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面對歐美的雙反制裁，無論是政府官員還是光伏業(yè)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)袖，以及經(jīng)濟(jì)界的專家學(xué)者，大家不謀而合地在一個問題上達(dá)成共識：立即啟動國內(nèi)分布式光伏市場。
打開國內(nèi)市場的重要性
近幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進(jìn)了光伏能源成本下降。悲哀的是，國內(nèi)用戶并沒有享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長的益處，光伏產(chǎn)品的80%都出口到海外。
歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(EPIA)的數(shù)據(jù)顯示，2013年全球光伏發(fā)電系統(tǒng)新增裝機(jī)容量超過37GW，截至2013年底累計裝機(jī)容量為136.7GW。2013年中國光伏新增裝機(jī)容量10GW，截至2013年底中國累計裝機(jī)容量為17GW。我們看到，在政府出臺的一系列鼓勵政策下，2013年中國光伏新增裝機(jī)量躍居世界首位，成績突出。但是客觀的說，這個裝機(jī)量相對于中國巨大的組件產(chǎn)能，海量的可裝機(jī)屋頂/荒地資源，仍然十分不足。中國的組件產(chǎn)能約為40GW，產(chǎn)量為20GW。中國控制了世界光伏65%的產(chǎn)能，占據(jù)約80%的市場份額，中國的總裝機(jī)量不到世界總裝機(jī)的12%。中國光伏國內(nèi)市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展，和我們在世界光伏制造業(yè)所處的領(lǐng)導(dǎo)地位完全不匹配。
中國光伏市場潛力巨大
難道中國沒有市場需求嗎？錯，中國光伏市場潛力巨大。我給大家提供一組數(shù)據(jù)：
1.1GW光伏電站約20平方公里，1000GW約需2萬平方公里，剛柴達(dá)木盆地的1/10面積。以中國目前組件產(chǎn)能40GW，這就需要生產(chǎn)25年。
2.目前中國有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽能電池市場。
面對如此大的市場潛力，為何中國國內(nèi)市場遲遲無法釋放，生產(chǎn)廠家非要舍近求遠(yuǎn)？2010年以來，光伏電池組件價格下跌了約50%，光伏產(chǎn)品成本快速下降。以目前光伏電池效率和價格來看，國內(nèi)分布式屋頂光伏系統(tǒng)，在能夠并網(wǎng)且滿足年發(fā)電1200小時的前提下，投資回報率IRR為9.3%，大約8年可回收成本。開啟國內(nèi)光伏市場的時機(jī)已經(jīng)成熟。
目前制約國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是政策滯后。政策滯后體現(xiàn)在：并網(wǎng)難、審批難、結(jié)算難。2013年以來，雖然國家層面陸續(xù)出臺針對以上問題的一系列政策，但在地方實際執(zhí)行層面，進(jìn)展較緩慢，政策完全落地不容樂觀。
一、 并網(wǎng)難
無論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展：
1.對于分布式屋頂光伏電站，如果只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。
2.如果想存儲過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳電網(wǎng)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道。
并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產(chǎn)品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風(fēng)險比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來很簡單，比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應(yīng)該有很大的市場潛力。
不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益， 必然限制市場發(fā)展，最終導(dǎo)致中國國內(nèi)市場大大落后于制造產(chǎn)能。
這個問題在歐美雙反的倒逼下，我們終于看到了曙光。國家電網(wǎng)于2012年10月26日公布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（簡稱《意見》）的新政，對分布式并網(wǎng)的態(tài)度180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務(wù)”。支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購富余電力。6MW以下免收接入費(fèi)用。并網(wǎng)權(quán)限明確下放到地市公司。
《意見》新政執(zhí)行兩年來，全國各大城市涌現(xiàn)了一批居民私人光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)的吃螃蟹者，起到一定積極示范作用。但是，總體來說，政策落實并不樂觀。主要問題體現(xiàn)在：
1、各地執(zhí)行不統(tǒng)一。由于國網(wǎng)《意見》是比較籠統(tǒng)的政策大綱，缺乏操作細(xì)則，各地電網(wǎng)在執(zhí)行中對并網(wǎng)尺度掌握有偏差。希望國網(wǎng)盡快出臺細(xì)則，統(tǒng)一解讀，規(guī)范操作。有漏洞就會有人轉(zhuǎn)空子，暗箱操作。
2、整個并網(wǎng)申請流程時間過長，手續(xù)復(fù)雜。《意見》里制定的是45個工作日并網(wǎng)，可是實際流程一般會超過60天。希望國網(wǎng)能夠進(jìn)一步簡化并網(wǎng)流程，提高并網(wǎng)效率。
3、門檻設(shè)置過高。電網(wǎng)要求光伏系統(tǒng)施工單位需要承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，這些門檻大大提高光伏的推廣應(yīng)用的資質(zhì)要求和難度。比如：承裝（修、試）電力設(shè)施許可證至少要求1000萬注冊資金，可是一個普通居民光伏項目工程也就3-5萬元左右，這么高的門檻是沒有必要性的。
4、特殊物業(yè)項目的并網(wǎng)問題仍未得到解決。比如，小產(chǎn)權(quán)房屋為何不能并網(wǎng)？原則上說，電網(wǎng)只要給小產(chǎn)權(quán)房通了電，安裝了售電電表，就表示電網(wǎng)認(rèn)可了該業(yè)主為合法購電業(yè)主，那這個業(yè)主就應(yīng)該有并網(wǎng)賣電的權(quán)利。還有，高壓直管小區(qū)（由物業(yè)代收電費(fèi)的）業(yè)主，由于上傳電量會涉及到電網(wǎng)、物業(yè)、業(yè)主的三方結(jié)算，比較麻煩。目前北京市電網(wǎng)要求，高壓直管小區(qū)業(yè)主只能選擇“全部自用”的并網(wǎng)方式，剝奪業(yè)主并網(wǎng)賣電的權(quán)利。
并網(wǎng)的執(zhí)行問題還很多，讓我們一起繼續(xù)關(guān)注國網(wǎng)新政的執(zhí)行力度和落實情況。
二、審批難
這個問題關(guān)鍵不在電網(wǎng)，而是發(fā)改委。2014年以前，光伏電站的項目審批執(zhí)行的是核準(zhǔn)制。按照國務(wù)院2004年發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，能源類電站項目的投資建設(shè)項目需要取得政府相關(guān)部門的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的文件要求，“由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告一式5份”。據(jù)了解甲級資質(zhì)的項目申請報告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。這些報告全下來，估計需要50萬。通常一個50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬，而一個3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費(fèi)用和繁瑣的審批程序，這不是一個笑話嗎？
顯然，這個核準(zhǔn)制度已經(jīng)無法適應(yīng)分布式新能源的發(fā)展要求。原來的項目核準(zhǔn)程序是針對法人投資的大型能源類投資項目。作為普通居民在自己屋頂建立分布式光伏電站，1.不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權(quán)4.不影響環(huán)境。所以，發(fā)改委的項目核準(zhǔn)政策也必須與時俱進(jìn)，和國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。
直到2013年12月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目審批改為備案制，并明確項目備案權(quán)力從國家下放到地方。文件提到，“省級以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。”此政策出臺，原則上解決了分布式光伏電站審批的問題。但是由于政策剛剛出臺，各地能源主管部門傳達(dá)和消化政策尚需一定時間。據(jù)了解截止目前，只有山東、河北、河南少數(shù)幾省發(fā)布了備案辦法，多數(shù)省仍未發(fā)布。對于自然人項目，由電網(wǎng)并網(wǎng)完成后統(tǒng)一登記備案，但是對于法人項目（工廠企業(yè)項目），必須完成當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案才能領(lǐng)取度電補(bǔ)貼（0.42元）。由于各地備案辦法遲遲未能出臺，導(dǎo)致很多法人光伏項目無法領(lǐng)取補(bǔ)貼。
分布式光伏項目由核準(zhǔn)改為備案，是國家為了簡化光伏項目的審批環(huán)節(jié)，減少業(yè)主審批成本的重要措施。文件特別要求，備案工作應(yīng)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。反觀已出臺項目備案辦法的省區(qū)，對項目備案所需文件要求繁簡不一。有的省仍然要求設(shè)計院出具的可研報告，報告費(fèi)用昂貴，實際是換湯不換藥，打備案之名，走核準(zhǔn)之實。有的省完全簡化備案程序，參照自然人項目，統(tǒng)一由電網(wǎng)并網(wǎng)后登記備案，比如河北省。為促進(jìn)光伏終端市場的發(fā)展，必須簡化行政審批手續(xù)，清除項目審批上的障礙，徹底解除電站投資者的疑慮。
三、結(jié)算難
分布式電站不是為了并網(wǎng)而并網(wǎng)，而是要把多余發(fā)電量賣給電網(wǎng)。所以后續(xù)財政部的分布式光伏發(fā)電的電價補(bǔ)貼政策就將是國內(nèi)光伏市場是否能夠真正打開的一個關(guān)鍵。
2013年以前，國家對于分布式光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼主要是“金太陽”政策。由于是事前補(bǔ)貼，執(zhí)行幾年中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)、項目檢查和審核管理等問題。為提高國家投入的經(jīng)濟(jì)性，2013年后，國家停止金太陽政策，改為以實際所發(fā)電量作為激勵政策的計量標(biāo)準(zhǔn)，實行度電補(bǔ)貼政策。將事前裝機(jī)補(bǔ)貼變?yōu)槭潞蠖入娧a(bǔ)貼，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國際接軌的講求發(fā)電實際效果的事后補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼更為透明、客觀。
但是在實際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主碰到主要問題是如何取得售電和補(bǔ)貼增值稅發(fā)票。沒有發(fā)票，電網(wǎng)無法支付上網(wǎng)電費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼。國稅局2014年6月針對性地出臺了并網(wǎng)賣電發(fā)票由電網(wǎng)代開的政策，給居民業(yè)主簡化了結(jié)算環(huán)節(jié)，算是及時雨。但是，光伏補(bǔ)貼和上網(wǎng)電費(fèi)被扣稅問題仍然沒有得到解決。
1、國網(wǎng)代開光伏賣電發(fā)票，直接扣除17%增值稅?？墒且罁?jù)財政部13年發(fā)布財稅[2013]66號文件，2013年10月1日起實施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費(fèi)不應(yīng)該按17%扣稅， 而是只能扣8.5%（一半）
2、國網(wǎng)在轉(zhuǎn)付分布式光伏的補(bǔ)貼時，也扣除了17%的增值稅。原每度電補(bǔ)貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補(bǔ)貼0.359元?？墒前凑諊惪偩秩ツ?月發(fā)布的《關(guān)于中央財政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》（ 國稅[2013]3號）文件，“納稅人取得中央財政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”。但是國網(wǎng)解釋，由于補(bǔ)貼屬于國網(wǎng)轉(zhuǎn)付給光伏業(yè)主，財政部在劃撥補(bǔ)貼時，就已經(jīng)扣稅了。所以問題不是出在國網(wǎng)，而是財政部。
光伏上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼扣除17%的增值稅率將極大地削弱項目的投資回報率，減少項目投資吸引力。顯然，這和國家主張大力推動分布式光伏國內(nèi)市場發(fā)展的大方向是背道而馳的。這個問題需要電網(wǎng)、國稅、財政等部門共同洽談協(xié)商解決，貫徹落實國家對于新能源的支持政策。否則必然會打擊投資人的積極性，對推動光伏市場發(fā)展非常不利。
結(jié)語
只要以上三大障礙完全解除，國內(nèi)光伏市場將立即打開，過剩產(chǎn)能至少吸納一半。何須看歐美臉色？！面對光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場環(huán)境。政府通過規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境和電網(wǎng)平臺就是救光伏。企業(yè)可以讓市場去選擇。
【無所不能特約作者，如海，北京慧能陽光電力科技有限公司創(chuàng)始人】
打開國內(nèi)市場的重要性
近幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進(jìn)了光伏能源成本下降。悲哀的是，國內(nèi)用戶并沒有享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長的益處，光伏產(chǎn)品的80%都出口到海外。
歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(EPIA)的數(shù)據(jù)顯示，2013年全球光伏發(fā)電系統(tǒng)新增裝機(jī)容量超過37GW，截至2013年底累計裝機(jī)容量為136.7GW。2013年中國光伏新增裝機(jī)容量10GW，截至2013年底中國累計裝機(jī)容量為17GW。我們看到，在政府出臺的一系列鼓勵政策下，2013年中國光伏新增裝機(jī)量躍居世界首位，成績突出。但是客觀的說，這個裝機(jī)量相對于中國巨大的組件產(chǎn)能，海量的可裝機(jī)屋頂/荒地資源，仍然十分不足。中國的組件產(chǎn)能約為40GW，產(chǎn)量為20GW。中國控制了世界光伏65%的產(chǎn)能，占據(jù)約80%的市場份額，中國的總裝機(jī)量不到世界總裝機(jī)的12%。中國光伏國內(nèi)市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展，和我們在世界光伏制造業(yè)所處的領(lǐng)導(dǎo)地位完全不匹配。
中國光伏市場潛力巨大
難道中國沒有市場需求嗎？錯，中國光伏市場潛力巨大。我給大家提供一組數(shù)據(jù)：
1.1GW光伏電站約20平方公里，1000GW約需2萬平方公里，剛柴達(dá)木盆地的1/10面積。以中國目前組件產(chǎn)能40GW，這就需要生產(chǎn)25年。
2.目前中國有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽能電池市場。
面對如此大的市場潛力，為何中國國內(nèi)市場遲遲無法釋放，生產(chǎn)廠家非要舍近求遠(yuǎn)？2010年以來，光伏電池組件價格下跌了約50%，光伏產(chǎn)品成本快速下降。以目前光伏電池效率和價格來看，國內(nèi)分布式屋頂光伏系統(tǒng)，在能夠并網(wǎng)且滿足年發(fā)電1200小時的前提下，投資回報率IRR為9.3%，大約8年可回收成本。開啟國內(nèi)光伏市場的時機(jī)已經(jīng)成熟。
目前制約國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是政策滯后。政策滯后體現(xiàn)在：并網(wǎng)難、審批難、結(jié)算難。2013年以來，雖然國家層面陸續(xù)出臺針對以上問題的一系列政策，但在地方實際執(zhí)行層面，進(jìn)展較緩慢，政策完全落地不容樂觀。
一、 并網(wǎng)難
無論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展：
1.對于分布式屋頂光伏電站，如果只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。
2.如果想存儲過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳電網(wǎng)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道。
并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產(chǎn)品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風(fēng)險比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來很簡單，比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應(yīng)該有很大的市場潛力。
不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益， 必然限制市場發(fā)展，最終導(dǎo)致中國國內(nèi)市場大大落后于制造產(chǎn)能。
這個問題在歐美雙反的倒逼下，我們終于看到了曙光。國家電網(wǎng)于2012年10月26日公布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（簡稱《意見》）的新政，對分布式并網(wǎng)的態(tài)度180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務(wù)”。支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購富余電力。6MW以下免收接入費(fèi)用。并網(wǎng)權(quán)限明確下放到地市公司。
《意見》新政執(zhí)行兩年來，全國各大城市涌現(xiàn)了一批居民私人光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)的吃螃蟹者，起到一定積極示范作用。但是，總體來說，政策落實并不樂觀。主要問題體現(xiàn)在：
1、各地執(zhí)行不統(tǒng)一。由于國網(wǎng)《意見》是比較籠統(tǒng)的政策大綱，缺乏操作細(xì)則，各地電網(wǎng)在執(zhí)行中對并網(wǎng)尺度掌握有偏差。希望國網(wǎng)盡快出臺細(xì)則，統(tǒng)一解讀，規(guī)范操作。有漏洞就會有人轉(zhuǎn)空子，暗箱操作。
2、整個并網(wǎng)申請流程時間過長，手續(xù)復(fù)雜。《意見》里制定的是45個工作日并網(wǎng)，可是實際流程一般會超過60天。希望國網(wǎng)能夠進(jìn)一步簡化并網(wǎng)流程，提高并網(wǎng)效率。
3、門檻設(shè)置過高。電網(wǎng)要求光伏系統(tǒng)施工單位需要承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，這些門檻大大提高光伏的推廣應(yīng)用的資質(zhì)要求和難度。比如：承裝（修、試）電力設(shè)施許可證至少要求1000萬注冊資金，可是一個普通居民光伏項目工程也就3-5萬元左右，這么高的門檻是沒有必要性的。
4、特殊物業(yè)項目的并網(wǎng)問題仍未得到解決。比如，小產(chǎn)權(quán)房屋為何不能并網(wǎng)？原則上說，電網(wǎng)只要給小產(chǎn)權(quán)房通了電，安裝了售電電表，就表示電網(wǎng)認(rèn)可了該業(yè)主為合法購電業(yè)主，那這個業(yè)主就應(yīng)該有并網(wǎng)賣電的權(quán)利。還有，高壓直管小區(qū)（由物業(yè)代收電費(fèi)的）業(yè)主，由于上傳電量會涉及到電網(wǎng)、物業(yè)、業(yè)主的三方結(jié)算，比較麻煩。目前北京市電網(wǎng)要求，高壓直管小區(qū)業(yè)主只能選擇“全部自用”的并網(wǎng)方式，剝奪業(yè)主并網(wǎng)賣電的權(quán)利。
并網(wǎng)的執(zhí)行問題還很多，讓我們一起繼續(xù)關(guān)注國網(wǎng)新政的執(zhí)行力度和落實情況。
二、審批難
這個問題關(guān)鍵不在電網(wǎng)，而是發(fā)改委。2014年以前，光伏電站的項目審批執(zhí)行的是核準(zhǔn)制。按照國務(wù)院2004年發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，能源類電站項目的投資建設(shè)項目需要取得政府相關(guān)部門的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的文件要求，“由具備甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告一式5份”。據(jù)了解甲級資質(zhì)的項目申請報告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。這些報告全下來，估計需要50萬。通常一個50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬，而一個3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費(fèi)用和繁瑣的審批程序，這不是一個笑話嗎？
顯然，這個核準(zhǔn)制度已經(jīng)無法適應(yīng)分布式新能源的發(fā)展要求。原來的項目核準(zhǔn)程序是針對法人投資的大型能源類投資項目。作為普通居民在自己屋頂建立分布式光伏電站，1.不是法人2.不影響城市規(guī)劃3.不影響土地使用，房屋是自己的私人產(chǎn)權(quán)4.不影響環(huán)境。所以，發(fā)改委的項目核準(zhǔn)政策也必須與時俱進(jìn)，和國網(wǎng)的并網(wǎng)新政相配套。
直到2013年12月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項目審批改為備案制，并明確項目備案權(quán)力從國家下放到地方。文件提到，“省級以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。”此政策出臺，原則上解決了分布式光伏電站審批的問題。但是由于政策剛剛出臺，各地能源主管部門傳達(dá)和消化政策尚需一定時間。據(jù)了解截止目前，只有山東、河北、河南少數(shù)幾省發(fā)布了備案辦法，多數(shù)省仍未發(fā)布。對于自然人項目，由電網(wǎng)并網(wǎng)完成后統(tǒng)一登記備案，但是對于法人項目（工廠企業(yè)項目），必須完成當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案才能領(lǐng)取度電補(bǔ)貼（0.42元）。由于各地備案辦法遲遲未能出臺，導(dǎo)致很多法人光伏項目無法領(lǐng)取補(bǔ)貼。
分布式光伏項目由核準(zhǔn)改為備案，是國家為了簡化光伏項目的審批環(huán)節(jié)，減少業(yè)主審批成本的重要措施。文件特別要求，備案工作應(yīng)盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。反觀已出臺項目備案辦法的省區(qū)，對項目備案所需文件要求繁簡不一。有的省仍然要求設(shè)計院出具的可研報告，報告費(fèi)用昂貴，實際是換湯不換藥，打備案之名，走核準(zhǔn)之實。有的省完全簡化備案程序，參照自然人項目，統(tǒng)一由電網(wǎng)并網(wǎng)后登記備案，比如河北省。為促進(jìn)光伏終端市場的發(fā)展，必須簡化行政審批手續(xù)，清除項目審批上的障礙，徹底解除電站投資者的疑慮。
三、結(jié)算難
分布式電站不是為了并網(wǎng)而并網(wǎng)，而是要把多余發(fā)電量賣給電網(wǎng)。所以后續(xù)財政部的分布式光伏發(fā)電的電價補(bǔ)貼政策就將是國內(nèi)光伏市場是否能夠真正打開的一個關(guān)鍵。
2013年以前，國家對于分布式光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼主要是“金太陽”政策。由于是事前補(bǔ)貼，執(zhí)行幾年中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)、項目檢查和審核管理等問題。為提高國家投入的經(jīng)濟(jì)性，2013年后，國家停止金太陽政策，改為以實際所發(fā)電量作為激勵政策的計量標(biāo)準(zhǔn)，實行度電補(bǔ)貼政策。將事前裝機(jī)補(bǔ)貼變?yōu)槭潞蠖入娧a(bǔ)貼，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。這也是與國際接軌的講求發(fā)電實際效果的事后補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼更為透明、客觀。
但是在實際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主碰到主要問題是如何取得售電和補(bǔ)貼增值稅發(fā)票。沒有發(fā)票，電網(wǎng)無法支付上網(wǎng)電費(fèi)和發(fā)電補(bǔ)貼。國稅局2014年6月針對性地出臺了并網(wǎng)賣電發(fā)票由電網(wǎng)代開的政策，給居民業(yè)主簡化了結(jié)算環(huán)節(jié)，算是及時雨。但是，光伏補(bǔ)貼和上網(wǎng)電費(fèi)被扣稅問題仍然沒有得到解決。
1、國網(wǎng)代開光伏賣電發(fā)票，直接扣除17%增值稅?？墒且罁?jù)財政部13年發(fā)布財稅[2013]66號文件，2013年10月1日起實施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費(fèi)不應(yīng)該按17%扣稅， 而是只能扣8.5%（一半）
2、國網(wǎng)在轉(zhuǎn)付分布式光伏的補(bǔ)貼時，也扣除了17%的增值稅。原每度電補(bǔ)貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補(bǔ)貼0.359元?？墒前凑諊惪偩秩ツ?月發(fā)布的《關(guān)于中央財政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》（ 國稅[2013]3號）文件，“納稅人取得中央財政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”。但是國網(wǎng)解釋，由于補(bǔ)貼屬于國網(wǎng)轉(zhuǎn)付給光伏業(yè)主，財政部在劃撥補(bǔ)貼時，就已經(jīng)扣稅了。所以問題不是出在國網(wǎng)，而是財政部。
光伏上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼扣除17%的增值稅率將極大地削弱項目的投資回報率，減少項目投資吸引力。顯然，這和國家主張大力推動分布式光伏國內(nèi)市場發(fā)展的大方向是背道而馳的。這個問題需要電網(wǎng)、國稅、財政等部門共同洽談協(xié)商解決，貫徹落實國家對于新能源的支持政策。否則必然會打擊投資人的積極性，對推動光伏市場發(fā)展非常不利。
結(jié)語
只要以上三大障礙完全解除，國內(nèi)光伏市場將立即打開，過剩產(chǎn)能至少吸納一半。何須看歐美臉色？！面對光伏危機(jī)，政府應(yīng)該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場環(huán)境。政府通過規(guī)制引導(dǎo)，宏觀協(xié)調(diào)，給新能源創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境和電網(wǎng)平臺就是救光伏。企業(yè)可以讓市場去選擇。
【無所不能特約作者，如海，北京慧能陽光電力科技有限公司創(chuàng)始人】
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