能源行業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎性行業(yè)，也是受政府規(guī)制最為嚴格的行業(yè)之一，還是我國國有企業(yè)所占比重最高的行業(yè)之一。十八屆三中全會全面深化改革的決定公布以來，能源行業(yè)的混合所有制發(fā)展問題一直備受關注。在新的發(fā)展階段，推進能源領域混合所有制改革，宜重點把握三個關鍵點。

一、進一步推進能源行業(yè)的市場準入改革

改革開放以來，特別是上世紀90年代中后期以來，我國一直在穩(wěn)步推進能源行業(yè)的改革，能源行業(yè)的市場準入范圍逐步擴大，能源價格改革也在不斷推進。在這一過程中，能源行業(yè)的非國有經(jīng)濟比重不斷提高，混合所有制經(jīng)濟也得到較快發(fā)展?？傮w來看，能源行業(yè)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是在行業(yè)改革、重組的背景下，國有能源企業(yè)通過重組上市成為公眾公司，奠定了能源企業(yè)按照市場化機制運行的基礎，并在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結構等方面取得了重要突破。第二階段是隨著市場準入改革的進一步推進，包括民營企業(yè)在內的多種類型的所有制企業(yè)開始直接進入或通過與國有能源企業(yè)（或國有控股的上市公司）合資合作的方式進入能源行業(yè)新開放的領域或環(huán)節(jié)。如果說第一階段的混合所有制更多體現(xiàn)的是通過資本聯(lián)合，獲取資本收益、完善公司治理的話，第二階段混合所有制的發(fā)展則開始更多體現(xiàn)不同所有制類型企業(yè)在相關領域的優(yōu)勢互補，更多強調各種類型所有制企業(yè)的共同發(fā)展。回顧我國能源行業(yè)混合所有制的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，混合所有制的發(fā)展與能源行業(yè)的改革進程密切相關。在能源行業(yè)改革推進快的領域，也是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展較快的領域。能源行業(yè)的改革、特別是市場準入改革則成為混合所有制發(fā)展的前提和基礎。

隨著能源行業(yè)改革的不斷推進，雖混合所有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但也必須看到，受多種因素影響，到目前為止，我國對能源行業(yè)的一些環(huán)節(jié)仍實行較為嚴格的市場準入管理，只有少數(shù)市場主體，市場競爭不充分。而這些實行嚴格市場準入管理的領域和環(huán)節(jié)，對許多企業(yè)具有較強的吸引力。能源行業(yè)混合所有制發(fā)展的歷程已經(jīng)表明，推進能源行業(yè)的市場準入改革，將有助于構建有效競爭的市場結構和供應體系。因此，在新階段要推進混合所有制發(fā)展，仍然需要將進一步推進能源行業(yè)的市場準入改革作為重要的突破口。

二、把握能源生產(chǎn)革命和消費革命的新趨勢，在更多的領域和環(huán)節(jié)發(fā)展混合所有制

目前我國已是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，能源的較快發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。雖然我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源結構不合理、能源需求持續(xù)增長壓力較大、能源對外依存度有所提高、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源效率有待進一步提高等挑戰(zhàn)。為有效應對這些調整，國家提出要推動能源生產(chǎn)革命和消費革命。在新的階段推動能源生產(chǎn)革命和消費革命，意味著能源行業(yè)正處在重要的轉型期和轉折期，而規(guī)模性、經(jīng)濟性、清潔性、安全性、高效性將是主導能源行業(yè)轉型方向的核心要素。由于能源行業(yè)涉及范圍廣、鏈條相對較長，對技術、資本等方面的要求較高，并且不同的能源產(chǎn)品、能效產(chǎn)品具有較強的相互替代性，能源行業(yè)的轉型發(fā)展對不同領域、不同類型的企業(yè)都提出了新要求，不同企業(yè)、不同領域、不同環(huán)節(jié)合作發(fā)展的內在要求將顯著增加。從中長期發(fā)展角度看，能源生產(chǎn)革命和消費革命將不斷改變能源發(fā)展格局，認清能源生產(chǎn)革命和消費革命的趨勢，也就會真正認識和把握住混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的廣闊空間。

三、遵循市場規(guī)則發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

最近，一些國有能源企業(yè)相繼公布了對部分業(yè)務進行重組的公告，以引入外部資本，推動企業(yè)相關業(yè)務的更好發(fā)展?？梢哉f，國有能源企業(yè)已開始在一些存量資源領域主動引入外部資本，也在釋放發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極信號。但也要認識到，同上世紀90年代中后期相比，新階段發(fā)展混合所有制的內外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，這突出表現(xiàn)了國有能源企業(yè)已真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和競爭主體，市場運行的規(guī)則也更加完善。因此，新階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟并不是簡單的“國退民進”或引入外部資本的問題，而要更加強調和重視根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際、遵循市場規(guī)則穩(wěn)步推進，互利共贏。要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展；也要有利于國有資本保值增值、優(yōu)化資本配置、提高競爭力；還要有利于非公有制經(jīng)濟進入更多領域，拓展發(fā)展空間。

（作者系國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長）