在這個(gè)全球化高速推進(jìn)的時(shí)代，能源問(wèn)題的外延也在不斷擴(kuò)大，它掌控著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，在很多時(shí)候，更是牽動(dòng)雙邊、多邊外交和地緣政治的一只強(qiáng)力杠桿。在此背景下，國(guó)家主席習(xí)近平不久前針對(duì)我國(guó)能源安全戰(zhàn)略提出的五大工作要點(diǎn)，在四項(xiàng)“能源革命”后追加了“全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全”。在各國(guó)能源依存度已達(dá)空前高度的今天，作為世界第一能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)如何與他國(guó)建立合理、合適的能源聯(lián)系，已成為一道必須尋得答案的難題。

樹立新格局下的能源安全觀

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心稍早前發(fā)布的專題報(bào)告《中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命》認(rèn)為，當(dāng)前世界能源生產(chǎn)與消費(fèi)格局正在生變，“西斜東傾”的特征越發(fā)明顯——在供應(yīng)端，以美洲為代表的西半球所占比重持續(xù)上升，消費(fèi)重心則在向以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。

“在生產(chǎn)和消費(fèi)格局出現(xiàn)變化的當(dāng)下，作為一個(gè)全方位的能源進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)也要順勢(shì)而動(dòng)，樹立新的能源安全觀。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室副主任劉強(qiáng)告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，“必須要以全球視角看待能源安全，才能真正實(shí)現(xiàn)安全，關(guān)起來(lái)門，只會(huì)越搞越不安全。這是習(xí)主席提出‘開放條件下能源安全’的意義所在。”

清華—卡內(nèi)基全球政策中心能源與氣候項(xiàng)目常駐學(xué)者王韜則認(rèn)為，新形勢(shì)下的能源安全已不再是簡(jiǎn)單的能源供應(yīng)充足，而是一國(guó)甚至多國(guó)彼此相互影響的能源系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“中國(guó)不應(yīng)將目光盯在能源供應(yīng)來(lái)源和通道上，而應(yīng)更多關(guān)注整個(gè)系統(tǒng)的抗沖擊能力，特別是面對(duì)未來(lái)氣候變化或其他非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，整個(gè)能源系統(tǒng)的保障能力。”王韜告訴記者。

能源安全的概念與現(xiàn)代石油工業(yè)相伴相生，并隨著石油經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展愈發(fā)受關(guān)注。傳統(tǒng)的能源安全觀念只關(guān)注供應(yīng)，供應(yīng)中斷被視為最大安全威脅。“但能源供應(yīng)出現(xiàn)中斷極少發(fā)生，只出現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的極端情況下。”劉強(qiáng)說(shuō)，“事實(shí)上，新時(shí)代的能源安全是多層次的，例如電網(wǎng)的抗災(zāi)能力、能源供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)颶風(fēng)等自然災(zāi)害的能力，以及環(huán)境安全，如煤炭開發(fā)造成的污染，也都屬于能源安全的范疇。”

此外，能源價(jià)格也是影響能源安全的重要因素之一。“例如由國(guó)際市場(chǎng)決定的油價(jià)若突然變化，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，這將直接影響中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”劉強(qiáng)說(shuō)。

以經(jīng)濟(jì)性為先導(dǎo)多元化進(jìn)口

在可再生能源技術(shù)取得革命性突破前，化石能源仍將是世界大多數(shù)國(guó)家的主力能源，中國(guó)作為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)更不待言。而中國(guó)當(dāng)前的石油對(duì)外依存度已逼近60%關(guān)口，同時(shí)天然氣進(jìn)口比重去年首破30%。這意味著，即便中國(guó)的油氣需求已達(dá)峰值，未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)高度依賴進(jìn)口已成必然。為確保最基礎(chǔ)的能源供應(yīng)安全，開辟更加多元的進(jìn)口渠道顯然是明智選擇。

而在制定相應(yīng)的進(jìn)口計(jì)劃時(shí)，首先要對(duì)中國(guó)未來(lái)石油需求趨勢(shì)有一個(gè)總體判斷，但這并不容易。“OECD國(guó)家的需求在2000年之后基本上也不再繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)石油等能源的需求終會(huì)抵達(dá)一個(gè)頂點(diǎn)。再就是要判斷進(jìn)口的峰值?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，要對(duì)這兩個(gè)東西作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)很困難。”劉強(qiáng)說(shuō)。

與此同時(shí)，劉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略必須要以經(jīng)濟(jì)性為先導(dǎo)，不能“為了多元化而多元化”，不計(jì)后果地做虧本買賣。就石油而言，無(wú)論國(guó)際格局如何變化，中東仍將是中國(guó)石油進(jìn)口的第一選擇，此外拉美、非洲、俄羅斯、北美都有不小的增量空間；在天然氣領(lǐng)域，適合中國(guó)的增量則主要是中亞和俄羅斯等周邊地區(qū)，以及海上LNG進(jìn)口（卡塔爾、澳大利亞、北美）。

從歷史上看，一直存在亞洲溢價(jià)的問(wèn)題，即亞洲購(gòu)買油氣的價(jià)格總比其他地區(qū)貴。“這個(gè)問(wèn)題有外在因素，但東亞市場(chǎng)自身也有其特殊性，即市場(chǎng)不充分，買賣信息的溝通不是隨時(shí)發(fā)生的，突然來(lái)幾個(gè)大單，自然價(jià)格會(huì)升高。”劉強(qiáng)說(shuō)，“建議東亞國(guó)家可以在能源期貨上展開合作，成立一個(gè)共同的期貨市場(chǎng)，讓買家賣家的信息充分交流，競(jìng)價(jià)自然也會(huì)變得充分，從而真實(shí)反應(yīng)成本信息，避免意外購(gòu)買導(dǎo)致的價(jià)格失衡。”

而未來(lái)中國(guó)的國(guó)際能源合作也不應(yīng)，更不可能局限于一次能源的進(jìn)出口貿(mào)易。正如習(xí)近平主席提出“在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源”。

“這意味著未來(lái)國(guó)際能源合作的外延和內(nèi)涵都將有所擴(kuò)展。”劉強(qiáng)說(shuō)，“除了利用全球的資源和生產(chǎn)能力來(lái)滿足國(guó)內(nèi)對(duì)一次能源產(chǎn)品的需求，更要加強(qiáng)與其他國(guó)家在能源技術(shù)、信息上的交流合作，特別是清潔能源生產(chǎn)技術(shù)，以及提高能效、燃油經(jīng)濟(jì)性等消費(fèi)側(cè)的技術(shù)合作。另外中國(guó)要更加主動(dòng)地參與管理全球能源市場(chǎng)，積極參加全球性能源政策、標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)談判，發(fā)揮大國(guó)應(yīng)有的作用。”

積極參與國(guó)際能源治理

7月14日，習(xí)近平在巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤期間表示，中國(guó)“將更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，更加積極有為地參與國(guó)際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國(guó)際治理體系，更多提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧”，而能源顯然是當(dāng)前國(guó)際治理中的關(guān)鍵話題之一。要參與其中，中國(guó)的選擇有二：要么加入現(xiàn)有框架，要么另起爐灶，但中國(guó)尚未作出選擇。

事實(shí)上，一些國(guó)際性的能源組織，如國(guó)際能源署（IEA）、能源憲章組織等，都在持續(xù)向中國(guó)拋出橄欖枝。例如國(guó)際能源署（IEA）前署長(zhǎng)田中伸男去年曾在公開場(chǎng)合明確表示，過(guò)去中國(guó)加入IEA的制度障礙已不再是障礙，愿意為中國(guó)制定特殊的準(zhǔn)入機(jī)制。

劉強(qiáng)認(rèn)為，能源在中國(guó)一直有“部門經(jīng)濟(jì)”、“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”的影子，條塊分割明顯，“石油是石油，煤炭是煤炭，而大能源部一直搞不起來(lái)，從未真正上升到國(guó)家層級(jí)。在這個(gè)背景下，中國(guó)參與全球能源治理的熱情也高不起來(lái)”。

展望未來(lái)，中國(guó)理應(yīng)更加積極地參與全球能源安全治理，這也是中國(guó)踐行大國(guó)責(zé)任的核心手段之一。“中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是國(guó)際能源市場(chǎng)的關(guān)鍵參與者，積極、及時(shí)地做出決策，給其他參與者一個(gè)預(yù)期是非常必要的，否則其他人的決策會(huì)失效。”劉強(qiáng)說(shuō)。

前述《中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命》報(bào)告則進(jìn)一步指出，新形勢(shì)決定了中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“能源為外交”向“外交為能源”的觀念轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的服務(wù)政治向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從單純的穩(wěn)定供應(yīng)轉(zhuǎn)變到多邊性、合作性，甚至是國(guó)際組織框架性的、以穩(wěn)定石油價(jià)格為目標(biāo)的能源外交上來(lái)。