作者： 陽光時(shí)代投融資業(yè)務(wù)部

日前，國家能源局和國家工商行政管理總局于2014年7月1日印發(fā)了風(fēng)電/光伏《購售電合同（示范文本）》（以下簡稱“新范本”），這標(biāo)志著光伏發(fā)電等可再生能源購售電合同終于有了“量身定做”的合同文本。

為適應(yīng)可再生能源發(fā)展形勢需要，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電科學(xué)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)之間購售電行為，國家能源局和國家工商行政管理總局于2014年7月1日印發(fā)了風(fēng)電/光伏《購售電合同（示范文本）》（以下簡稱“新范本”），這標(biāo)志著光伏發(fā)電等可再生能源購售電合同終于有了“量身定做”的合同文本。對(duì)于運(yùn)營期長達(dá)20-25年的電站項(xiàng)目而言，《購售電合同》的重要性毋庸置疑，而實(shí)踐中，電費(fèi)收益權(quán)質(zhì)押又是電站融資的一種常用方式，所以我們非常有必要對(duì)新范本做一番解讀。

新范本主要在以下方面進(jìn)行了修訂完善（以光伏發(fā)電為例）：

一、調(diào)整適用范圍

現(xiàn)有通用的購售電合同（即03年范本）適用于裝機(jī)容量為50兆瓦及以上的獨(dú)立水電廠和單機(jī)容量為100兆瓦及以上的獨(dú)立火電廠（其他類型的電源項(xiàng)目參照使用）。新范本適用于向公用電網(wǎng)供電的光伏電站項(xiàng)目/風(fēng)力發(fā)電場，其他類型的可再生能源電廠項(xiàng)目包括分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目可參照使用。此外，范本主要供雙方簽訂年度購售電合同時(shí)使用，合同雙方也可參考范本的原則內(nèi)容和格式協(xié)商簽訂適用多年的《購售電原則協(xié)議》。

二、簡化電力電量購銷條款

因光伏發(fā)電屬于可再生能源，按規(guī)定其所發(fā)電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購，故新范本明確規(guī)定：“當(dāng)電網(wǎng)能夠全額消納光電時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)光伏電站發(fā)電功率申報(bào)曲線下發(fā)調(diào)度計(jì)劃曲線”，刪除了03年范本中“電廠的實(shí)際發(fā)電功率與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的日發(fā)電調(diào)度計(jì)劃曲線（包括臨時(shí)調(diào)整曲線）所定功率的允許偏差范圍為±3%”規(guī)定，同時(shí)刪除了等效可用系數(shù)、違約超發(fā)或少發(fā)電量等條款。

三、刪除調(diào)試電價(jià)、商運(yùn)電價(jià)條款

03年范本頒布之時(shí)，國家尚未出臺(tái)關(guān)于新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營及電價(jià)的相關(guān)政策，故而在其中需要交易雙方對(duì)調(diào)試電價(jià)、臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)作出約定。2011年，原國家電監(jiān)會(huì)頒布了《發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法》，明確規(guī)定：“新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的一定比例執(zhí)行。……水電以外的可再生能源發(fā)電機(jī)組自并網(wǎng)發(fā)電之日起執(zhí)行價(jià)格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)。”因此，光伏發(fā)電無調(diào)試電價(jià)、臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)一說，自并網(wǎng)之日即執(zhí)行批復(fù)電價(jià)。

四、明確光伏電站的電價(jià)構(gòu)成及電費(fèi)結(jié)算原則

根據(jù)發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)文規(guī)定，全國分為三類太陽能資源區(qū)，分別適用0.9～1.0元/千瓦時(shí)（含稅）的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

新范本根據(jù)上述規(guī)定，將光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分：購電人結(jié)算部分（當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）和可再生能源補(bǔ)貼部分。

對(duì)于前一部分，新范本規(guī)定了較為明確的計(jì)量、抄表、確認(rèn)和結(jié)算程序（原則上于次月分兩次結(jié)算）。但對(duì)于后一部分，新范本并未規(guī)定明確的結(jié)算程序，僅原則規(guī)定“可再生能源發(fā)展基金承擔(dān)的上網(wǎng)電費(fèi)部分按照國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

五、新范本的兩點(diǎn)遺憾

眾所周知，制約光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的三大瓶頸是并網(wǎng)消納難、電費(fèi)回收難和項(xiàng)目融資難。此次國家能源局推出新范本，業(yè)界翹首以盼，期望對(duì)化解前兩難有所幫助（若前兩難解決，融資便不成問題）。但仔細(xì)推敲其中的條款規(guī)定，卻沒有任何實(shí)質(zhì)突破，仍將難題留給合同雙方自行解決，令人頗為遺憾。

（一）全額保障性收購的例外情形

新范本規(guī)定：“當(dāng)電網(wǎng)輸送能力不足或其他電源沒有富裕的調(diào)峰、調(diào)頻能力，無法滿足光伏發(fā)電時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)輸送能力或調(diào)峰能力空間制定下發(fā)調(diào)度計(jì)劃曲線，光伏電站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃曲線。實(shí)際發(fā)電能力可能超出電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃曲線，應(yīng)報(bào)告電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況確定。”上述規(guī)定對(duì)解決實(shí)踐中大量發(fā)生的“棄光限電”問題沒有任何作用，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)也沒有任何合同上的制約。

（二）可再生能源基金支付的電費(fèi)回收問題

如前所述，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。根據(jù)財(cái)建[2013]390號(hào)文第二條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電……等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和實(shí)際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量及時(shí)全額辦理結(jié)算。”但遺憾的是，新范本并未對(duì)該部分電費(fèi)的結(jié)算程序進(jìn)行示范規(guī)定。

針對(duì)上述遺憾，站在光伏電站投資人的角度，我們建議投資人在作出相應(yīng)電站投資或收購決策之前，首先應(yīng)做好相關(guān)的盡職調(diào)查，比如了解當(dāng)?shù)仉娬九c電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況、電站年度備案規(guī)模指標(biāo)情況、項(xiàng)目所在地區(qū)的電費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付流程等信息，避免所投資電站在投產(chǎn)后面臨限電或電費(fèi)滯收的風(fēng)險(xiǎn)。其次，也不能盲目照搬合同示范文本，國家推廣示范文本的目的在于普適性地規(guī)范和平衡雙方的權(quán)利義務(wù)，雖然目前電網(wǎng)企業(yè)仍處于較強(qiáng)勢地位，但宏觀層面政策的持續(xù)轉(zhuǎn)暖、地方招商引資的支持，使得實(shí)踐中購售電合同（或原則協(xié)議、接入工程協(xié)議等）也并非沒有任何談判的空間，建議投資人聘請專業(yè)律師參與其中，以便更好地控制風(fēng)險(xiǎn)。