8月11日，國家能源局對外發(fā)布《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》（以下簡稱“指南”），對納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃，享受中央預(yù)算內(nèi)資金支持和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目以及項目可行性報告的編制提出了具體要求，以規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目可研報告編制和審查工作，加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理。

35千伏及以下配電網(wǎng)項目

投資比例應(yīng)超總投資70%

指南要求，農(nóng)村電網(wǎng)改造項目須納入所在省（區(qū)、市）的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃，并經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）發(fā)改委審批項目可行性研究報告。

同時，改造項目應(yīng)為110千伏及以下電壓等級，主要為農(nóng)村供電的新建或改擴建電網(wǎng)，項目包括變電站、線路（不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運行農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。已改造地區(qū)的電網(wǎng)智能化升級項目（包括智能變電站、智能電表等）原則上不納入農(nóng)網(wǎng)改造升級年度投資計劃。其中，35千伏及以下電壓等級配電網(wǎng)項目是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的重點，該等級配電網(wǎng)項目投資安排比例應(yīng)超過總投資的70%。

指南指出，項目法人應(yīng)組織所屬項目單位根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村電力發(fā)展需求，在項目申請投資計劃前一年做好項目儲備工作。擬定項目備選計劃及編制項目可研報告過程中，項目法人應(yīng)征求項目所在地的地市級發(fā)展改革部門意見；項目可研報告編制完成后，按照本省（區(qū)、市）項目管理相關(guān)規(guī)定，可分別由項目法人和地市級發(fā)展改革部門報省級發(fā)展改革委審批；省級發(fā)改委組織專家或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對可研報告進行評估，根據(jù)評估意見予以審批并出具批準(zhǔn)文件。

省級發(fā)改委編制農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃建議時，可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)、重點和投資需求，選擇全部或部分已審批可研報告的項目列入投資計劃，上報國家發(fā)改委。未列入當(dāng)年投資計劃的已審批項目可列入下一年投資計劃。收到年度投資計劃建議后，國家發(fā)改委可委托第三方機構(gòu)對項目可研報告進行抽查，發(fā)現(xiàn)有問題的，即退回該?。▍^(qū)、市）的年度投資計劃建議；發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，取消該省（區(qū)、市）的年度投資計劃。

另外，各省級發(fā)改委可根據(jù)本指南，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目可研報告編制和審查實施細(xì)則。

加強規(guī)劃和前期論證

成本控制、評審工作

指南還對農(nóng)網(wǎng)項目可行性研究報告編制及評審的具體實施作了規(guī)定。

指南強調(diào)，項目報告編制工作應(yīng)在遵循現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，充分考慮城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同類別區(qū)域負(fù)荷特點和供電可靠性要求，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理選擇技術(shù)方案，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；對于特殊地段、具有高危和重要用戶的線路及重要聯(lián)絡(luò)線路，可實行差異化設(shè)計，提高農(nóng)網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。

應(yīng)從改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)網(wǎng)輸電、供電能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要，改善供電質(zhì)量等方面論述項目建設(shè)必要性；從項目實施前后綜合電壓合格率、供電可靠率，綜合線損率等指標(biāo)變化情況論述項目實施效果。對于35千伏以上電壓等級以單個項目編制項目可研報告；35千伏及以下電壓等級以縣為單位進行編制，在分析建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，分35、10、0.4千伏電壓等級研究提出新建、改建、增容擴建項目變（配）電工程建設(shè)規(guī)模。

同時，所有參加審批的項目應(yīng)參照國家、農(nóng)網(wǎng)項目所在地區(qū)有關(guān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的政策規(guī)定，列有詳細(xì)項目投資估算和財務(wù)評價說明。明確項目資金來源、比例及投資使用計劃、融資利率、還款方式及還款年限、電量及損耗、單位購電價、單位售電價、運行成本、折舊年限、流動資金及財務(wù)費用、稅率等數(shù)據(jù)。

在省級發(fā)改委審批項目可研報告前，應(yīng)組織專家組或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目可研報告進行評估，出具評估意見。具備以下條件之一的，不應(yīng)審批項目可研報告：一是項目不屬于農(nóng)網(wǎng)項目或未納入農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)劃的；二是項目可研報告技術(shù)方案未達到深度要求的；三是項目技術(shù)方案明顯不合理或違反農(nóng)網(wǎng)改造升級技術(shù)原則的；四是項目投資估算未達到深度要求或未列出投資明細(xì)。