措施都要服務(wù)于能源安全的需要。

“能源多元供應(yīng)”的目的，是立足我國(guó)國(guó)情，走大力推進(jìn)煤炭高效利用之路。中國(guó)能源資源稟賦是富煤、少油、缺氣，正因如此，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。近年來(lái)雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，走油氣為主的能源結(jié)構(gòu)，談何容易；還有異想天開(kāi)想要學(xué)習(xí)西歐國(guó)家，走風(fēng)能、太陽(yáng)能為主的能源結(jié)構(gòu)，更是困難重重。

十八大之后，有人甚至錯(cuò)誤斷言，“中國(guó)必須革煤炭的命”。特別是6月13日習(xí)總書(shū)記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要講話(huà)之后，在學(xué)習(xí)重要講話(huà)時(shí)，主管能源生產(chǎn)的官員還是抱著“第三次工業(yè)革命”的思想，要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電來(lái)替代化石能源發(fā)電，有官員說(shuō)：“在合理的假設(shè)和技術(shù)框架下，我們預(yù)計(jì)，到2050年中國(guó)可再生能源加上核電占全國(guó)電力系統(tǒng)比例應(yīng)達(dá)到85%左右，可再生能源成為現(xiàn)實(shí)選擇。”

我可以想象，到2050年，風(fēng)電發(fā)展到20億千瓦（注：我國(guó)風(fēng)能資源最大可開(kāi)發(fā)量也就20億千瓦左右，以往的發(fā)電預(yù)測(cè)2050年風(fēng)電最大開(kāi)發(fā)量也就是10億千瓦），太陽(yáng)能發(fā)展到25億千瓦（注：以往的電力預(yù)測(cè)2050年太陽(yáng)能發(fā)電最大開(kāi)發(fā)量是6-7億千瓦，提出國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)有所減少，而這里反而增加2倍）。但絕不能想象，到2050年，煤電還是現(xiàn)在的10億千瓦，年運(yùn)行5000小時(shí)，除非發(fā)電效率能夠在80%-90%以上。

據(jù)我所知，歐洲發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電最多的國(guó)家，為了彌補(bǔ)間源性和隨機(jī)性都把火電做為備用加調(diào)峰電源，沒(méi)有火電廠(chǎng)的配合，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電難以生存。比如德國(guó)，其如今迫不急待需要讓人們明白的是：火電其實(shí)不是新能源發(fā)展的斗爭(zhēng)對(duì)象和被取代者，相反卻是日后新能源最有力的支撐者與受益者。

在中國(guó)，那種認(rèn)為“可以離開(kāi)燃煤電廠(chǎng)，大量發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電”的觀(guān)點(diǎn)是對(duì)電力工業(yè)的規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)。習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)是主張煤炭清潔高效利用的，他在能源供給革命中主張大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，這里包括燃煤電廠(chǎng)，他還提出，“繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地，提高煤電準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期改造升級(jí)。”這是在國(guó)內(nèi)外煤電清潔高效利用條件下推出的創(chuàng)新之舉。

“能源多元供應(yīng)”的目的還在于立足我國(guó)國(guó)情，走大力發(fā)展非煤能源之路。

目前世界上對(duì)于著力發(fā)展什么能源，認(rèn)識(shí)極為分歧。將能源開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)放在哪里，也是國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題。我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該統(tǒng)一為“著力發(fā)展非煤能源之路”，這是因?yàn)閷?duì)中國(guó)來(lái)講，石油工業(yè)，特別是天然氣等氣體能源的開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)都要比發(fā)達(dá)國(guó)家晚幾十年，需要著力開(kāi)發(fā)；中國(guó)的核電才剛剛開(kāi)始起步，作為未來(lái)的接替能源，也需要著力開(kāi)發(fā)。中國(guó)目前著力開(kāi)發(fā)石油、天然氣、水電和核電都比開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能來(lái)得經(jīng)濟(jì)合理。當(dāng)然，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電也是要發(fā)展的，但他們只屬于能源多元供應(yīng)中的兩元而已，不再有過(guò)去承擔(dān)替代化石能源的光環(huán)。

從中國(guó)能源的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將著力點(diǎn)放在非煤能源是完全正確的。過(guò)去認(rèn)為石油等化石能源馬上就要枯竭，美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”后，人們認(rèn)識(shí)到化石能源資源還很豐富，除了常規(guī)化石能源資源外，還有豐富的非常規(guī)化石能源；化石能源的污染也是其要消亡的原因，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，化石能源的利用可以做到對(duì)環(huán)境無(wú)害。煤炭發(fā)電排放的污染物可以少于天然氣發(fā)電排放的污染物，而且燃煤電廠(chǎng)的成本，可以低于核電和新能源發(fā)電，所以利用煤炭、石油、天然氣可以使我國(guó)的能源價(jià)格、電力價(jià)格維持在較低的水平，有利于提高人民生活水平和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)國(guó)際能源署（IEA)統(tǒng)計(jì)，歐洲在金融危機(jī)之后（2009年至2012年），煤電比重由24.82%上升到26.61%，美國(guó)由28.0%上升到39.87%，德國(guó)由44.2%上升到46.88%；而燃?xì)獍l(fā)電比重歐洲由23.57%下降到18.63%，英國(guó)由44.63%下降到27.69%，德國(guó)由13.5%下降到11.46%。說(shuō)明清潔高效的燃煤發(fā)電受到歐洲的歡迎，煤炭、天然氣發(fā)展使用量的升降取決于能源價(jià)格的變化，以及能源價(jià)格和電價(jià)承受能力。

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的低電價(jià)，靠燃煤發(fā)電的低成本來(lái)維持，靠發(fā)電企業(yè)的高負(fù)債來(lái)承擔(dān)。中國(guó)如果放棄煤電，發(fā)電企業(yè)的負(fù)債已接近極限，必將使電價(jià)急劇上漲。中國(guó)過(guò)去在研究能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，往往忽視能源價(jià)格承受能力問(wèn)題。在制訂能源發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，除必須考慮能保證供應(yīng)，還有用戶(hù)能承受得起的價(jià)格。要知道，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到全國(guó)最大負(fù)荷的德國(guó)，目前已成為歐洲電價(jià)最高的國(guó)家。

能源多元化供應(yīng)的原因還在于,中國(guó)目前還處于煤炭時(shí)代。從20世紀(jì)20年代起，世界能源結(jié)構(gòu)從煤炭轉(zhuǎn)向石油、天然氣，第二次世界大戰(zhàn)后，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都完成了轉(zhuǎn)換；到1959年，世界能源構(gòu)成中石油、天然氣比重已超過(guò)煤炭，占50%，進(jìn)入石油、天然氣時(shí)代。而煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重至今仍占70%左右，石油、天然氣只占20%上下，說(shuō)明我國(guó)還處于煤炭時(shí)代，我們至少比發(fā)達(dá)國(guó)家落后70年，今天想要完成這個(gè)轉(zhuǎn)換，難度是很大的，所以我們只能一方面著力發(fā)展非煤能源，另一方面大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，這是中國(guó)在能源生產(chǎn)中唯一可行的道路。

(作者系原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng))