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為充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我局依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源配額管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)成果，特制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)2013~2020年太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》闡述了我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點(diǎn)，是我區(qū)“十二五”后期及“十三五”太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、太陽能發(fā)電發(fā)展背景
隨著全球性傳統(tǒng)能源短缺、氣候變暖和環(huán)境污染等問題日益突出，各國(guó)政府加大了對(duì)包括太陽能在內(nèi)的各種新能源政策扶持力度。近年來，全球太陽能行業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢(shì)頭，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）公布的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，到2013年底，全球太陽能光伏發(fā)電容量已累計(jì)突破120GW大關(guān)。
我國(guó)太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)也隨之快速成長(zhǎng)，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國(guó)大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá)1000萬千瓦，占全球市場(chǎng)份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位，形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)太陽能發(fā)電隨著投資成本的降低，進(jìn)入了規(guī)模應(yīng)用階段，截止2013年底，我國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)超過1800萬千瓦，遍布20多個(gè)省區(qū)。
2、我區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（1）我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀
隨著國(guó)家太陽能補(bǔ)貼電價(jià)等配套扶持政策的出臺(tái)，太陽能電池組件價(jià)格的不斷下跌，太陽能發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性有了顯著的提高，我區(qū)太陽能電站開發(fā)企業(yè)呈現(xiàn)出積極地開發(fā)建設(shè)意愿。根據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2013年底，我區(qū)太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模累計(jì)達(dá)到114萬千瓦。
（2）我區(qū)太陽能制造業(yè)現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古擁有豐富的優(yōu)質(zhì)硅礦資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地40余處，僅巴彥淖爾市硅石資源儲(chǔ)量就達(dá)3.37億噸，大部分礦床硅礦石品位達(dá)到97%以上，符合生產(chǎn)工業(yè)硅指標(biāo)要求。截止2012年底，入駐我區(qū)具備生產(chǎn)能力的太陽能光伏制造企業(yè)11家、項(xiàng)目15個(gè)。其中硅材料制造項(xiàng)目8個(gè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能24400噸；硅片生產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能95萬千瓦；電池片制造項(xiàng)目1個(gè)，年產(chǎn)能5.5萬千瓦；電池組件制造項(xiàng)目3個(gè)，年產(chǎn)能20.5萬千瓦。為扶持我區(qū)光伏制造業(yè)，將我區(qū)打造成為西部重要的光伏產(chǎn)業(yè)制造中心，我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]29號(hào)）等配套政策。
3、我區(qū)太陽能資源狀況
根據(jù)美國(guó)宇航局NASA 數(shù)據(jù)庫氣象資料統(tǒng)計(jì)，我區(qū)太陽能資源較豐富，太陽能總輻射為1331~1722 千瓦時(shí)/（平方米？年），僅次于西藏，居全國(guó)第二位。全區(qū)太陽能資源分布特點(diǎn)是自東向西南遞增，阿拉善盟、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市等地區(qū)太陽能資源較好，尤其是阿拉善盟額濟(jì)納旗太陽能資源最為豐富。根據(jù)資源數(shù)據(jù)，暫將內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽能資源劃分為6個(gè)區(qū)：較豐富區(qū)Ⅰ、較豐富區(qū)Ⅱ、較豐富區(qū)Ⅲ、較豐富區(qū)Ⅳ、較豐富區(qū)Ⅴ和較貧乏區(qū)Ⅵ。
（1）較豐富區(qū)Ⅰ
太陽能總輻射1700~1740（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在阿拉善盟阿右旗、額濟(jì)納旗；鄂爾多斯市杭錦旗、鄂托克旗。
（2）較豐富區(qū)Ⅱ
太陽能總輻射1650~1700（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣；包頭市東河區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土默特右旗、固陽縣、達(dá)茂旗；錫林郭勒盟二連浩特市、蘇尼特右旗、鑲黃旗；烏蘭察布市集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、察右前旗、察右后旗、涼城縣、卓資縣、興和縣、商都縣；鄂爾多斯市東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克前旗；巴彥淖爾市五原縣、烏拉特中旗、烏拉特前旗；烏海市海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)；阿拉善盟阿左旗。
（3）較豐富區(qū)Ⅲ
太陽能總輻射1600~1650（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼和浩特市武川縣；赤峰市喀喇沁旗、寧城縣；錫林郭勒盟蘇尼特左旗、太仆寺旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、多倫縣；烏蘭察布市四子王旗、察右中旗；巴彥淖爾市臨河區(qū)、磴口縣、杭錦后旗、烏拉特后旗。
（4）較豐富區(qū)Ⅳ
太陽能總輻射1500~1600（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在興安盟科右中旗、突泉縣；通遼市科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗；赤峰市紅山區(qū)、元寶山區(qū)、松山區(qū)、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗；錫林郭勒盟錫林浩特市、阿巴嘎旗、東烏旗、西烏旗。
（5）較豐富區(qū)Ⅴ
太陽能總輻射1400~1500（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、滿洲里市、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗、新左旗、新右旗、陳巴爾虎旗；興安盟烏蘭浩特市、阿爾山市、科右前旗、扎賚特旗；烏蘭察布市化德縣。
（6）較貧乏區(qū)Ⅵ
太陽能總輻射≤1400（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼倫貝爾市扎蘭屯市、牙克石市、額爾古納市、根河市、阿榮旗、鄂倫春自治旗。
4、內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古自治區(qū)電網(wǎng)包括蒙西電網(wǎng)和蒙東電網(wǎng)兩部分。蒙西電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)六市二盟，涵蓋了內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)，包括呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟、錫林郭勒盟。蒙東電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)闁|四盟市，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市。
截止2011年底，蒙西電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)共有500kV變電站16座，主變28臺(tái)，總變電容量2100萬kVA;220kV公用變電站97座，主變182臺(tái)，總變電容量2625.90萬kVA。110kV變電站199座，主變311臺(tái)，總變電容量1172.53萬kVA。35kV變電站410座，主變656臺(tái)，總變電容量536.28萬kVA。500kV線路46回，總長(zhǎng)4191.04km;220kV線路405回，線路總長(zhǎng)12805.69km;110kV線路總長(zhǎng)7854km;35kV線路總長(zhǎng)10235km。
“十一五”期間內(nèi)蒙古電網(wǎng)電源建設(shè)力度較大，因此電力盈余較多，該情況一直延續(xù)到“十二五”初期，2012年內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力盈余裝機(jī)851MW，因此本次規(guī)劃太陽能發(fā)電考慮以低電壓等級(jí)接入，主要用于滿足電網(wǎng)末端電力需求。
截止2012年底，蒙東電網(wǎng)500kV電網(wǎng)從無到有，逐步從赤峰通遼延伸到呼興地區(qū)，呼興電網(wǎng)并入東北電網(wǎng)，解決了長(zhǎng)期孤立運(yùn)行的問題。東北電網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧三省和蒙東的赤峰市、通遼市、興安盟。
截止2011年底，220kV變電站84座，主變139臺(tái)，總變電容量1693萬kVA。110kV變電站45座，主變89臺(tái)，總變電容量291.78萬kVA。66kV變電站400座，主變795臺(tái)，總變電容量781.23萬kVA。35kV變電站71座，主變105臺(tái)，總變電容量50.69萬kVA。20kV變電站2座，主變10臺(tái)，總變電容量57.4萬kVA。
（二）困難和問題
與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題。
1、經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素
目前光伏發(fā)電的成本仍然很高，是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右，太陽能發(fā)電主要依靠國(guó)家的高額補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性仍然是制約著太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。
2、光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)
光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。
3、促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的政策體系還不完善
目前，促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價(jià)格、財(cái)稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等技術(shù)的支持推廣政策還不夠完善，適用于分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。
4、我區(qū)新能源電力消納水平有待提高
我區(qū)電力供需現(xiàn)狀處于“供大于求”的局面，不僅要促進(jìn)新能源電力本地消納，還要加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，進(jìn)行電力外送任務(wù)艱巨。
5、太陽能發(fā)電布局合理性需加強(qiáng)
我區(qū)太陽能資源富集地區(qū)主要分布在遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心的偏遠(yuǎn)地帶，大規(guī)模建設(shè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目，通過遠(yuǎn)距離送電，存在不合理性。需進(jìn)一步合理布局太陽能發(fā)電，大力發(fā)展分布式發(fā)電。
二、電力需求預(yù)測(cè)
隨著國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策和措施的實(shí)施，我區(qū)提出了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”和“8337”的發(fā)展思路，要把我區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。其中保障北京、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地尤為重要。根據(jù)我區(qū)蒙西、蒙東電網(wǎng)規(guī)劃全社會(huì)用電量和電力負(fù)荷預(yù)測(cè)成果，預(yù)計(jì)我區(qū)“十二五”和“十三五”期間電力需求將顯著增長(zhǎng)。
（一）全社會(huì)用電量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
1、蒙西地區(qū)
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、蒙西地區(qū)“九五”至今用電增長(zhǎng)情況，采用電耗法、分產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列預(yù)測(cè)法（趨勢(shì)預(yù)測(cè)法）和一元回歸預(yù)測(cè)法對(duì)蒙西電網(wǎng)全社會(huì)用電量進(jìn)行預(yù)測(cè)，采用彈性系數(shù)法進(jìn)行校核，最后確定地區(qū)全社會(huì)用電量的高、低兩個(gè)預(yù)測(cè)方案。
對(duì)比用各種預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)的結(jié)果，使用時(shí)間序列法得出的預(yù)測(cè)值最高，使用非線性回歸法預(yù)測(cè)出結(jié)果最低。
2、蒙東地區(qū)
2012~2017年，蒙東地區(qū)面臨較好的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量也將明顯上升。近期蒙東地區(qū)定位為：國(guó)家新型能源重化工業(yè)、有色金屬開采冶煉加工業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)基地；東北亞地區(qū)重要的交通樞紐和物流集散地。蒙東地區(qū)將依據(jù)其戰(zhàn)略定位、自然資源、區(qū)位條件和優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)一批具有地區(qū)特色的大型工業(yè)項(xiàng)目，如呼倫貝爾的煤化工和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、通遼的霍林河鋁廠礦區(qū)和奈曼工業(yè)園區(qū)、興安盟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和哈日諾爾煤化工園區(qū)、赤峰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
綜合彈性系數(shù)法、產(chǎn)值單耗法、人均用電法、部門分析法、回歸分析法與重點(diǎn)項(xiàng)目法的預(yù)測(cè)結(jié)果，推薦2012~2017 年蒙東地區(qū)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)結(jié)果為：368億千瓦時(shí)、398億千瓦時(shí)、435億千瓦時(shí)、478億千瓦時(shí)、524億千瓦時(shí)和568億千瓦時(shí)。根據(jù)蒙東地區(qū)25年歷年供電量與全社會(huì)用電量的比重，推算蒙東2012~2017年的供電量分別為264億千瓦時(shí)、286億千瓦時(shí)、312億千瓦時(shí)、344億千瓦時(shí)、377億千瓦時(shí)和410億千瓦時(shí)。
（二）電力負(fù)荷增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
1、蒙西地區(qū)
“十二五”期間，根據(jù)內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路，未來蒙西地區(qū)負(fù)荷結(jié)構(gòu)將仍以工業(yè)負(fù)荷為主。沿黃河沿交通干線重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，也重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)多個(gè)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。煤化工重點(diǎn)布局在大路、獨(dú)貴塔拉、上海廟等工業(yè)園區(qū)，鹽堿化工重點(diǎn)布局在“小三角”工業(yè)集中區(qū)，稀土產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在包頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，裝備制造業(yè)重點(diǎn)在包頭青山、東勝等園區(qū)，有色、樹脂延伸加工及模具重點(diǎn)布局在包頭鋁業(yè)、金山（金川）工業(yè)園區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點(diǎn)在和林格爾盛樂、巴彥淖爾、烏蘭察布等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
根據(jù)蒙西地區(qū)歷年供電負(fù)荷特點(diǎn)及蒙西地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)發(fā)展情況，綜合考慮地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和大中型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)以上各地區(qū)按供電區(qū)進(jìn)行了負(fù)荷預(yù)測(cè)。
2、蒙東地區(qū)
推薦2012年-2017年蒙東地區(qū)全社會(huì)最大負(fù)荷的預(yù)測(cè)結(jié)果為553萬千瓦、600萬千瓦、657萬千瓦、725萬千瓦、793 萬千瓦和859萬千瓦。預(yù)測(cè)蒙東2012-2017年的供電最大負(fù)荷分別為403萬千瓦、437萬千瓦、480萬千瓦、531萬千瓦、584萬千瓦和635萬千瓦。
（三）電力負(fù)荷特性預(yù)測(cè)
1、蒙西地區(qū)
（1）年負(fù)荷特性。2005年～2012年蒙西電網(wǎng)年最大供電負(fù)荷年均增速超過了15%，且最大值多出現(xiàn)于冬季（2008特殊情況除外）。
到2015年，年負(fù)荷特性仍然保持歷年趨勢(shì)，預(yù)計(jì)年最大負(fù)荷仍發(fā)生于冬季，供電負(fù)荷峰谷差預(yù)計(jì)為460萬千瓦。主要原因仍是冬季供暖負(fù)荷較大，且工業(yè)用電比重大，峰谷電價(jià)未執(zhí)行，用戶利用低谷時(shí)段生產(chǎn)的現(xiàn)象少。
（2）日負(fù)荷特性。根據(jù)2008～2012年夏季、冬季典型日負(fù)荷曲線變化來看，夏季午高峰出現(xiàn)在中午11時(shí)～12時(shí)，晚高峰出現(xiàn)在19時(shí)～21時(shí)，最小值出現(xiàn)在凌晨3時(shí)～4時(shí)；冬季典型日負(fù)荷曲線變化率也基本相同，午高峰出現(xiàn)在中午11時(shí)～12時(shí)，與夏季基本一至，晚高峰出現(xiàn)在18時(shí)～20時(shí)，較夏季出現(xiàn)時(shí)間早1小時(shí)左右，最小值出現(xiàn)在凌晨4～5時(shí)。
到2015年蒙西電網(wǎng)負(fù)荷結(jié)構(gòu)基本沒有變化，因此夏、冬季典型日負(fù)荷曲線與歷年基本相同，典型日負(fù)荷率γ、日最小負(fù)荷率β見2015年典型日負(fù)荷特性表，日負(fù)荷特性曲線見下圖。2020年負(fù)荷結(jié)構(gòu)有一定調(diào)整，但日負(fù)荷曲線趨勢(shì)無太大變化。
2、蒙東地區(qū)
（1）年負(fù)荷特性。蒙東電網(wǎng)上半年負(fù)荷較小，下半年負(fù)荷較大，最大負(fù)荷出現(xiàn)在年中或年末，最小負(fù)荷出現(xiàn)在年初。
2005-2011年蒙東地區(qū)年負(fù)荷特性
（2）日負(fù)荷特性。蒙東電網(wǎng)冬季典型日負(fù)荷曲線有一個(gè)早峰、一個(gè)午峰和一個(gè)晚峰。0點(diǎn)～3點(diǎn)左右，負(fù)荷下降，3點(diǎn)左右達(dá)到全天最低點(diǎn)，早峰出現(xiàn)在早8點(diǎn)左右，隨后增長(zhǎng)至12點(diǎn)左右達(dá)到午峰。12點(diǎn)后用電負(fù)荷下降，達(dá)到曲線變化的拐點(diǎn)15 點(diǎn)附近后逐漸上升，至19 點(diǎn)附近達(dá)到晚峰。晚峰持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，此后負(fù)荷開始急劇下降，直至次日凌晨3點(diǎn)左右達(dá)到最低值。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以消納為導(dǎo)向，以保障電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提，以提高太陽能發(fā)電和電網(wǎng)運(yùn)行效率為基準(zhǔn)，依托電網(wǎng)條件，科學(xué)、有序、合理布局太陽能發(fā)電，本著“就近上網(wǎng)、就地消納”的原則，強(qiáng)化和擴(kuò)大太陽能清潔能源的利用。將我區(qū)打造成為國(guó)家重點(diǎn)的太陽能發(fā)電利用基地。
（二）基本原則
1、低電壓等級(jí)就近接入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本地消納。蒙西地區(qū)太陽能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)考慮以110kV及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)，蒙東地區(qū)應(yīng)考慮以66kV及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)，所發(fā)電力就地消納。110kV及66kV輸電線路經(jīng)濟(jì)輸電距離為5~10km之間，35kV輸電線路經(jīng)濟(jì)輸電距離為5km以內(nèi)。
2、太陽能發(fā)電多元化發(fā)展。鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持以綠色能源示范縣、新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)等模式進(jìn)行太陽能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)太陽能多元化利用，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展。
3、利用太陽能資源優(yōu)勢(shì)打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈。在光伏電站的建設(shè)與發(fā)展中，以光伏的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展，以光伏建設(shè)為中心，發(fā)展光伏研發(fā)、制造、安裝等產(chǎn)業(yè)，從而在當(dāng)?shù)匦纬晒夥a(chǎn)業(yè)鏈，在更好發(fā)展新能源光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得雙贏的效果。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
本太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃水平年為2015年、2017年和2020年。規(guī)劃到2015年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2600兆瓦；到2017年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000兆瓦；到2020年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000兆瓦。
四、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
（一）有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)
按照“合理布局、就近上網(wǎng)、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥柲苜Y源、土地資源以及水資源等建設(shè)條件，適當(dāng)發(fā)展大型地面光伏電站和太陽能熱發(fā)電站，有序推進(jìn)各種類型的太陽能發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。協(xié)調(diào)太陽能電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證太陽能電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。
（二）大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用
鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。重點(diǎn)支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用分布式太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光電建筑一體化建設(shè)；鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)等領(lǐng)域推廣分布式光伏發(fā)電；利用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)解決無電地區(qū)缺電問題。
（三）鼓勵(lì)太陽能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合
在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。到2020年，我區(qū)規(guī)劃建成30個(gè)以上光伏示范村鎮(zhèn)，積極推廣光伏科技大棚的開發(fā)建設(shè)，利用太陽能發(fā)電的同時(shí)，高效綜合利用土地進(jìn)行規(guī)?；N植和示范養(yǎng)殖。鼓勵(lì)新農(nóng)村新建社區(qū)建筑充分與太陽能發(fā)電相結(jié)合，保障新農(nóng)村群眾生活、生產(chǎn)用能，改善村民生活環(huán)境。
（四）拓展智能微網(wǎng)的建設(shè)開發(fā)
按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效”的思路，開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微網(wǎng)試點(diǎn)、以自主運(yùn)行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式。
五、太陽能發(fā)電規(guī)劃發(fā)展布局
根據(jù)我區(qū)由西南向東遞減的太陽能資源分布特性，以及我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)情況和接入條件，結(jié)合各地區(qū)的建設(shè)條件和電力消納能力，本規(guī)劃初步確定我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展重點(diǎn)布局在資源豐富的蒙西地區(qū)。分布式太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)僅作為指導(dǎo)建議，供各地區(qū)參考。各地區(qū)分布式太陽能發(fā)電發(fā)展不受規(guī)劃目標(biāo)限制，不納入補(bǔ)貼計(jì)劃管理范疇。
（一）蒙西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
1、阿拉善盟
阿拉善盟地區(qū)太陽能資源豐富，是我區(qū)太陽能資源最豐富地區(qū)，年總輻射量在1699.33～1721.55kWh/m2之間。阿拉善盟位于蒙西電網(wǎng)末端，存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、供電區(qū)域大、輸電線路長(zhǎng)、供電不穩(wěn)定等問題。本次規(guī)劃考慮利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，建設(shè)太陽能電站，作為電網(wǎng)末端的電源支撐，增強(qiáng)供電能力。規(guī)劃到2015年阿拉善盟太陽能發(fā)電裝機(jī)250兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦。
2、巴彥淖爾市
巴彥淖爾市太陽能資源豐富，年總輻射量在1636.99～1685.14kWh/m2之間，且水資源較充足。巴彥淖爾市地區(qū)受益于黃河水域流經(jīng)，形成了以河套平原為核心區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。本次規(guī)劃巴彥淖爾市地區(qū)太陽能電站建設(shè)，主要以結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，集中于河套地區(qū)；同時(shí)充分利用烏拉特中旗和烏拉特后旗廣袤的荒漠化土地資源，以及已建成的風(fēng)電場(chǎng)，形成風(fēng)光同場(chǎng)模式。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)爻渥愕乃Y源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年巴彥淖爾市太陽能發(fā)電裝機(jī)400兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到650兆瓦。
3、鄂爾多斯市
鄂爾多斯市是我區(qū)僅次于阿拉善盟的太陽能資源豐富地區(qū)，年總輻射量在1675.14～1705.77kWh/m2之間。鄂爾多斯市地區(qū)是呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域，而且規(guī)劃建設(shè)有多個(gè)沿黃沿線工業(yè)園區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主，用電負(fù)荷需求增長(zhǎng)較快。本次規(guī)劃鄂爾多斯市主要考慮建設(shè)分布式太陽能電站，就近解決電網(wǎng)末端用電需求；同時(shí)考慮就近接入當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)，解決園區(qū)工業(yè)用電需求。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)爻渥愕乃Y源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年鄂爾多斯市太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦。
4、包頭市
包頭市太陽能年總輻射量在1658.05～1675.14kWh/m2之間，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和用電負(fù)荷中心，電力需求大，負(fù)荷增長(zhǎng)較快。本次規(guī)劃包頭市太陽能電站主要以解決用電需求為主；同時(shí)結(jié)合達(dá)茂旗已建成的風(fēng)電場(chǎng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)部分風(fēng)光同場(chǎng)和光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃到2015年包頭市太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦。
5、呼和浩特市
呼和浩特市年總輻射量在1646.24～1676.14kWh/m2之間，太陽能資源較豐富。呼和浩特市作為我區(qū)的首府，也是我區(qū)政治和文化中心。本次規(guī)劃呼和浩特市太陽能電站建設(shè)，考慮結(jié)合城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑等屋頂建設(shè)光電建筑一體化系統(tǒng)，亮化城市環(huán)境，提升首府形象；同時(shí)結(jié)合呼和浩特市的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏電站。規(guī)劃到2015年呼和浩特市太陽能發(fā)電裝機(jī)250兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到400兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到650兆瓦。
6、烏蘭察布市
烏蘭察布市是我區(qū)太陽能較豐富地區(qū)，年總輻射量在1400.09～1666.32kWh/m2之間，而且近幾年工業(yè)發(fā)展主要以高載能產(chǎn)業(yè)為主，用電負(fù)荷需求增長(zhǎng)快。本次規(guī)劃烏蘭察布市太陽能電站建設(shè)，主要以解決新增工業(yè)用電負(fù)荷需求為主。規(guī)劃到2015年烏蘭察布市太陽能發(fā)電裝機(jī)450兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到580兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到750兆瓦。
7、錫林郭勒盟
錫林郭勒盟年總輻射量在1536.31～1667.32kWh/m2之間。由于其位于蒙西電網(wǎng)末端，存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，本地負(fù)荷需求小的問題。規(guī)劃到2015年錫林郭勒盟太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到400兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦（不包括二連浩特市）。
錫林郭勒盟二連浩特市是我區(qū)計(jì)劃單列市，地處我國(guó)北部邊疆，與蒙古國(guó)接壤，屬于電網(wǎng)末端，適合結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)城市供電系統(tǒng)。規(guī)劃到2015年太陽能發(fā)電裝機(jī)100兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到250兆瓦。
8、烏海市
烏海市太陽能資源豐富，是我區(qū)太陽能資源最豐富地區(qū)之一，年總輻射量為1685.4kWh/m2。但由于烏海市礦產(chǎn)資源豐富，可利用土地面積較小，而且當(dāng)?shù)匕l(fā)展以工業(yè)為主，環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，影響光伏電站建設(shè)和運(yùn)行，因此本次規(guī)劃烏海市僅少量建設(shè)部分項(xiàng)目。規(guī)劃到2015年烏海市太陽能發(fā)電裝機(jī)30兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到80兆瓦。
（二）蒙東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
1、赤峰市
赤峰市太陽能年總輻射量在1530.96～1633.46kWh/m2之間，資源較豐富，水資源也較為充足。赤峰市太陽能電站主要以并網(wǎng)光伏項(xiàng)目建設(shè)為主；同時(shí)利用當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年赤峰市太陽能發(fā)電裝機(jī)150兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到250兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到470兆瓦。
2、通遼市
通遼市太陽能年總輻射量在1508.05~1580.41kWh/m2之間。通遼市太陽能電站建設(shè)主要以光伏并網(wǎng)項(xiàng)目為主，用于解決當(dāng)?shù)毓I(yè)用電；同時(shí)建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年，通遼市太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500兆瓦。
3、其他地區(qū)
興安盟和呼倫貝爾市屬于我區(qū)太陽能資源一般地區(qū)，年總輻射量在1331~1510kWh/m2之間。當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，部分地區(qū)存在供電能力不足的問題。規(guī)劃到2015年興安盟太陽能發(fā)電裝機(jī)100兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到140兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)到200兆瓦。
呼倫貝爾市規(guī)劃到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)50兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到80兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150兆瓦。
滿洲里市規(guī)劃到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)20兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到100兆瓦。
六、促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的主要政策措施
（一）國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
2013年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)），文件指出光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要求完善光伏產(chǎn)業(yè)支持政策，通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，擴(kuò)大光伏發(fā)電的應(yīng)用。2013~2015年，全國(guó)年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。
（二）電價(jià)和補(bǔ)貼政策
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)）規(guī)定，明確了非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；已享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模光伏發(fā)電規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
（三）太陽能發(fā)電補(bǔ)貼資金撥付管理政策
國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)的《可再生能源補(bǔ)貼資金撥付管理辦法》明確了資金撥付的程序、時(shí)限和結(jié)算方式等，有效改進(jìn)了補(bǔ)貼資金撥付管理。對(duì)光伏電站，要求電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對(duì)分布式光伏發(fā)電，建立有電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)地方財(cái)政建立補(bǔ)貼配套資金支持太陽能發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。
（四）分布式太陽能發(fā)電扶持政策
國(guó)家發(fā)展改革委2013年7月出臺(tái)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號(hào)），加大了財(cái)稅方面對(duì)分布式光伏發(fā)電的支持，加大了農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的各類政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。
（五）太陽能發(fā)電土地使用管理政策
國(guó)家要求對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)。可探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采用劃撥方式供地。
（六）我區(qū)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
自治區(qū)人民政府于2013年3月出臺(tái)了《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]29號(hào)），利用我區(qū)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)加快向我區(qū)轉(zhuǎn)移，通過擴(kuò)大太陽能電站的建設(shè)，帶動(dòng)我區(qū)太陽能制造業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目在同質(zhì)同價(jià)條件下優(yōu)先采購(gòu)本土生產(chǎn)的多晶硅（單晶硅）原料、組件。
七、環(huán)境及節(jié)能效益分析
（一）環(huán)境效益分析
由于太陽能資源是一種不消耗礦物燃料的可再生能源，太陽能發(fā)電的使用，相當(dāng)于節(jié)省相同數(shù)量電能所需的礦物燃料，這樣可以減少開發(fā)一次能源如煤、石油、天然氣的數(shù)量，同時(shí)節(jié)約大量的水資源。此外，太陽能電站的生產(chǎn)過程是將當(dāng)?shù)氐奶柲苻D(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程，在整個(gè)工藝流程中，不產(chǎn)生大氣、水體、固體廢棄物等方面的污染物，也不會(huì)產(chǎn)生大的噪聲污染。因此，光伏發(fā)電項(xiàng)目不僅可以帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，其社會(huì)和環(huán)境效益更為顯著。
（二）節(jié)能效益分析
到2020年，規(guī)劃太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6000兆瓦，年發(fā)電量約為780000萬kWh。按火電每kW?h電量消耗330g標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，規(guī)劃項(xiàng)目全部實(shí)施后，每年可節(jié)約2574000t標(biāo)準(zhǔn)煤。除了可以減少煤耗，還可減少因開發(fā)一次能源所造成的諸多環(huán)境問題。按照火電站各項(xiàng)廢氣、廢渣的排放標(biāo)準(zhǔn)：煙塵為0.4g/千瓦時(shí)、二氧化硫2.3g/千瓦時(shí)、二氧化碳822g/千瓦時(shí)、灰渣119.45g/千瓦時(shí)，每年可減少排放煙塵約3120t、二氧化硫約17940t、二氧化碳約6411600t，灰渣約931710t。
由此可見，太陽能項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的原則和能源政策，并具有顯著的節(jié)能減排效果，對(duì)環(huán)境保護(hù)意義重大。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、太陽能發(fā)電發(fā)展背景
隨著全球性傳統(tǒng)能源短缺、氣候變暖和環(huán)境污染等問題日益突出，各國(guó)政府加大了對(duì)包括太陽能在內(nèi)的各種新能源政策扶持力度。近年來，全球太陽能行業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的勢(shì)頭，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）公布的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，到2013年底，全球太陽能光伏發(fā)電容量已累計(jì)突破120GW大關(guān)。
我國(guó)太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)也隨之快速成長(zhǎng)，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國(guó)大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá)1000萬千瓦，占全球市場(chǎng)份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位，形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)太陽能發(fā)電隨著投資成本的降低，進(jìn)入了規(guī)模應(yīng)用階段，截止2013年底，我國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)超過1800萬千瓦，遍布20多個(gè)省區(qū)。
2、我區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（1）我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀
隨著國(guó)家太陽能補(bǔ)貼電價(jià)等配套扶持政策的出臺(tái)，太陽能電池組件價(jià)格的不斷下跌，太陽能發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性有了顯著的提高，我區(qū)太陽能電站開發(fā)企業(yè)呈現(xiàn)出積極地開發(fā)建設(shè)意愿。根據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2013年底，我區(qū)太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模累計(jì)達(dá)到114萬千瓦。
（2）我區(qū)太陽能制造業(yè)現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古擁有豐富的優(yōu)質(zhì)硅礦資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地40余處，僅巴彥淖爾市硅石資源儲(chǔ)量就達(dá)3.37億噸，大部分礦床硅礦石品位達(dá)到97%以上，符合生產(chǎn)工業(yè)硅指標(biāo)要求。截止2012年底，入駐我區(qū)具備生產(chǎn)能力的太陽能光伏制造企業(yè)11家、項(xiàng)目15個(gè)。其中硅材料制造項(xiàng)目8個(gè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能24400噸；硅片生產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能95萬千瓦；電池片制造項(xiàng)目1個(gè)，年產(chǎn)能5.5萬千瓦；電池組件制造項(xiàng)目3個(gè)，年產(chǎn)能20.5萬千瓦。為扶持我區(qū)光伏制造業(yè)，將我區(qū)打造成為西部重要的光伏產(chǎn)業(yè)制造中心，我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]29號(hào)）等配套政策。
3、我區(qū)太陽能資源狀況
根據(jù)美國(guó)宇航局NASA 數(shù)據(jù)庫氣象資料統(tǒng)計(jì)，我區(qū)太陽能資源較豐富，太陽能總輻射為1331~1722 千瓦時(shí)/（平方米？年），僅次于西藏，居全國(guó)第二位。全區(qū)太陽能資源分布特點(diǎn)是自東向西南遞增，阿拉善盟、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市等地區(qū)太陽能資源較好，尤其是阿拉善盟額濟(jì)納旗太陽能資源最為豐富。根據(jù)資源數(shù)據(jù)，暫將內(nèi)蒙古自治區(qū)太陽能資源劃分為6個(gè)區(qū)：較豐富區(qū)Ⅰ、較豐富區(qū)Ⅱ、較豐富區(qū)Ⅲ、較豐富區(qū)Ⅳ、較豐富區(qū)Ⅴ和較貧乏區(qū)Ⅵ。
（1）較豐富區(qū)Ⅰ
太陽能總輻射1700~1740（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在阿拉善盟阿右旗、額濟(jì)納旗；鄂爾多斯市杭錦旗、鄂托克旗。
（2）較豐富區(qū)Ⅱ
太陽能總輻射1650~1700（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣；包頭市東河區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土默特右旗、固陽縣、達(dá)茂旗；錫林郭勒盟二連浩特市、蘇尼特右旗、鑲黃旗；烏蘭察布市集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、察右前旗、察右后旗、涼城縣、卓資縣、興和縣、商都縣；鄂爾多斯市東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克前旗；巴彥淖爾市五原縣、烏拉特中旗、烏拉特前旗；烏海市海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)；阿拉善盟阿左旗。
（3）較豐富區(qū)Ⅲ
太陽能總輻射1600~1650（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼和浩特市武川縣；赤峰市喀喇沁旗、寧城縣；錫林郭勒盟蘇尼特左旗、太仆寺旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、多倫縣；烏蘭察布市四子王旗、察右中旗；巴彥淖爾市臨河區(qū)、磴口縣、杭錦后旗、烏拉特后旗。
（4）較豐富區(qū)Ⅳ
太陽能總輻射1500~1600（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在興安盟科右中旗、突泉縣；通遼市科爾沁區(qū)、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗；赤峰市紅山區(qū)、元寶山區(qū)、松山區(qū)、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、敖漢旗；錫林郭勒盟錫林浩特市、阿巴嘎旗、東烏旗、西烏旗。
（5）較豐富區(qū)Ⅴ
太陽能總輻射1400~1500（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、滿洲里市、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗、新左旗、新右旗、陳巴爾虎旗；興安盟烏蘭浩特市、阿爾山市、科右前旗、扎賚特旗；烏蘭察布市化德縣。
（6）較貧乏區(qū)Ⅵ
太陽能總輻射≤1400（千瓦時(shí)/（平方米？年）），主要分布在呼倫貝爾市扎蘭屯市、牙克石市、額爾古納市、根河市、阿榮旗、鄂倫春自治旗。
4、內(nèi)蒙古電網(wǎng)現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古自治區(qū)電網(wǎng)包括蒙西電網(wǎng)和蒙東電網(wǎng)兩部分。蒙西電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)六市二盟，涵蓋了內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)，包括呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟、錫林郭勒盟。蒙東電網(wǎng)供電區(qū)域?yàn)闁|四盟市，包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市。
截止2011年底，蒙西電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)共有500kV變電站16座，主變28臺(tái)，總變電容量2100萬kVA;220kV公用變電站97座，主變182臺(tái)，總變電容量2625.90萬kVA。110kV變電站199座，主變311臺(tái)，總變電容量1172.53萬kVA。35kV變電站410座，主變656臺(tái)，總變電容量536.28萬kVA。500kV線路46回，總長(zhǎng)4191.04km;220kV線路405回，線路總長(zhǎng)12805.69km;110kV線路總長(zhǎng)7854km;35kV線路總長(zhǎng)10235km。
“十一五”期間內(nèi)蒙古電網(wǎng)電源建設(shè)力度較大，因此電力盈余較多，該情況一直延續(xù)到“十二五”初期，2012年內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力盈余裝機(jī)851MW，因此本次規(guī)劃太陽能發(fā)電考慮以低電壓等級(jí)接入，主要用于滿足電網(wǎng)末端電力需求。
截止2012年底，蒙東電網(wǎng)500kV電網(wǎng)從無到有，逐步從赤峰通遼延伸到呼興地區(qū)，呼興電網(wǎng)并入東北電網(wǎng)，解決了長(zhǎng)期孤立運(yùn)行的問題。東北電網(wǎng)已經(jīng)覆蓋了東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧三省和蒙東的赤峰市、通遼市、興安盟。
截止2011年底，220kV變電站84座，主變139臺(tái)，總變電容量1693萬kVA。110kV變電站45座，主變89臺(tái)，總變電容量291.78萬kVA。66kV變電站400座，主變795臺(tái)，總變電容量781.23萬kVA。35kV變電站71座，主變105臺(tái)，總變電容量50.69萬kVA。20kV變電站2座，主變10臺(tái)，總變電容量57.4萬kVA。
（二）困難和問題
與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題。
1、經(jīng)濟(jì)性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素
目前光伏發(fā)電的成本仍然很高，是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右，太陽能發(fā)電主要依靠國(guó)家的高額補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性仍然是制約著太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。
2、光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)
光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。
3、促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的政策體系還不完善
目前，促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價(jià)格、財(cái)稅等方面的經(jīng)濟(jì)政策和電網(wǎng)接入等技術(shù)的支持推廣政策還不夠完善，適用于分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。
4、我區(qū)新能源電力消納水平有待提高
我區(qū)電力供需現(xiàn)狀處于“供大于求”的局面，不僅要促進(jìn)新能源電力本地消納，還要加強(qiáng)電力外送通道建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，進(jìn)行電力外送任務(wù)艱巨。
5、太陽能發(fā)電布局合理性需加強(qiáng)
我區(qū)太陽能資源富集地區(qū)主要分布在遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心的偏遠(yuǎn)地帶，大規(guī)模建設(shè)太陽能發(fā)電項(xiàng)目，通過遠(yuǎn)距離送電，存在不合理性。需進(jìn)一步合理布局太陽能發(fā)電，大力發(fā)展分布式發(fā)電。
二、電力需求預(yù)測(cè)
隨著國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策和措施的實(shí)施，我區(qū)提出了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”和“8337”的發(fā)展思路，要把我區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。其中保障北京、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地尤為重要。根據(jù)我區(qū)蒙西、蒙東電網(wǎng)規(guī)劃全社會(huì)用電量和電力負(fù)荷預(yù)測(cè)成果，預(yù)計(jì)我區(qū)“十二五”和“十三五”期間電力需求將顯著增長(zhǎng)。
（一）全社會(huì)用電量增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
1、蒙西地區(qū)
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、蒙西地區(qū)“九五”至今用電增長(zhǎng)情況，采用電耗法、分產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)法、時(shí)間序列預(yù)測(cè)法（趨勢(shì)預(yù)測(cè)法）和一元回歸預(yù)測(cè)法對(duì)蒙西電網(wǎng)全社會(huì)用電量進(jìn)行預(yù)測(cè)，采用彈性系數(shù)法進(jìn)行校核，最后確定地區(qū)全社會(huì)用電量的高、低兩個(gè)預(yù)測(cè)方案。
對(duì)比用各種預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)的結(jié)果，使用時(shí)間序列法得出的預(yù)測(cè)值最高，使用非線性回歸法預(yù)測(cè)出結(jié)果最低。
2、蒙東地區(qū)
2012~2017年，蒙東地區(qū)面臨較好的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量也將明顯上升。近期蒙東地區(qū)定位為：國(guó)家新型能源重化工業(yè)、有色金屬開采冶煉加工業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)基地；東北亞地區(qū)重要的交通樞紐和物流集散地。蒙東地區(qū)將依據(jù)其戰(zhàn)略定位、自然資源、區(qū)位條件和優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)一批具有地區(qū)特色的大型工業(yè)項(xiàng)目，如呼倫貝爾的煤化工和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、通遼的霍林河鋁廠礦區(qū)和奈曼工業(yè)園區(qū)、興安盟的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和哈日諾爾煤化工園區(qū)、赤峰的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
綜合彈性系數(shù)法、產(chǎn)值單耗法、人均用電法、部門分析法、回歸分析法與重點(diǎn)項(xiàng)目法的預(yù)測(cè)結(jié)果，推薦2012~2017 年蒙東地區(qū)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)結(jié)果為：368億千瓦時(shí)、398億千瓦時(shí)、435億千瓦時(shí)、478億千瓦時(shí)、524億千瓦時(shí)和568億千瓦時(shí)。根據(jù)蒙東地區(qū)25年歷年供電量與全社會(huì)用電量的比重，推算蒙東2012~2017年的供電量分別為264億千瓦時(shí)、286億千瓦時(shí)、312億千瓦時(shí)、344億千瓦時(shí)、377億千瓦時(shí)和410億千瓦時(shí)。
（二）電力負(fù)荷增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
1、蒙西地區(qū)
“十二五”期間，根據(jù)內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路，未來蒙西地區(qū)負(fù)荷結(jié)構(gòu)將仍以工業(yè)負(fù)荷為主。沿黃河沿交通干線重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，也重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)多個(gè)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。煤化工重點(diǎn)布局在大路、獨(dú)貴塔拉、上海廟等工業(yè)園區(qū)，鹽堿化工重點(diǎn)布局在“小三角”工業(yè)集中區(qū)，稀土產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在包頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，裝備制造業(yè)重點(diǎn)在包頭青山、東勝等園區(qū)，有色、樹脂延伸加工及模具重點(diǎn)布局在包頭鋁業(yè)、金山（金川）工業(yè)園區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點(diǎn)在和林格爾盛樂、巴彥淖爾、烏蘭察布等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
根據(jù)蒙西地區(qū)歷年供電負(fù)荷特點(diǎn)及蒙西地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)發(fā)展情況，綜合考慮地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和大中型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)以上各地區(qū)按供電區(qū)進(jìn)行了負(fù)荷預(yù)測(cè)。
2、蒙東地區(qū)
推薦2012年-2017年蒙東地區(qū)全社會(huì)最大負(fù)荷的預(yù)測(cè)結(jié)果為553萬千瓦、600萬千瓦、657萬千瓦、725萬千瓦、793 萬千瓦和859萬千瓦。預(yù)測(cè)蒙東2012-2017年的供電最大負(fù)荷分別為403萬千瓦、437萬千瓦、480萬千瓦、531萬千瓦、584萬千瓦和635萬千瓦。
（三）電力負(fù)荷特性預(yù)測(cè)
1、蒙西地區(qū)
（1）年負(fù)荷特性。2005年～2012年蒙西電網(wǎng)年最大供電負(fù)荷年均增速超過了15%，且最大值多出現(xiàn)于冬季（2008特殊情況除外）。
到2015年，年負(fù)荷特性仍然保持歷年趨勢(shì)，預(yù)計(jì)年最大負(fù)荷仍發(fā)生于冬季，供電負(fù)荷峰谷差預(yù)計(jì)為460萬千瓦。主要原因仍是冬季供暖負(fù)荷較大，且工業(yè)用電比重大，峰谷電價(jià)未執(zhí)行，用戶利用低谷時(shí)段生產(chǎn)的現(xiàn)象少。
（2）日負(fù)荷特性。根據(jù)2008～2012年夏季、冬季典型日負(fù)荷曲線變化來看，夏季午高峰出現(xiàn)在中午11時(shí)～12時(shí)，晚高峰出現(xiàn)在19時(shí)～21時(shí)，最小值出現(xiàn)在凌晨3時(shí)～4時(shí)；冬季典型日負(fù)荷曲線變化率也基本相同，午高峰出現(xiàn)在中午11時(shí)～12時(shí)，與夏季基本一至，晚高峰出現(xiàn)在18時(shí)～20時(shí)，較夏季出現(xiàn)時(shí)間早1小時(shí)左右，最小值出現(xiàn)在凌晨4～5時(shí)。
到2015年蒙西電網(wǎng)負(fù)荷結(jié)構(gòu)基本沒有變化，因此夏、冬季典型日負(fù)荷曲線與歷年基本相同，典型日負(fù)荷率γ、日最小負(fù)荷率β見2015年典型日負(fù)荷特性表，日負(fù)荷特性曲線見下圖。2020年負(fù)荷結(jié)構(gòu)有一定調(diào)整，但日負(fù)荷曲線趨勢(shì)無太大變化。
2、蒙東地區(qū)
（1）年負(fù)荷特性。蒙東電網(wǎng)上半年負(fù)荷較小，下半年負(fù)荷較大，最大負(fù)荷出現(xiàn)在年中或年末，最小負(fù)荷出現(xiàn)在年初。
2005-2011年蒙東地區(qū)年負(fù)荷特性
（2）日負(fù)荷特性。蒙東電網(wǎng)冬季典型日負(fù)荷曲線有一個(gè)早峰、一個(gè)午峰和一個(gè)晚峰。0點(diǎn)～3點(diǎn)左右，負(fù)荷下降，3點(diǎn)左右達(dá)到全天最低點(diǎn)，早峰出現(xiàn)在早8點(diǎn)左右，隨后增長(zhǎng)至12點(diǎn)左右達(dá)到午峰。12點(diǎn)后用電負(fù)荷下降，達(dá)到曲線變化的拐點(diǎn)15 點(diǎn)附近后逐漸上升，至19 點(diǎn)附近達(dá)到晚峰。晚峰持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，此后負(fù)荷開始急劇下降，直至次日凌晨3點(diǎn)左右達(dá)到最低值。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以消納為導(dǎo)向，以保障電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提，以提高太陽能發(fā)電和電網(wǎng)運(yùn)行效率為基準(zhǔn)，依托電網(wǎng)條件，科學(xué)、有序、合理布局太陽能發(fā)電，本著“就近上網(wǎng)、就地消納”的原則，強(qiáng)化和擴(kuò)大太陽能清潔能源的利用。將我區(qū)打造成為國(guó)家重點(diǎn)的太陽能發(fā)電利用基地。
（二）基本原則
1、低電壓等級(jí)就近接入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本地消納。蒙西地區(qū)太陽能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)考慮以110kV及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)，蒙東地區(qū)應(yīng)考慮以66kV及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)，所發(fā)電力就地消納。110kV及66kV輸電線路經(jīng)濟(jì)輸電距離為5~10km之間，35kV輸電線路經(jīng)濟(jì)輸電距離為5km以內(nèi)。
2、太陽能發(fā)電多元化發(fā)展。鼓勵(lì)在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持以綠色能源示范縣、新能源示范城市、分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)等模式進(jìn)行太陽能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)太陽能多元化利用，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)模式共同發(fā)展。
3、利用太陽能資源優(yōu)勢(shì)打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈。在光伏電站的建設(shè)與發(fā)展中，以光伏的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展，以光伏建設(shè)為中心，發(fā)展光伏研發(fā)、制造、安裝等產(chǎn)業(yè)，從而在當(dāng)?shù)匦纬晒夥a(chǎn)業(yè)鏈，在更好發(fā)展新能源光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得雙贏的效果。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
本太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃水平年為2015年、2017年和2020年。規(guī)劃到2015年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2600兆瓦；到2017年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000兆瓦；到2020年，內(nèi)蒙古太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到6000兆瓦。
四、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
（一）有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)
按照“合理布局、就近上網(wǎng)、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥柲苜Y源、土地資源以及水資源等建設(shè)條件，適當(dāng)發(fā)展大型地面光伏電站和太陽能熱發(fā)電站，有序推進(jìn)各種類型的太陽能發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。協(xié)調(diào)太陽能電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證太陽能電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。
（二）大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用
鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。重點(diǎn)支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用分布式太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光電建筑一體化建設(shè)；鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號(hào)等領(lǐng)域推廣分布式光伏發(fā)電；利用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)解決無電地區(qū)缺電問題。
（三）鼓勵(lì)太陽能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合
在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。到2020年，我區(qū)規(guī)劃建成30個(gè)以上光伏示范村鎮(zhèn)，積極推廣光伏科技大棚的開發(fā)建設(shè)，利用太陽能發(fā)電的同時(shí)，高效綜合利用土地進(jìn)行規(guī)?；N植和示范養(yǎng)殖。鼓勵(lì)新農(nóng)村新建社區(qū)建筑充分與太陽能發(fā)電相結(jié)合，保障新農(nóng)村群眾生活、生產(chǎn)用能，改善村民生活環(huán)境。
（四）拓展智能微網(wǎng)的建設(shè)開發(fā)
按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、靈活配置、經(jīng)濟(jì)高效”的思路，開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微網(wǎng)試點(diǎn)、以自主運(yùn)行為主的方式解決特定區(qū)域的用電問題，建立充分利用新能源發(fā)電和電網(wǎng)提供系統(tǒng)支持的新型供用電模式。
五、太陽能發(fā)電規(guī)劃發(fā)展布局
根據(jù)我區(qū)由西南向東遞減的太陽能資源分布特性，以及我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)情況和接入條件，結(jié)合各地區(qū)的建設(shè)條件和電力消納能力，本規(guī)劃初步確定我區(qū)太陽能發(fā)電發(fā)展重點(diǎn)布局在資源豐富的蒙西地區(qū)。分布式太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)僅作為指導(dǎo)建議，供各地區(qū)參考。各地區(qū)分布式太陽能發(fā)電發(fā)展不受規(guī)劃目標(biāo)限制，不納入補(bǔ)貼計(jì)劃管理范疇。
（一）蒙西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
1、阿拉善盟
阿拉善盟地區(qū)太陽能資源豐富，是我區(qū)太陽能資源最豐富地區(qū)，年總輻射量在1699.33～1721.55kWh/m2之間。阿拉善盟位于蒙西電網(wǎng)末端，存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、供電區(qū)域大、輸電線路長(zhǎng)、供電不穩(wěn)定等問題。本次規(guī)劃考慮利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能資源，建設(shè)太陽能電站，作為電網(wǎng)末端的電源支撐，增強(qiáng)供電能力。規(guī)劃到2015年阿拉善盟太陽能發(fā)電裝機(jī)250兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦。
2、巴彥淖爾市
巴彥淖爾市太陽能資源豐富，年總輻射量在1636.99～1685.14kWh/m2之間，且水資源較充足。巴彥淖爾市地區(qū)受益于黃河水域流經(jīng)，形成了以河套平原為核心區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。本次規(guī)劃巴彥淖爾市地區(qū)太陽能電站建設(shè)，主要以結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，集中于河套地區(qū)；同時(shí)充分利用烏拉特中旗和烏拉特后旗廣袤的荒漠化土地資源，以及已建成的風(fēng)電場(chǎng)，形成風(fēng)光同場(chǎng)模式。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)爻渥愕乃Y源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年巴彥淖爾市太陽能發(fā)電裝機(jī)400兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到650兆瓦。
3、鄂爾多斯市
鄂爾多斯市是我區(qū)僅次于阿拉善盟的太陽能資源豐富地區(qū)，年總輻射量在1675.14～1705.77kWh/m2之間。鄂爾多斯市地區(qū)是呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)區(qū)域，而且規(guī)劃建設(shè)有多個(gè)沿黃沿線工業(yè)園區(qū)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)為主，用電負(fù)荷需求增長(zhǎng)較快。本次規(guī)劃鄂爾多斯市主要考慮建設(shè)分布式太陽能電站，就近解決電網(wǎng)末端用電需求；同時(shí)考慮就近接入當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)，解決園區(qū)工業(yè)用電需求。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)爻渥愕乃Y源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年鄂爾多斯市太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦。
4、包頭市
包頭市太陽能年總輻射量在1658.05～1675.14kWh/m2之間，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和用電負(fù)荷中心，電力需求大，負(fù)荷增長(zhǎng)較快。本次規(guī)劃包頭市太陽能電站主要以解決用電需求為主；同時(shí)結(jié)合達(dá)茂旗已建成的風(fēng)電場(chǎng)及農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)部分風(fēng)光同場(chǎng)和光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃到2015年包頭市太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到350兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦。
5、呼和浩特市
呼和浩特市年總輻射量在1646.24～1676.14kWh/m2之間，太陽能資源較豐富。呼和浩特市作為我區(qū)的首府，也是我區(qū)政治和文化中心。本次規(guī)劃呼和浩特市太陽能電站建設(shè)，考慮結(jié)合城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑等屋頂建設(shè)光電建筑一體化系統(tǒng)，亮化城市環(huán)境，提升首府形象；同時(shí)結(jié)合呼和浩特市的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)光伏電站。規(guī)劃到2015年呼和浩特市太陽能發(fā)電裝機(jī)250兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到400兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到650兆瓦。
6、烏蘭察布市
烏蘭察布市是我區(qū)太陽能較豐富地區(qū)，年總輻射量在1400.09～1666.32kWh/m2之間，而且近幾年工業(yè)發(fā)展主要以高載能產(chǎn)業(yè)為主，用電負(fù)荷需求增長(zhǎng)快。本次規(guī)劃烏蘭察布市太陽能電站建設(shè)，主要以解決新增工業(yè)用電負(fù)荷需求為主。規(guī)劃到2015年烏蘭察布市太陽能發(fā)電裝機(jī)450兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到580兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到750兆瓦。
7、錫林郭勒盟
錫林郭勒盟年總輻射量在1536.31～1667.32kWh/m2之間。由于其位于蒙西電網(wǎng)末端，存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，本地負(fù)荷需求小的問題。規(guī)劃到2015年錫林郭勒盟太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到400兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到550兆瓦（不包括二連浩特市）。
錫林郭勒盟二連浩特市是我區(qū)計(jì)劃單列市，地處我國(guó)北部邊疆，與蒙古國(guó)接壤，屬于電網(wǎng)末端，適合結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)城市供電系統(tǒng)。規(guī)劃到2015年太陽能發(fā)電裝機(jī)100兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到250兆瓦。
8、烏海市
烏海市太陽能資源豐富，是我區(qū)太陽能資源最豐富地區(qū)之一，年總輻射量為1685.4kWh/m2。但由于烏海市礦產(chǎn)資源豐富，可利用土地面積較小，而且當(dāng)?shù)匕l(fā)展以工業(yè)為主，環(huán)境污染相對(duì)嚴(yán)重，影響光伏電站建設(shè)和運(yùn)行，因此本次規(guī)劃烏海市僅少量建設(shè)部分項(xiàng)目。規(guī)劃到2015年烏海市太陽能發(fā)電裝機(jī)30兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到80兆瓦。
（二）蒙東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
1、赤峰市
赤峰市太陽能年總輻射量在1530.96～1633.46kWh/m2之間，資源較豐富，水資源也較為充足。赤峰市太陽能電站主要以并網(wǎng)光伏項(xiàng)目建設(shè)為主；同時(shí)利用當(dāng)?shù)氐乃Y源條件，建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年赤峰市太陽能發(fā)電裝機(jī)150兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到250兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到470兆瓦。
2、通遼市
通遼市太陽能年總輻射量在1508.05~1580.41kWh/m2之間。通遼市太陽能電站建設(shè)主要以光伏并網(wǎng)項(xiàng)目為主，用于解決當(dāng)?shù)毓I(yè)用電；同時(shí)建設(shè)部分光熱電站。規(guī)劃到2015年，通遼市太陽能發(fā)電裝機(jī)200兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500兆瓦。
3、其他地區(qū)
興安盟和呼倫貝爾市屬于我區(qū)太陽能資源一般地區(qū)，年總輻射量在1331~1510kWh/m2之間。當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，部分地區(qū)存在供電能力不足的問題。規(guī)劃到2015年興安盟太陽能發(fā)電裝機(jī)100兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到140兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)到200兆瓦。
呼倫貝爾市規(guī)劃到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)50兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到80兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到150兆瓦。
滿洲里市規(guī)劃到2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)20兆瓦，到2017年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50兆瓦，到2020年發(fā)電裝機(jī)達(dá)到100兆瓦。
六、促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的主要政策措施
（一）國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
2013年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)），文件指出光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要求完善光伏產(chǎn)業(yè)支持政策，通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，擴(kuò)大光伏發(fā)電的應(yīng)用。2013~2015年，全國(guó)年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。
（二）電價(jià)和補(bǔ)貼政策
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)）規(guī)定，明確了非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；已享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模光伏發(fā)電規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
（三）太陽能發(fā)電補(bǔ)貼資金撥付管理政策
國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)的《可再生能源補(bǔ)貼資金撥付管理辦法》明確了資金撥付的程序、時(shí)限和結(jié)算方式等，有效改進(jìn)了補(bǔ)貼資金撥付管理。對(duì)光伏電站，要求電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對(duì)分布式光伏發(fā)電，建立有電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵(lì)地方財(cái)政建立補(bǔ)貼配套資金支持太陽能發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。
（四）分布式太陽能發(fā)電扶持政策
國(guó)家發(fā)展改革委2013年7月出臺(tái)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源[2013]1381號(hào)），加大了財(cái)稅方面對(duì)分布式光伏發(fā)電的支持，加大了農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的各類政府性基金，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。
（五）太陽能發(fā)電土地使用管理政策
國(guó)家要求對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)。可探索采用租賃國(guó)有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采用劃撥方式供地。
（六）我區(qū)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
自治區(qū)人民政府于2013年3月出臺(tái)了《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]29號(hào)），利用我區(qū)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)光伏制造產(chǎn)業(yè)加快向我區(qū)轉(zhuǎn)移，通過擴(kuò)大太陽能電站的建設(shè)，帶動(dòng)我區(qū)太陽能制造業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目在同質(zhì)同價(jià)條件下優(yōu)先采購(gòu)本土生產(chǎn)的多晶硅（單晶硅）原料、組件。
七、環(huán)境及節(jié)能效益分析
（一）環(huán)境效益分析
由于太陽能資源是一種不消耗礦物燃料的可再生能源，太陽能發(fā)電的使用，相當(dāng)于節(jié)省相同數(shù)量電能所需的礦物燃料，這樣可以減少開發(fā)一次能源如煤、石油、天然氣的數(shù)量，同時(shí)節(jié)約大量的水資源。此外，太陽能電站的生產(chǎn)過程是將當(dāng)?shù)氐奶柲苻D(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^程，在整個(gè)工藝流程中，不產(chǎn)生大氣、水體、固體廢棄物等方面的污染物，也不會(huì)產(chǎn)生大的噪聲污染。因此，光伏發(fā)電項(xiàng)目不僅可以帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益，其社會(huì)和環(huán)境效益更為顯著。
（二）節(jié)能效益分析
到2020年，規(guī)劃太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6000兆瓦，年發(fā)電量約為780000萬kWh。按火電每kW?h電量消耗330g標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算，規(guī)劃項(xiàng)目全部實(shí)施后，每年可節(jié)約2574000t標(biāo)準(zhǔn)煤。除了可以減少煤耗，還可減少因開發(fā)一次能源所造成的諸多環(huán)境問題。按照火電站各項(xiàng)廢氣、廢渣的排放標(biāo)準(zhǔn)：煙塵為0.4g/千瓦時(shí)、二氧化硫2.3g/千瓦時(shí)、二氧化碳822g/千瓦時(shí)、灰渣119.45g/千瓦時(shí)，每年可減少排放煙塵約3120t、二氧化硫約17940t、二氧化碳約6411600t，灰渣約931710t。
由此可見，太陽能項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的原則和能源政策，并具有顯著的節(jié)能減排效果，對(duì)環(huán)境保護(hù)意義重大。
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