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一、編制背景和目的
規(guī)范重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源的配置與管理，對于提高社會對電力突發(fā)事件的應(yīng)急能力，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)社會公共安全有著重要意義。當(dāng)前，我國重要電力用戶在供電電源及自備應(yīng)急電源配置方面普遍存在不同程度隱患，相當(dāng)一部分重要電力用戶甚至尚未配備自備應(yīng)急電源，同時(shí)，很多重要電力用戶對自備應(yīng)急電源的管理也存在諸多問題。
為規(guī)范重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源的配置與管理，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生，提高對電網(wǎng)大面積停電次生災(zāi)害的快速應(yīng)對能力，原國家電監(jiān)會于2008年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱《意見》）。
為進(jìn)一步落實(shí)《意見》中的技術(shù)要求部分，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)委會于2012年底又發(fā)布《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》（GB/Z29328-2012，以下簡稱《規(guī)范》），于2013年6月1日起實(shí)施?！兑?guī)范》立足于國內(nèi)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，依據(jù)重要電力用戶自身對供電可靠性的實(shí)際需求與應(yīng)急電源的運(yùn)行特性，提出了重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源的配置原則和技術(shù)要求，明確了重要電力用戶的范圍和分類，規(guī)范了重要電力用戶的供電方式和自備應(yīng)急電源配置要求，系統(tǒng)地引導(dǎo)重要電力用戶科學(xué)合理地配置自備應(yīng)急電源，以較低的社會綜合成本減少重要電力用戶的斷電損失，對高效發(fā)揮供電企業(yè)對重要電力用戶的供電保障作用具有重要意義。
二、《規(guī)范》的主要內(nèi)容
（一）什么是重要電力用戶
重要電力用戶是指在國家或某個(gè)地區(qū)(城市)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會公共秩序嚴(yán)重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶鏊Ｓ捎谄渥陨硖厥獾挠秒娞攸c(diǎn)，重要電力用戶對供電可靠性有特殊需求，所關(guān)注的是供電連續(xù)性，停電將可能造成巨大損失和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會影響，對單次允許的停電時(shí)間有嚴(yán)格要求。
（二）如何認(rèn)定重要電力用戶
重要電力用戶的申報(bào)和認(rèn)定工作是在省級政府部門主導(dǎo)下，由相關(guān)政府部門組織供電企業(yè)和用戶統(tǒng)一開展，采取一次性認(rèn)定，同時(shí)每年對新增和變更的重要電力用戶進(jìn)行審核的工作模式。供電企業(yè)應(yīng)依據(jù)對重要電力用戶的界定及分級范圍，按照《規(guī)范》要求提出重要電力用戶的供電電源及自備應(yīng)急電源配置方案，報(bào)政府電力主管部門備案。因此，對重要電力用戶進(jìn)行界定和分級是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。《規(guī)范》在編制過程中，在整體性、停電成本、供電質(zhì)量、政策性、時(shí)效性等方面，提出了重要電力用戶的界定和分級基本原則，可以作為電力企業(yè)、電力用戶申報(bào)和政府審核的主要依據(jù)。
（三）重要電力用戶如何具體分級
按照供電可靠性的要求以及中斷供電的危害程度，重要電力用戶可分為特級、一級、二級和臨時(shí)性四個(gè)等級。
在開展重要電力用戶分級認(rèn)定工作時(shí)，政府、電力企業(yè)和重要電力用戶可依據(jù)以下一個(gè)或結(jié)合實(shí)際情況依據(jù)多個(gè)原則來共同確定：
（1）整體性原則。大型重要電力用戶各個(gè)用電負(fù)荷等級通常不完全相同，既有一級負(fù)荷，又有二級負(fù)荷。故其重要性級別應(yīng)根據(jù)其中的主要負(fù)荷或關(guān)鍵負(fù)荷的等級及停電損失和影響來確定。
（2）停電成本原則。由于不同電力用戶停電后對社會所造成的政治影響或經(jīng)濟(jì)損失并不相同，影響面較廣或者付出代價(jià)較大的用戶通常對供電可靠性要求較高，其相應(yīng)的重要性級別也較高。
（3）供電質(zhì)量原則。包括供電可靠性和電能質(zhì)量兩方面。在供電可靠性方面，為保持正常工作的連續(xù)性，允許供電中斷的時(shí)間越短，用戶的重要程度就越高。在電能質(zhì)量方面，對電能質(zhì)量越敏感的用戶，它們的重要程度相對更高。
（4）政策性原則。一些特殊電力用戶鑒于其在社會中的重要地位和影響，國家政策或地方性法規(guī)對其在電能質(zhì)量、供電可靠性等方面需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)要求，這類電力用戶的重要級別一般相對較高。
（5）時(shí)效性原則。由于國家宏觀環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，重要用戶的級別并不是一成不變的，需要定期或不定期的進(jìn)行重新評估并合理歸類劃分。
（四）重要電力用戶供電電源配置原則和技術(shù)要求
《規(guī)范》規(guī)定，重要電力用戶的供電電源應(yīng)采用多電源、雙電源或雙回路供電，當(dāng)任何一路或一路以上電源發(fā)生故障時(shí)，至少仍有一路電源應(yīng)能對保安負(fù)荷持續(xù)供電?！兑?guī)范》要求至少有一路電源應(yīng)能對保安負(fù)荷持續(xù)供電，主要是考慮重要電力用戶的實(shí)際運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)性的影響，在主供電源故障情況下，可以限制一些非重要負(fù)荷的供電，備用電源至少應(yīng)保障保安負(fù)荷的供電，保證人身設(shè)備的安全。
《規(guī)范》規(guī)定，重要電力用戶供電電源的切換時(shí)間和切換方式應(yīng)滿足重要電力用戶允許斷電時(shí)間的要求。切換時(shí)間不能滿足重要負(fù)荷允許斷電時(shí)間要求的，應(yīng)自行采取技術(shù)手段解決。強(qiáng)調(diào)了當(dāng)切換時(shí)間不能滿足重要負(fù)荷允許斷電時(shí)間要求的，重要電力用戶應(yīng)自行采取技術(shù)手段解決，劃清了供電企業(yè)和重要電力用戶的責(zé)任界限。
（五）重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置原則和技術(shù)要求
對于重要電力用戶自備應(yīng)急電源的配置，應(yīng)結(jié)合自身情況綜合考慮以下多個(gè)原則來確定，以保證重要電力用戶的用電安全：
（1）按容量配置原則，要求自備應(yīng)急電源的容量至少應(yīng)滿足全部保安負(fù)荷正常供電的要求。
（2）滿足運(yùn)行要求原則，要求自備應(yīng)急電源應(yīng)按保安負(fù)荷的允許斷電時(shí)間、容量、停電影響等負(fù)荷特性，選取適合的自備應(yīng)急電源。
（3）具備接入條件原則，要求重要電力用戶應(yīng)具備應(yīng)急電源接入條件，有特殊供電需求及臨時(shí)重要電力用戶，應(yīng)配置移動發(fā)電設(shè)備接入裝置。
（4）滿足安全要求原則，要求自備應(yīng)急電源應(yīng)符合國家有關(guān)安全、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
《規(guī)范》提出有條件的可設(shè)置專用應(yīng)急母線，應(yīng)急母線的配置對減少斷電時(shí)間，保障保安負(fù)荷的供電是非常重要的。
《規(guī)范》在自備應(yīng)急電源配置技術(shù)方面提出了允許斷電時(shí)間、自備應(yīng)急電源需求容量、持續(xù)供電時(shí)間和供電質(zhì)量三個(gè)要求。為保障在應(yīng)急情況下自備應(yīng)急電源能迅速投入運(yùn)行，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)要求自備應(yīng)急電源應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查、預(yù)防性試驗(yàn)、啟機(jī)試驗(yàn)和切換裝置的切換試驗(yàn)。
三、結(jié)語
《規(guī)范》的制定充分征得了煤炭、鋼鐵冶金、石油化工、電子通信、航空航天，鐵路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證卷、旅游賓館等50多個(gè)行業(yè)和單位的建議和意見，反映了各行業(yè)對供電可靠性的實(shí)際需求，對下一步做好重要電力用戶供電電源和自備應(yīng)急電源配置工作具有較強(qiáng)的實(shí)際指導(dǎo)作用。
目前，重要電力用戶在供電電源及自備應(yīng)急電源配置方面仍然存在很多問題，如部分重要電力用戶因其負(fù)荷的特殊性，無法按要求配置自備應(yīng)急電源，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)的要求存在差異，電源建設(shè)滯后于用戶工程等。這需要供電企業(yè)和相關(guān)重要電力用戶在今后的工作中對《規(guī)范》進(jìn)行進(jìn)一步宣貫，逐步落實(shí)重要電力用戶的供電電源配置，規(guī)范重要電力用戶自備應(yīng)急電源的配置和運(yùn)行維護(hù)。
規(guī)范重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源的配置與管理，對于提高社會對電力突發(fā)事件的應(yīng)急能力，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)社會公共安全有著重要意義。當(dāng)前，我國重要電力用戶在供電電源及自備應(yīng)急電源配置方面普遍存在不同程度隱患，相當(dāng)一部分重要電力用戶甚至尚未配備自備應(yīng)急電源，同時(shí)，很多重要電力用戶對自備應(yīng)急電源的管理也存在諸多問題。
為規(guī)范重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源的配置與管理，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生，提高對電網(wǎng)大面積停電次生災(zāi)害的快速應(yīng)對能力，原國家電監(jiān)會于2008年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱《意見》）。
為進(jìn)一步落實(shí)《意見》中的技術(shù)要求部分，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)委會于2012年底又發(fā)布《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》（GB/Z29328-2012，以下簡稱《規(guī)范》），于2013年6月1日起實(shí)施?！兑?guī)范》立足于國內(nèi)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，依據(jù)重要電力用戶自身對供電可靠性的實(shí)際需求與應(yīng)急電源的運(yùn)行特性，提出了重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源的配置原則和技術(shù)要求，明確了重要電力用戶的范圍和分類，規(guī)范了重要電力用戶的供電方式和自備應(yīng)急電源配置要求，系統(tǒng)地引導(dǎo)重要電力用戶科學(xué)合理地配置自備應(yīng)急電源，以較低的社會綜合成本減少重要電力用戶的斷電損失，對高效發(fā)揮供電企業(yè)對重要電力用戶的供電保障作用具有重要意義。
二、《規(guī)范》的主要內(nèi)容
（一）什么是重要電力用戶
重要電力用戶是指在國家或某個(gè)地區(qū)(城市)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會公共秩序嚴(yán)重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶鏊Ｓ捎谄渥陨硖厥獾挠秒娞攸c(diǎn)，重要電力用戶對供電可靠性有特殊需求，所關(guān)注的是供電連續(xù)性，停電將可能造成巨大損失和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會影響，對單次允許的停電時(shí)間有嚴(yán)格要求。
（二）如何認(rèn)定重要電力用戶
重要電力用戶的申報(bào)和認(rèn)定工作是在省級政府部門主導(dǎo)下，由相關(guān)政府部門組織供電企業(yè)和用戶統(tǒng)一開展，采取一次性認(rèn)定，同時(shí)每年對新增和變更的重要電力用戶進(jìn)行審核的工作模式。供電企業(yè)應(yīng)依據(jù)對重要電力用戶的界定及分級范圍，按照《規(guī)范》要求提出重要電力用戶的供電電源及自備應(yīng)急電源配置方案，報(bào)政府電力主管部門備案。因此，對重要電力用戶進(jìn)行界定和分級是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。《規(guī)范》在編制過程中，在整體性、停電成本、供電質(zhì)量、政策性、時(shí)效性等方面，提出了重要電力用戶的界定和分級基本原則，可以作為電力企業(yè)、電力用戶申報(bào)和政府審核的主要依據(jù)。
（三）重要電力用戶如何具體分級
按照供電可靠性的要求以及中斷供電的危害程度，重要電力用戶可分為特級、一級、二級和臨時(shí)性四個(gè)等級。
在開展重要電力用戶分級認(rèn)定工作時(shí)，政府、電力企業(yè)和重要電力用戶可依據(jù)以下一個(gè)或結(jié)合實(shí)際情況依據(jù)多個(gè)原則來共同確定：
（1）整體性原則。大型重要電力用戶各個(gè)用電負(fù)荷等級通常不完全相同，既有一級負(fù)荷，又有二級負(fù)荷。故其重要性級別應(yīng)根據(jù)其中的主要負(fù)荷或關(guān)鍵負(fù)荷的等級及停電損失和影響來確定。
（2）停電成本原則。由于不同電力用戶停電后對社會所造成的政治影響或經(jīng)濟(jì)損失并不相同，影響面較廣或者付出代價(jià)較大的用戶通常對供電可靠性要求較高，其相應(yīng)的重要性級別也較高。
（3）供電質(zhì)量原則。包括供電可靠性和電能質(zhì)量兩方面。在供電可靠性方面，為保持正常工作的連續(xù)性，允許供電中斷的時(shí)間越短，用戶的重要程度就越高。在電能質(zhì)量方面，對電能質(zhì)量越敏感的用戶，它們的重要程度相對更高。
（4）政策性原則。一些特殊電力用戶鑒于其在社會中的重要地位和影響，國家政策或地方性法規(guī)對其在電能質(zhì)量、供電可靠性等方面需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)要求，這類電力用戶的重要級別一般相對較高。
（5）時(shí)效性原則。由于國家宏觀環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，重要用戶的級別并不是一成不變的，需要定期或不定期的進(jìn)行重新評估并合理歸類劃分。
（四）重要電力用戶供電電源配置原則和技術(shù)要求
《規(guī)范》規(guī)定，重要電力用戶的供電電源應(yīng)采用多電源、雙電源或雙回路供電，當(dāng)任何一路或一路以上電源發(fā)生故障時(shí)，至少仍有一路電源應(yīng)能對保安負(fù)荷持續(xù)供電?！兑?guī)范》要求至少有一路電源應(yīng)能對保安負(fù)荷持續(xù)供電，主要是考慮重要電力用戶的實(shí)際運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)性的影響，在主供電源故障情況下，可以限制一些非重要負(fù)荷的供電，備用電源至少應(yīng)保障保安負(fù)荷的供電，保證人身設(shè)備的安全。
《規(guī)范》規(guī)定，重要電力用戶供電電源的切換時(shí)間和切換方式應(yīng)滿足重要電力用戶允許斷電時(shí)間的要求。切換時(shí)間不能滿足重要負(fù)荷允許斷電時(shí)間要求的，應(yīng)自行采取技術(shù)手段解決。強(qiáng)調(diào)了當(dāng)切換時(shí)間不能滿足重要負(fù)荷允許斷電時(shí)間要求的，重要電力用戶應(yīng)自行采取技術(shù)手段解決，劃清了供電企業(yè)和重要電力用戶的責(zé)任界限。
（五）重要電力用戶自備應(yīng)急電源配置原則和技術(shù)要求
對于重要電力用戶自備應(yīng)急電源的配置，應(yīng)結(jié)合自身情況綜合考慮以下多個(gè)原則來確定，以保證重要電力用戶的用電安全：
（1）按容量配置原則，要求自備應(yīng)急電源的容量至少應(yīng)滿足全部保安負(fù)荷正常供電的要求。
（2）滿足運(yùn)行要求原則，要求自備應(yīng)急電源應(yīng)按保安負(fù)荷的允許斷電時(shí)間、容量、停電影響等負(fù)荷特性，選取適合的自備應(yīng)急電源。
（3）具備接入條件原則，要求重要電力用戶應(yīng)具備應(yīng)急電源接入條件，有特殊供電需求及臨時(shí)重要電力用戶，應(yīng)配置移動發(fā)電設(shè)備接入裝置。
（4）滿足安全要求原則，要求自備應(yīng)急電源應(yīng)符合國家有關(guān)安全、消防、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
《規(guī)范》提出有條件的可設(shè)置專用應(yīng)急母線，應(yīng)急母線的配置對減少斷電時(shí)間，保障保安負(fù)荷的供電是非常重要的。
《規(guī)范》在自備應(yīng)急電源配置技術(shù)方面提出了允許斷電時(shí)間、自備應(yīng)急電源需求容量、持續(xù)供電時(shí)間和供電質(zhì)量三個(gè)要求。為保障在應(yīng)急情況下自備應(yīng)急電源能迅速投入運(yùn)行，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)要求自備應(yīng)急電源應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查、預(yù)防性試驗(yàn)、啟機(jī)試驗(yàn)和切換裝置的切換試驗(yàn)。
三、結(jié)語
《規(guī)范》的制定充分征得了煤炭、鋼鐵冶金、石油化工、電子通信、航空航天，鐵路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證卷、旅游賓館等50多個(gè)行業(yè)和單位的建議和意見，反映了各行業(yè)對供電可靠性的實(shí)際需求，對下一步做好重要電力用戶供電電源和自備應(yīng)急電源配置工作具有較強(qiáng)的實(shí)際指導(dǎo)作用。
目前，重要電力用戶在供電電源及自備應(yīng)急電源配置方面仍然存在很多問題，如部分重要電力用戶因其負(fù)荷的特殊性，無法按要求配置自備應(yīng)急電源，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)的要求存在差異，電源建設(shè)滯后于用戶工程等。這需要供電企業(yè)和相關(guān)重要電力用戶在今后的工作中對《規(guī)范》進(jìn)行進(jìn)一步宣貫，逐步落實(shí)重要電力用戶的供電電源配置，規(guī)范重要電力用戶自備應(yīng)急電源的配置和運(yùn)行維護(hù)。
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