推行和發(fā)展混合所有制，要重視三個(gè)關(guān)鍵詞：把握實(shí)質(zhì)，正確操作，健全規(guī)則。

第一，把握實(shí)質(zhì)。要正確理解“混合所有制”。目前，有觀點(diǎn)說(shuō)現(xiàn)在的股份制就是混合所有制，這種理解是有誤的?，F(xiàn)在有的股份制企業(yè)是混合所有制經(jīng)濟(jì)體，而有的股份制企業(yè)則不是我們現(xiàn)在所指的混合所有制經(jīng)濟(jì)體。混合所有制應(yīng)該是兩種以上所有制經(jīng)濟(jì)體的結(jié)合，而不是多個(gè)單一的所有制經(jīng)濟(jì)體的結(jié)合。如有的企業(yè)盡管有多個(gè)股東組成，但因其股東均是國(guó)有資本股東，這種企業(yè)是股份制企業(yè)，而不是混合所有制企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)該是國(guó)有、民營(yíng)、外資或者其他所有制形式中的兩種以上的所有制形式的資本共同組成的企業(yè)。以三大石油央企為例，他們都有上市的股份制公司，如果其股東都是國(guó)有資本股東，則無(wú)論其股東的數(shù)量多少，都不能理解為混合所有制企業(yè)。搞清楚這一點(diǎn)非常重要，否則在推行和發(fā)展混合所有制的一系列工作中容易出現(xiàn)偏差。

同時(shí)，目前有一種說(shuō)法，認(rèn)為推行混合所有制是“為了挽救國(guó)有企業(yè)”或“滅掉國(guó)有企業(yè)”，這是非常不正確的。實(shí)際上目前不少國(guó)有企業(yè)的管理和績(jī)效是比較好的，不存在“挽救”和“滅掉”的問(wèn)題。推行和發(fā)展混合所有制，并非只針對(duì)國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)等其他所有制企業(yè)主體均在考慮之列。從宏觀上說(shuō)主要是為了建立健全更加有利于國(guó)有、民營(yíng)等所有企業(yè)公平經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，有利于疏解“國(guó)進(jìn)民退”、市場(chǎng)主體地位不平等、資源享用不公平等問(wèn)題；從微觀上說(shuō)主要是為了更好地發(fā)揮國(guó)有、民營(yíng)等各種所有制企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整體企業(yè)績(jī)效的進(jìn)一步提升。如民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制和管理優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)相結(jié)合，可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的整體提升，可以通過(guò)所有制形式的組合優(yōu)化帶來(lái)新的改革紅利。當(dāng)然，就國(guó)有企業(yè)而言，通過(guò)混合所有制的形式，有利于克服一部分國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、約束和激勵(lì)機(jī)制不完善、政企沒(méi)有完全分開(kāi)、活力和效率不高等問(wèn)題。發(fā)展混合所有制，主要是優(yōu)化對(duì)國(guó)有資本的管理，而不是為了否定國(guó)有企業(yè)，更不是為了國(guó)有企業(yè)要“去黨委化”，要從“黨管干部”轉(zhuǎn)向“董事會(huì)管干部”。董事會(huì)管干部，符合我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，在一些企業(yè)存在和實(shí)行，合法合理，無(wú)可非議；但是，這決不會(huì)成為“一刀切”的現(xiàn)象，更不可刻意以此去否定“黨管干部”。

第二，正確操作。在推行和發(fā)展混合所有制的實(shí)際操作過(guò)程中，務(wù)必要注意三點(diǎn)。一是要以“市場(chǎng)”為主導(dǎo)，不要以“市長(zhǎng)”為主導(dǎo)。推行和發(fā)展混合所有制，要深刻吸取過(guò)去買賣國(guó)有企業(yè)的教訓(xùn)，政府部門(mén)和政府官員絕不能過(guò)度介入和主導(dǎo)。政府主導(dǎo)容易忽視企業(yè)的利益和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，容易破壞市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則。二是不要從“一賣了之”走向“一混了之”。發(fā)展和實(shí)行混合所有制，不是企業(yè)改革發(fā)展的全部，更非是“一混就靈”。不能以發(fā)展混合所有制的名義，打著推行混合所有制的幌子，干著損害企業(yè)利益、流失國(guó)有資產(chǎn)、破壞社會(huì)公平的事情。要防止將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的“一混了之”。三是要有力有序、循序漸進(jìn)。推行和發(fā)展混合所有制，無(wú)疑應(yīng)有力推進(jìn)；但是，不能像目前有的單位和有的地方政府那樣定時(shí)間、定任務(wù)、定工作量，這樣做是不對(duì)的。推行和發(fā)展混合所有制，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不是政治活動(dòng)，應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)原則辦事，而不能采用行政手段和長(zhǎng)官意氣辦事。推行和發(fā)展混合所有制，是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)工程，是各種所有制形式的有機(jī)融合，而不是各種所有制形式的簡(jiǎn)單混合和拼湊。所以，推行和發(fā)展混合所有制，應(yīng)該積極為之，謹(jǐn)慎斷之。在沒(méi)有直接經(jīng)驗(yàn)的情況下，可以通過(guò)以點(diǎn)帶面、由淺入深、先易后難的方式進(jìn)行，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中循序漸進(jìn)。如一個(gè)大型能源集團(tuán)要進(jìn)行有關(guān)混合所有制改革，應(yīng)該從其基層的單個(gè)企業(yè)開(kāi)始，通過(guò)有關(guān)實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)后，逐步擴(kuò)展到其他需要進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)。若首先總是在集團(tuán)總部層面動(dòng)腦筋想辦法，不僅結(jié)果難如人意，甚至容易出現(xiàn)問(wèn)題。

第三，健全規(guī)則。推行和發(fā)展混合所有制，無(wú)疑需要好的法律規(guī)范和法律環(huán)境。為此，應(yīng)該大力加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，以較好地適應(yīng)發(fā)展混合所有制的需要。目前社會(huì)對(duì)改革的呼聲很高，但缺少應(yīng)有的規(guī)則和細(xì)則指導(dǎo)。因無(wú)“則”可循，有人擔(dān)心步子邁快了被說(shuō)成“利益輸送”、“國(guó)資流失”，步子邁小了被說(shuō)成“思想保守”、“利益固化”，從而有礙于混合所有制的推行和發(fā)展。所以，努力完善現(xiàn)有的法律法規(guī)環(huán)境，積極創(chuàng)制新的法律法規(guī)秩序，不僅非常重要，更是當(dāng)務(wù)之急。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員）

（本報(bào)記者仝曉波、方笑菊/采訪整理）