國家電力監(jiān)管委員會令第5號《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》

國家電力監(jiān)管委員會令

第　5　號

《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》已經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。

主　席　　柴松岳

二○○四年十二月二十日

電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為了防范黑客及惡意代碼等對電力二次系統(tǒng)的攻擊侵害及由此引發(fā)電力系統(tǒng)事故，建立電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)體系，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證的原則，保障電力監(jiān)控系統(tǒng)和電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全。

第三條　電力二次系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、項目審查、工程實施、系統(tǒng)改造、運行管理等應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定的要求。

第二章　技術(shù)措施

第四條　發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)內(nèi)部基于計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，原則上劃分為生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)。

生產(chǎn)控制大區(qū)可以分為控制區(qū)（安全區(qū)I）和非控制區(qū)（安全區(qū)Ⅱ）；管理信息大區(qū)內(nèi)部在不影響生產(chǎn)控制大區(qū)安全的前提下，可以根據(jù)各企業(yè)不同安全要求劃分安全區(qū)。

根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)實際情況，在滿足總體安全要求的前提下，可以簡化安全區(qū)的設(shè)置，但是應(yīng)當(dāng)避免通過廣域網(wǎng)形成不同安全區(qū)的縱向交叉連接。

第五條　電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)在專用通道上使用獨立的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組網(wǎng)，在物理層面上實現(xiàn)與電力企業(yè)其它數(shù)據(jù)網(wǎng)及外部公共信息網(wǎng)的安全隔離。

電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)劃分為邏輯隔離的實時子網(wǎng)和非實時子網(wǎng)，分別連接控制區(qū)和非控制區(qū)。

第六條　在生產(chǎn)控制大區(qū)與管理信息大區(qū)之間必須設(shè)置經(jīng)國家指定部門檢測認(rèn)證的電力專用橫向單向安全隔離裝置。

生產(chǎn)控制大區(qū)內(nèi)部的安全區(qū)之間應(yīng)當(dāng)采用具有訪問控制功能的設(shè)備、防火墻或者相當(dāng)功能的設(shè)施，實現(xiàn)邏輯隔離。

第七條　在生產(chǎn)控制大區(qū)與廣域網(wǎng)的縱向交接處應(yīng)當(dāng)設(shè)置經(jīng)過國家指定部門檢測認(rèn)證的電力專用縱向加密認(rèn)證裝置或者加密認(rèn)證網(wǎng)關(guān)及相應(yīng)設(shè)施。

第八條　安全區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，禁止任何穿越生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)之間邊界的通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

生產(chǎn)控制大區(qū)中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全風(fēng)險高的通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。

第九條　依照電力調(diào)度管理體制建立基于公鑰技術(shù)的分布式電力調(diào)度數(shù)字證書系統(tǒng)，生產(chǎn)控制大區(qū)中的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用認(rèn)證加密機制。

第三章　安全管理

第十條　國家電力監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)的監(jiān)管，制定電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實施。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運營誰負(fù)責(zé)”，的原則，建立健全電力二次系統(tǒng)安全管理制度，將電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作及其信息報送納入日常安全生產(chǎn)管理體系，落實分級負(fù)責(zé)的責(zé)任制。

電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)直接調(diào)度范圍內(nèi)的下一級電力調(diào)度機構(gòu)、變電站、發(fā)電廠輸變電部分的二次系統(tǒng)安全防護(hù)的技術(shù)監(jiān)督，發(fā)電廠內(nèi)其他二次系統(tǒng)可由其上級主管單位實施技術(shù)監(jiān)督。

第十一條　建立電力二次系統(tǒng)安全評估制度，采取以自評估為主、聯(lián)合評估為輔的方式，將電力二次系統(tǒng)安全評估納入電力系統(tǒng)安全評價體系。

對生產(chǎn)控制大區(qū)安全評估的所有記錄、數(shù)據(jù)、結(jié)果等，應(yīng)按國家有關(guān)要求做好保密工作。

第十二條　建立健全電力二次系統(tǒng)安全的聯(lián)合防護(hù)和應(yīng)急機制，制定應(yīng)急預(yù)案。電力調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度范圍內(nèi)的電力二次系統(tǒng)安全應(yīng)急處理。

當(dāng)電力生產(chǎn)控制大區(qū)出現(xiàn)安全事件，尤其是遭受黑客或惡意代碼的攻擊時，應(yīng)當(dāng)立即向其上級電力調(diào)度機構(gòu)報告，并聯(lián)合采取緊急防護(hù)措施，防止事件擴大，同時注意保護(hù)現(xiàn)場，以便進(jìn)行調(diào)查取證。

第十三條　電力二次系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備及系統(tǒng)的開發(fā)單位、供應(yīng)商應(yīng)以合同條款或保密協(xié)議的方式保證其所提供的設(shè)備及系統(tǒng)符合本規(guī)定的要求，并在設(shè)備及系統(tǒng)的生命周期內(nèi)對此負(fù)責(zé)。

電力二次系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品的開發(fā)單位、使用單位及供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)要求做好保密工作，禁止關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的擴散。

第十四條　電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電廠、變電站等運行單位的電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)實施方案須經(jīng)過上級信息安全主管部門和相應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)的審核，方案實施完成后應(yīng)當(dāng)由上述機構(gòu)驗收。

接入電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，其接入技術(shù)方案和安全防護(hù)措施須經(jīng)直接負(fù)責(zé)的電力調(diào)度機構(gòu)核準(zhǔn)。

第十五條　電力企業(yè)和相關(guān)單位必須嚴(yán)格遵守本規(guī)定。

對于不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)整改；逾期未整改的，由國家電力監(jiān)管委員會根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

對于因違反本規(guī)定，造成電力二次系統(tǒng)故障的，由其上級單位按相關(guān)規(guī)程規(guī)定進(jìn)行處理；發(fā)生電力二次系統(tǒng)設(shè)備事故或者造成電力事故的，按國家有關(guān)電力事故調(diào)查規(guī)定進(jìn)行處理。

第四章　附　　則

第十六條　本規(guī)定下列用語的含義：

（一）電力二次系統(tǒng)，包括電力監(jiān)控系統(tǒng)、電力通信及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等。

（二）電力監(jiān)控系統(tǒng)，是指用于監(jiān)視和控制電網(wǎng)及電廠生產(chǎn)運行過程的、基于計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)及智能設(shè)備等。包括電力數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)、能量管理系統(tǒng)、變電站自動化系統(tǒng)、換流站計算機監(jiān)控系統(tǒng)、發(fā)電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)、配電自動化系統(tǒng)、微機繼電保護(hù)和安全自動裝置、廣域相量測量系統(tǒng)、負(fù)荷控制系統(tǒng)、水調(diào)自動化系統(tǒng)和水電梯級調(diào)度自動化系統(tǒng)、電能量計量計費系統(tǒng)、實時電力市場的輔助控制系統(tǒng)等。

（三）電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，是指各級電力調(diào)度專用廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電力生產(chǎn)專用撥號網(wǎng)絡(luò)等。

（四）控制區(qū)，是指由具有實時監(jiān)控功能、縱向聯(lián)接使用電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的實時子網(wǎng)或?qū)Ｓ猛ǖ赖母鳂I(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的安全區(qū)域。

（五）非控制區(qū)，是指在生產(chǎn)控制范圍內(nèi)由在線運行但不直接參與控制、是電力生產(chǎn)過程的必要環(huán)節(jié)、縱向聯(lián)接使用電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)的非實時子網(wǎng)的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的安全區(qū)域。

第十七條　本規(guī)定未作規(guī)定的事項，適用原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2002年5月8日發(fā)布的《電網(wǎng)和電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)及調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)規(guī)定》。

第十八條　本規(guī)定自2005年2月1日起施行。

編者附語：之所以不能將光伏電站的控制交給所有者，是由于電流相位等多方面因素，如果權(quán)限分散，將會影響到整個電網(wǎng)。