近日，國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話全文公布。吳新雄在會議中透露，“十三五”期間，我國將延續(xù)對能源和煤炭消費(fèi)總量控制政策。“十三五”規(guī)劃將提出2020年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)及具體實施路徑；研究促進(jìn)非化石能源發(fā)展的舉措，以及工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排的措施。

開門做規(guī)劃 兩年內(nèi)上報國務(wù)院

“與以往五年規(guī)劃不同，‘十三五’能源規(guī)劃更加務(wù)實，強(qiáng)調(diào)可操作性。不僅采用‘開門做規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃’的方式，邀請專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會公眾參與。還確保每項指標(biāo)都能實現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時間進(jìn)度，使規(guī)劃能夠落實好。”新華都商學(xué)院副院長林伯強(qiáng)告訴記者。

據(jù)了解，今年4月，國家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計總院、中國工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院等16個研究咨詢單位組建能源規(guī)劃咨詢工作組，作為能源規(guī)劃編制的專業(yè)化支撐隊伍。并利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，邀請社會各界為“十三五”能源規(guī)劃建言獻(xiàn)策，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。

在隨后國家能源局組織召開的“十三五”能源規(guī)劃工作會議上，吳新雄提出規(guī)劃要重點關(guān)注九個問題，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。

其中，“大力推進(jìn)能源節(jié)約”置于第一位，即通過科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長；通過“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。

其他八個問題是：增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源國際合作、加強(qiáng)石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。

吳新雄同時透露，“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右的時間編制完成，今年主要開展前期基礎(chǔ)工作。在2016年3月份之前，是國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草階段，2016年3月至2016年5月，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃就將上報國務(wù)院。

能源高效、節(jié)約利用貫穿始終

吳新雄介紹，當(dāng)前，我國能源利用方式粗放問題依然嚴(yán)重。2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍、美國的2.3倍、日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應(yīng)難以支持。

“尤其是近兩年越來越嚴(yán)重的霧霾問題，引發(fā)了人們對能源利用方式的思考。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任劉強(qiáng)指出，為了治理霧霾，我國對能源使用采取了很多限制措施：限煤、限電、機(jī)動車限行等。“但是，能源工作的首要任務(wù)是保障供給，并且提供的是充足、安全、清潔、高效的能源，而不是限制能源使用。”

“采取更科學(xué)合理的手段，清潔、高效利用能源才是解決問題的核心。”林伯強(qiáng)坦言。

今年4月18日，李克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會首次會議上也明確要求推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記更是將能源生產(chǎn)和消費(fèi)提高到了“革命”的高度。

“在今后較長一段時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。”吳新雄表示，因此，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，以提高煤炭綜合利用效率。

可再生能源將獲更大發(fā)展空間

吳新雄指出，由于當(dāng)前我國新能源開發(fā)利用水平不高，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%，所以在“十三五”期間，將大幅提高可再生能源比重。

據(jù)了解，在新的能源規(guī)劃編制中，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源都將有較大發(fā)展空間——到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上。

就今年上半年風(fēng)電發(fā)展情況來看，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量632萬千瓦，累計并網(wǎng)容量8277萬千瓦，同比增長23%，延續(xù)了2013年快速增長的趨勢，繼續(xù)保持20%以上的增速。

2014年上半年，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量330萬千瓦，比去年同期增長約100%。光伏發(fā)電累計上網(wǎng)電量約110億千瓦時，同比增長超過200%。

從數(shù)據(jù)來看，盡管上半年全國可再生能源新增并網(wǎng)容量大幅增長，但與預(yù)期目標(biāo)仍有落差。一位權(quán)威人士告訴記者，考慮到采取備案規(guī)模管理、并網(wǎng)流程等因素，下半年的新增并網(wǎng)容量將遠(yuǎn)高于上半年。

值得一提的是，吳新雄提出，要堅持集中式與分布式并重，把發(fā)展分布式光伏作為推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要手段。

但是，對于可再生能源，尤其是風(fēng)電、光電而言，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象一直困擾其快速發(fā)展，并網(wǎng)問題無法得到有效解決，讓可再生能源發(fā)展舉步維艱。

吳新雄表示，要加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄光問題。