國家電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國光伏并網(wǎng)容量為2.33GW，與年初能源局定調(diào)的14GW的年度目標(biāo)存在較大差距，其中分布式光伏并網(wǎng)量不到0.5GW，而國家年初定的是8GW。以上數(shù)據(jù)反映在光伏政策特別是分布式光伏政策與國家有關(guān)規(guī)劃脫節(jié)，在此情形下，目前國家能源局正在醞釀新的分布式光伏新政，一方面促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，另一方面也是為了保障今年相關(guān)規(guī)劃的實施。

6月底，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知（征求意見稿）》，目前已經(jīng)完成了意見的征求工作，據(jù)悉，意見稿獲得了業(yè)內(nèi)的積極反饋，一些大型央企的投資意愿也大幅上升。

最終的通知的下發(fā)估計還得一段時間，但意見稿的通知目的明確：有效解決“協(xié)調(diào)屋頂難、電費(fèi)回收難、融資難、商業(yè)模式不成熟”等一系列問題，擴(kuò)大分布式光伏應(yīng)用。因此，新的政策出臺將有利于目前分布式光伏建設(shè)中的屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等問題。

意見稿中上網(wǎng)電價“二選一”政策最受業(yè)界關(guān)注，所謂“二選一”就是指國家針對分布式光伏的度電補(bǔ)貼政策和針對大型地面電站的標(biāo)桿電價政策，在建設(shè)分布式光伏項目時業(yè)主方可以選擇其中任一電價政策。該政策的出臺對分布式光伏意義重大，不僅僅是增加了業(yè)主選擇，也是在分布式光伏領(lǐng)域增加了一種商業(yè)模式。一方面業(yè)主可以保障項目的性質(zhì)——分布式，享受分布式相關(guān)的政策待遇，另一方面由于我國許多屋頂是企業(yè)屋頂以及租賃屋頂，該方案實施后，分布式項目的投資方不用擔(dān)心屋頂企業(yè)倒閉等問題，保障了項目的基本收益——有關(guān)測算我國中東部一些地區(qū)如果執(zhí)行標(biāo)桿電價，收益率可達(dá)10%-15%。此外，在收益得到保障的條件下，保險和金融機(jī)構(gòu)才敢進(jìn)入，才具有更好的操作空間。

意見另外一大突破是鼓勵開展多種形式的分布式光伏應(yīng)用，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作，對一些企業(yè)、事業(yè)單位而言，將具有更大的吸引力和動力，隨著重點支持政策的出臺，一些具有屋頂資源的單位，如學(xué)校、大型商場、車站、航站樓、交通樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)、停產(chǎn)場、體育場館等，都將可能更加積極參與分布式項目建設(shè)，從而調(diào)動目前我國“光伏屋頂資源大戶”的積極性。

此外，意見稿提出：“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（項目容量不超過20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過‘綠色通道’提供高效便捷接入服務(wù)”。該措施的實施將會促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖、灘涂等項目的分布式光伏建設(shè)，因為農(nóng)業(yè)項目的規(guī)模大約處于屋頂光伏和地面電站之間，投資者大多關(guān)心電價、電力銷售，以及規(guī)模問題（可利用面積大，容量太小不利于項目收益）。新政策在電壓接入等級、電力銷售、電價和容量等方面都有新的突破，有利于提高投資者積極性。

總體來看，企業(yè)對分布式光伏政策調(diào)整反饋積極，意見稿所表述內(nèi)容在并網(wǎng)、收益等方面的意義重大，但還未必滿足市場要求，如在融資方面似乎并沒有很好的解決方案，雖然提出了“創(chuàng)新分布式光伏融資模式，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對分布式光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率”等要求。但目前在貸款利率優(yōu)惠、貸款年限、電站作為抵押資產(chǎn)等方面依然缺乏思路和措施。在征求完意見后，新政策仍有進(jìn)一步調(diào)整的可能。

同時我們也應(yīng)該注意到，在國家大量利好政策出臺后，業(yè)內(nèi)叫好聲不斷，但分布式光伏市場并未完全啟動，普遍的分析認(rèn)為問題存在于政策的操作性、市場的充分性、標(biāo)準(zhǔn)的完整性等方面，因此具體哪些領(lǐng)域存在關(guān)鍵問題影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要各界積極探索，如果將行業(yè)的發(fā)展大量寄托于國家政策，則未必符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要業(yè)內(nèi)共同努力。