背景知識：

　　1、國家電力監(jiān)督委員會（電監(jiān)會）已經(jīng)撤銷，相關(guān)職能并入新成立的的國家能源局，原電監(jiān)會發(fā)布的政策法令絕大部分依然有效；

　　2、文中發(fā)改委指國家發(fā)改委，住建部門指國家、省、市三級住建部門，因為住建領(lǐng)域的資質(zhì)根據(jù)等級不同由國家、省、市三級住建部門頒發(fā)。

　　光伏行業(yè)近幾年可謂是風(fēng)云變幻，各種政策層出不窮，此不一一列舉。咱只說說上半年的國能資質(zhì)[2014]151號《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可證管理有關(guān)事項的通知》，該通知中說到：“（一）豁免以下發(fā)電業(yè)務(wù)的電力業(yè)務(wù)許可：3.項目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項目；”

　　這個許可證取消后各投資方終于可以投建6MW以下的電站了。

　　但是對于一個光伏電站工程來說，上述只是一碟小菜。我們知道，一個光伏工程的完整流程是下面這樣子的：

　　下面我們來一一揭開各個證書的面紗！

　　1、工程咨詢資格證書/ 頒發(fā)機(jī)構(gòu)：發(fā)改委

　　2、工程設(shè)計資質(zhì)證書/頒發(fā)機(jī)構(gòu)：住建部門

　　所以設(shè)計資質(zhì)這一塊還是比較統(tǒng)一的。光伏工程的設(shè)計所需資質(zhì)是“電力行業(yè)（新能源發(fā)電）”，當(dāng)然，如果是上一級的電力設(shè)計資質(zhì)也是可以的，因為資質(zhì)向下兼容。如果是分布式光伏建筑項目，涉及到對建筑結(jié)構(gòu)、功能的改變，還是需要建筑設(shè)計資質(zhì)的。

　　上面兩部分我們分析了咨詢資格和設(shè)計資質(zhì)，可以看出咨詢和設(shè)計領(lǐng)域的資格/資質(zhì)管理還是統(tǒng)一的。設(shè)計圖紙出來了，該施工了吧？下面才是重點。

　　3.1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書/頒發(fā)部門：住建部門

　　根據(jù)《施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。

　　三級企業(yè)可承擔(dān)單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的單機(jī)容量10萬千瓦及以下的機(jī)組整體工程、110千伏及以下送電線路及相同電壓等級的變電站整體工程施工總承包。注：電力工程包括火電站、核電站、風(fēng)力電站、太陽能電站工程，送變電工程。根據(jù)企業(yè)施工業(yè)績，對承包工程范圍相應(yīng)加以限制。

　　3.2、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證

 

　　怎么還有一個許可證？

　　根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第28號）：

　　第六條　許可證分為承裝、承修、承試三個類別。取得承裝類許可證的，可以從事電力設(shè)施的安裝活動。……

　　第七條　許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。……取得五級許可證的，可以從事10千伏以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗活動。

　　另外一個問題，《安全法》及《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。”（線路管道工程也屬于建筑工程）。但《安全生產(chǎn)許可證》只有住建、安監(jiān)等部門能頒發(fā)，而且要拿《安全生產(chǎn)許可證》的前置條件是具備施工資質(zhì)！所以，承接電網(wǎng)工程的企業(yè)既要有《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》，又要有《電力工程施工總承包資質(zhì)證書》，雖然電力工程企業(yè)都財大氣粗，但這兩個證書的申請維護(hù)也是一筆不菲的開支。

　　對于新興的光伏行業(yè)，這可是個巨大的負(fù)擔(dān)。好在目前大型地面電站的招投標(biāo)中，對上述兩個證書基本只要求一個，并且做大型地面電站的企業(yè)也養(yǎng)得起證書。

　　對于分布式光伏工程來說，其安裝場所為建筑物，所以施工單位要有住建部門頒發(fā)的電力或機(jī)電安裝資質(zhì)?？墒窃诜植际焦夥こ痰牟⒕W(wǎng)階段，電網(wǎng)方面又要求施工單位必須有《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》。對于光伏工程企業(yè)來說，申請一個住建部門的電力或機(jī)電總承包資質(zhì)已經(jīng)代價不菲了，再申請一個能源局的許可證，又是一筆銀子??！

　　插曲：下面這個信息領(lǐng)域的資質(zhì)已經(jīng)取消（國發(fā)〔2014〕5號），所以，妄想設(shè)立所謂的“光伏系統(tǒng)集成企業(yè)”等類似資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不要做無謂的嘗試了，也不要頒發(fā)類似的證書忽悠弱小的光伏工程企業(yè)了。如果真的有實力的組織，在不增加從業(yè)人員及企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出業(yè)內(nèi)及社會均認(rèn)可的資格認(rèn)證體系，也是受歡迎的。

　　各位看官通過上面的對比分析已經(jīng)知道了分布式光伏工程安裝需要具備兩個證書，兩個證書的組成人員基本相同。本著降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)光伏工程應(yīng)用發(fā)展的角度考慮，建議住建部和能源局能夠進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)。資質(zhì)互認(rèn)這種事在很多領(lǐng)域都有，比如下圖的這個。

　　建筑師是個人資格證書，實行注冊制，歸住建部管理。

　　說完了企業(yè)資格，再來說說光伏從業(yè)人員資格

　　《勞動法》第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。”我國的職業(yè)共分八大類，如下圖：

　　《職業(yè)教育法》第一章第八條明確指出："實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度"。

　　《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動和社會保障部令第6號）：“用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益工種（職業(yè)）（以下簡稱技術(shù)工種）的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。”

　　“國家職業(yè)資格分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）”證書樣本如下圖：

　　關(guān)于太陽能國家職業(yè)資格的詳細(xì)情況請百度“太陽能利用工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

　　根據(jù)國內(nèi)外的光伏應(yīng)用情況，光伏屋頂項目的單體規(guī)?；驹?KW左右。如下圖：

　　總結(jié)：

　　1、對大中型光伏工程施工，建議住建部門和能源局進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)，降低企業(yè)經(jīng)營壓力；

　　2、對小型光伏工程施工，建議以具有國家職業(yè)資格證和特種操作證的人員為實施主體。（光伏工程規(guī)模劃分相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定。）