2014年6月REN21（21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布《2014全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》，確認(rèn)了這樣一個事實(shí)：2013年全球太陽能光伏新增裝機(jī)（39吉瓦）第一次超過了風(fēng)電（35吉瓦）。當(dāng)光伏這個歷來不緊不慢的烏龜終于超過了長期領(lǐng)跑的風(fēng)電小白兔，在全球可再生能源發(fā)展的競技場上到底意味著什么，喜還是憂？

毫無疑問，被視為清潔、低碳能源的光伏加速發(fā)展應(yīng)該說是一件好事，而且我們中國功不可沒。2013年新增光伏裝機(jī)39吉瓦，其中有12.9吉瓦（占33%）來自中國，其后依次為日本（6.9吉瓦）、美國（4.8吉瓦）、德國（3.3吉瓦）、英國（1.5吉瓦）。2013年新增風(fēng)電裝機(jī)容量35吉瓦中，其中有超過16吉瓦來自中國（占45%）；其后依次為德國（3吉瓦）、英國（1.9吉瓦）、印度（1.7吉瓦）、美國（1.1吉瓦）。

然而，光伏新增裝機(jī)超過風(fēng)電，并非是因?yàn)槠涑杀疽呀?jīng)降低到了低于風(fēng)電的水平。

德國弗勞恩霍夫（Fraunhofer）太陽能系統(tǒng)研究所2013年11月發(fā)布的德國各類可再生能源的平準(zhǔn)化發(fā)電成本（LevelizedCost of Electricity，簡稱LCOE）。其中集中式的公共光伏電站（年運(yùn)行1000-1200小時）的LCOE區(qū)間0.078-0.142歐元/千瓦時，而陸地風(fēng)電（年運(yùn)行1300-2700小時）的LCOE區(qū)間為0.045-0.107歐元/千瓦時，整體來說光伏成本比風(fēng)電高出大約40%。而硬煤發(fā)電廠（年運(yùn)行5500-6500小時）的LCOE區(qū)間為0.063-0.080歐元/千瓦時。也就是說，風(fēng)電成本已經(jīng)接近煤電。

美國能源信息署考慮投資成本、裝機(jī)容量利用系數(shù)、維修費(fèi)用、輸電費(fèi)用的因素，估算出到2019年投入運(yùn)行的風(fēng)電、光伏的平準(zhǔn)化發(fā)電成本。以2012年美元固定價(jià)格計(jì)算，光伏的LCOE區(qū)間為0.1014-0.2009美元/千瓦時（平均0.1300美元/千瓦時）；而陸上風(fēng)電的LCOE區(qū)間為0.0713-0.0903美元/千瓦時（平均0.0803美元/千瓦時）。至于常規(guī)煤電（沒有碳捕捉和貯存設(shè)施），其LCOE區(qū)間為0.0870-0.1144美元/千瓦時（平均0.0956美元/千瓦時）。

顯然，風(fēng)電比光伏更具經(jīng)濟(jì)性。所以，在2013年以前全球范圍內(nèi)每年風(fēng)電發(fā)展明顯快于光伏應(yīng)該屬于正?，F(xiàn)象，而2013年光伏新增裝機(jī)超過風(fēng)電新增裝機(jī)的新動向則應(yīng)引起人們的思考甚至警覺。

2013年新增風(fēng)電裝機(jī)容量35吉瓦，相比于2012年（當(dāng)年新增45吉瓦），增幅明顯放緩。究其原因，在風(fēng)電成本持續(xù)下降的背景下，多國政府重新考慮對風(fēng)電的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了投資者的觀望和市場的萎縮，特別是以美國的情況最為典型。2012年美國新增風(fēng)電裝機(jī)超過13吉瓦，但2013年新增風(fēng)電容量卻僅為1.1吉瓦。究其原因，風(fēng)電投資商趕在2012年底 “風(fēng)電稅收抵免”（productiontax credit）這一美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)享有的唯一優(yōu)惠政策到期之前大干快上，所以2012年風(fēng)電裝機(jī)新增容量比2011年幾乎翻了一番。此后，由于對優(yōu)惠政策是否延期的不確定性，導(dǎo)致了2013年美國風(fēng)電市場近乎停滯的局面。美國國會在2013年初通過的法案允許2014年1月前在建的風(fēng)電項(xiàng)目繼續(xù)享有風(fēng)電稅收抵免優(yōu)惠，因此風(fēng)電投資商們胃口再被吊起，紛紛重出江湖爭相分享最后的補(bǔ)貼盛宴。在這樣的背景下，預(yù)計(jì)2014年美國風(fēng)電會打一個“翻身仗”，新增裝機(jī)有望達(dá)到10吉瓦以上，帶動全球風(fēng)電裝機(jī)增量超過40吉瓦。美國風(fēng)電跌宕起伏的事實(shí)證明，雖然風(fēng)電的成本已經(jīng)相當(dāng)接近所謂GridParity（電網(wǎng)平價(jià)），但是仍需要政府引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，歸根到底還是政府那只看得見的手在支配：優(yōu)惠強(qiáng)，則風(fēng)電強(qiáng)。

由此看來，在政府的扶持和補(bǔ)貼政策的“哺育”下，可再生能源領(lǐng)域里出現(xiàn)了這樣一個悖論：成本越是接近GridParity，其市場卻可能越萎縮。換句話說，2013年光伏之所以“跑”贏了風(fēng)電，主要是因?yàn)楣夥玫降膬?yōu)惠和補(bǔ)貼力度超過了風(fēng)電。“龜兔賽跑”出現(xiàn)這樣的階段性的結(jié)果，最后大結(jié)局如何，值得各國政策制定者們省思。