中國(guó)深圳，2014年2月19日，聯(lián)合光伏集團(tuán)有限公司（00686.HK，下稱聯(lián)合光伏）召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布啟動(dòng)全球首個(gè)以“眾籌”模式開發(fā)的兆瓦級(jí)（1兆瓦為1000千瓦）分布式太陽(yáng)能電站項(xiàng)目。

中國(guó)的電力能源一直由大型國(guó)有公司占絕對(duì)主導(dǎo)地位，中小型民營(yíng)公司進(jìn)入是近年才有的事，而公民個(gè)人參與能源建設(shè)則遲遲沒有開閘。顯然，本項(xiàng)目如成功，將在中國(guó)成為“公民能源”先驅(qū)之一。

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，聯(lián)合光伏將以“眾籌網(wǎng)”為融資平臺(tái)，向社會(huì)招募100人以內(nèi)的投資者，每人認(rèn)購(gòu)10萬(wàn)元人民幣，共同開發(fā)選址于深圳前海新區(qū)的電站。3月中旬，聯(lián)合光伏宣布項(xiàng)目股權(quán)認(rèn)購(gòu)?fù)戤叄顿Y人陸續(xù)簽約，資金隨后到位。

遺憾的是，這一頗具創(chuàng)新意味的“眾籌”光伏電站項(xiàng)目，后被深圳市證監(jiān)局約談。財(cái)新記者獲悉，聯(lián)合光伏在深圳前海分布式太陽(yáng)能電站項(xiàng)目目前總體仍在推進(jìn)，但因政策尚不明朗，“眾籌”投資事宜被擱置。

就在中國(guó)探討公民能否參與能源建設(shè)、以怎樣方式參與的同時(shí)，萬(wàn)里之外的歐洲國(guó)家德國(guó)，則經(jīng)過(guò)多年努力，發(fā)動(dòng)全國(guó)八分之一的人口參與太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源投資。政府創(chuàng)造盡可能的便利條件讓公民參與者受益。

2013年，德國(guó)已有一半可再生能源產(chǎn)能由公民擁有，僅8000多萬(wàn)人口的德國(guó)現(xiàn)有約2000萬(wàn)德國(guó)人住在“100%可再生能源地區(qū)”。根據(jù)德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，該國(guó)將于2022年前關(guān)停所有核電站并將新能源比重提高至35%，將于2050年將新能源比例提高至80%。

中德能源稟賦不同，社會(huì)制度和文化也不同，兩國(guó)能源形式理應(yīng)各有特點(diǎn)。但顯然，德國(guó)的“公民能源”模式仍有值得中國(guó)借鑒和思考之處。

“買下柏林電網(wǎng)！”

“機(jī)不可失，失不再來(lái)。”這是柏林公民能源合作社（下稱柏林公民能源）的宣傳口號(hào)。

對(duì)28歲的德國(guó)女生露易絲•諾依曼-科賽爾（Luise Neumann-Cosel）來(lái)說(shuō)，2014年是非常關(guān)鍵的一年。她所發(fā)起的柏林公民能源將在9月參加柏林電網(wǎng)的首輪競(jìng)標(biāo)談判，目標(biāo)是與柏林電網(wǎng)現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)商——一家在核能和火電上經(jīng)驗(yàn)豐富的歐洲第五大能源公司大瀑布能源公司（Vanttenfall）爭(zhēng)奪柏林電網(wǎng)下一個(gè)20年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在德國(guó)，供電網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)邦政府所有，以公私合營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，每20年通過(guò)招投標(biāo)方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2014年末，柏林電網(wǎng)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)公司Vanttenfall的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)即將到期，這也為公民參與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了窗口。

柏林市供電網(wǎng)總長(zhǎng)約3.5萬(wàn)公里，供給約300萬(wàn)戶消費(fèi)者。柏林市政府經(jīng)濟(jì)處對(duì)柏林電網(wǎng)估值約為4億歐元，Vantternfall的估值為 30億歐元，柏林公民能源則估值10億歐元。

據(jù)露易絲介紹，最初公開招標(biāo)時(shí)，有來(lái)自法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典、中國(guó)等共10家機(jī)構(gòu)參與，現(xiàn)在僅剩下柏林公民能源、柏林市政府和Vanttenfall三家競(jìng)爭(zhēng)者。

成立合作社競(jìng)買、運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)，柏林市民并非首例。早在1997年，德國(guó)南部小城舒納爾市的市民就通過(guò)能源合作社，購(gòu)得該市電網(wǎng)。 　　

自2013年成立以來(lái)，柏林公民能源開設(shè)的信托賬戶已從2500余個(gè)成員處籌措了1000萬(wàn)歐元。雖然距離10億歐元估值相去甚遠(yuǎn)，柏林公民能源卻對(duì)中標(biāo)信心滿滿。尤其是近期，柏林市政府已表示出與合作社聯(lián)合競(jìng)標(biāo)的意向。 　　

根據(jù)柏林公民能源的設(shè)計(jì)的方案，若競(jìng)標(biāo)成功，首次40%的付款中，柏林公民能源僅需自籌約20%-25%，其余由柏林市政府分?jǐn)?。后續(xù)款項(xiàng)則可通過(guò)銀行貸款支付。

“我們一心想要購(gòu)買柏林電網(wǎng)，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為新能源的使用需要公平的公民參與。柏林市民既是電網(wǎng)的使用者，也會(huì)成為電網(wǎng)的擁有者。”露易絲說(shuō)。

露易絲告訴財(cái)新記者，柏林電網(wǎng)盈利率高達(dá)9%-10%，但傳統(tǒng)能源企業(yè)沒有動(dòng)力投入大量資金對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行新能源改造。如果柏林公民能源接管電網(wǎng)，將壓低盈利率，大力投資電網(wǎng)改造，以適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需求。 　　

柏林公民能源得到了德國(guó)前環(huán)境部長(zhǎng)彼得•阿特麥爾的支持，他是合作社的早期成員之一。露易絲相信，隨著媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)宣傳的增加，將會(huì)有更多認(rèn)可可持續(xù)能源理念的柏林人加入。

德國(guó)公民能源運(yùn)動(dòng)

柏林公民能源僅是近年德國(guó)公民能源運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)例子。

2014年6月，財(cái)新記者走訪了位于德國(guó)首都柏林和南部邊陲小城埃騰海姆的兩家能源合作社。在德國(guó)，有著100多年歷史的合作社經(jīng)濟(jì)已成為公眾投資新能源的一種重要方式。

2011年6月，德國(guó)南部的巴登-符騰堡州的埃騰海姆市民發(fā)起合作社性質(zhì)的“市民能源協(xié)會(huì)”，現(xiàn)有社員140余人，已籌集20萬(wàn)歐元（約合人民幣168.9萬(wàn)元）資金，用于市區(qū)內(nèi)外的分布式電站建設(shè)。

目前，通過(guò)引入外部投資和銀行貸款，“市民能源協(xié)會(huì)”已在市區(qū)內(nèi)啟動(dòng)耗資33萬(wàn)歐元的六個(gè)屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，主要開發(fā)城市公共建筑屋頂太陽(yáng)能資源。未來(lái)，協(xié)會(huì)計(jì)劃籌資4000萬(wàn)歐元，在市區(qū)周邊建設(shè)八個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠。

“我們希望市民能夠擁有對(duì)電力供應(yīng)的所有權(quán)。在保障外地投資者利益的同時(shí)，最大程度地優(yōu)化地區(qū)利益。”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)約爾格•博格（Jorg Borg）告訴財(cái)新記者。

據(jù)德國(guó)合作社協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，已有超過(guò)15萬(wàn)德國(guó)公民通過(guò)加入全德800余家能源合作社集資購(gòu)買分布式太陽(yáng)能電站和風(fēng)機(jī)，社員投資總額超過(guò)4億歐元（約合人民幣33.78億元），撬動(dòng)超過(guò)12億歐元的新能源投資。

雖然15萬(wàn)能源合作社社員所占全德人口比例微乎其微，但發(fā)起和加入能源合作社已日漸成為那些中小城市和農(nóng)村居民參與新能源投資的一種新潮流。

實(shí)際上，德國(guó)超過(guò)九成的能源合作社是在過(guò)去五年內(nèi)注冊(cè)成立的。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年來(lái)，德國(guó)能源合作社數(shù)量持續(xù)上升，每年新成立超過(guò)100家。2012年，時(shí)值德國(guó)宣布永久棄核后一年，新近注冊(cè)的能源合作社達(dá)到150余家。

2011年的日本福島核事故加快了德國(guó)棄核步伐和新能源轉(zhuǎn)型。

在這場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型中，能源合作社的貢獻(xiàn)已不容忽視。截至2013年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已顯示，合作社所有的新能源裝機(jī)量達(dá)到580萬(wàn)千瓦時(shí)，足以供給16萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)家庭的電力需求。

單從數(shù)據(jù)上看，全德能源合作社所生產(chǎn)的電力總量已超過(guò)其社員所需的居民用電。若考慮到合作社之外的公民、農(nóng)民、小企業(yè)進(jìn)行的新能源投資，德國(guó)超過(guò)50%的可再生能源設(shè)備和產(chǎn)能為公民所有。

按照德國(guó)《可再生能源法》，合作社投資的電站所生產(chǎn)的富余電力，可并入鄰近電網(wǎng)。電力企業(yè)必須以每度電49歐分的高價(jià)購(gòu)買，此價(jià)格是市價(jià)的3倍，由國(guó)家支付的補(bǔ)貼將持續(xù) 20年。

優(yōu)勢(shì)和前景

“合作社提供相對(duì)溫和的方式，使得那些自己可能不擁有屋頂?shù)娜说靡詤⑴c能源轉(zhuǎn)型。” 一份由德國(guó)合作社協(xié)會(huì)、德國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和德國(guó)可再生能源署于2013年7月發(fā)布的能源合作社報(bào)告寫道。

在德國(guó)和其他一些歐洲國(guó)家，光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目因技術(shù)相對(duì)成熟、擁有可預(yù)測(cè)的能源產(chǎn)出和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，甚至被歸為“養(yǎng)老項(xiàng)目”。對(duì)許多公眾來(lái)說(shuō)，投資新能源不僅意味著“綠色選擇”，也會(huì)給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益。

“德國(guó)人非常熟悉合作社，新能源又適合合作社投資，為什么不呢？”中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)接受財(cái)新記者采訪時(shí)說(shuō)。

陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，以光伏發(fā)電為代表的新能源投資具有資金密集型、風(fēng)險(xiǎn)較低、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)。合作社以較低的融資成本解決了集資問(wèn)題，在德國(guó)又有百余年歷史，因此，在能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)頭，德國(guó)公民自然而然地選擇合作社作為公民集資開發(fā)新能源的載體。

“對(duì)于那些沒有屋頂?shù)娜?，拿出幾百塊錢加入合作社，作為投資也是不錯(cuò)的。”航禹太陽(yáng)能科技執(zhí)行董事丁文磊分析說(shuō)。

陶光遠(yuǎn)對(duì)能源合作社的前景更為樂觀。他認(rèn)為，德國(guó)新能源發(fā)展迅猛，未來(lái)除了生產(chǎn)能源的合作社，還可能應(yīng)市場(chǎng)需求出現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換合作社。未來(lái)新能源布局將以分布式的小電站為主，分散發(fā)電、分散儲(chǔ)存。

在政治層面，公眾投資新能源另有深意。“在我看來(lái)，能源合作社是非常偉大的形式。它使得能源體系真正掌握在公民手中，這是民主的一個(gè)巨大進(jìn)步。” 德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)環(huán)保委員會(huì)主席、綠黨成員巴貝爾•霍恩（Bärbel Höhn）對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。

巴貝爾稱，“能源轉(zhuǎn)型”在德國(guó)“不僅是技術(shù)轉(zhuǎn)型”，還有“背后的能源架構(gòu)、能源所有制的轉(zhuǎn)型”，“德國(guó)未來(lái)有可能變成公眾所有（制）的能源結(jié)構(gòu)”。

據(jù)其透露，德國(guó)約8000萬(wàn)人口中，已有1000余萬(wàn)人通過(guò)投資新能源成為電力的生產(chǎn)者；若算上他們的家庭，差不多三分之一的德國(guó)人已介入能源問(wèn)題。

在立法層面，德國(guó)對(duì)私人屋頂和能源合作社形式進(jìn)行的新能源投資的支持顯而易見。

2000年4月生效的德國(guó)《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)。德國(guó)政府對(duì)新能源采取的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼及低息貸款等政策，也同樣適用于合作社。

“新能源的使用應(yīng)當(dāng)是有利于普通老百姓的，用大公司的方式，老百姓拿不到利益，而政府又想把利益分?jǐn)偨o老百姓，于是大量采用補(bǔ)貼。過(guò)去因種種原因補(bǔ)貼到不了老百姓身上，現(xiàn)在用合作社的方式就更容易到位。” 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)分析說(shuō)。

中國(guó)困境

事實(shí)上，中國(guó)亦在探索公民參與能源的可能性。2012年來(lái)，國(guó)家能源局頻繁下文鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)，新能源發(fā)電項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)均在此列。在新能源戰(zhàn)略上，國(guó)家層面亦鼓勵(lì)分布式電站建設(shè)。

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國(guó)公眾苦于沒有參與新能源投資的途徑。顯然，本文開頭的光伏“眾籌”電站被暫緩，即是其中一例。　

這一項(xiàng)目曾經(jīng)規(guī)劃得十分宏偉。聯(lián)合光伏董事局主席兼首席執(zhí)行官李原曾對(duì)外透露光伏項(xiàng)目金融創(chuàng)新的預(yù)期。在深圳前海項(xiàng)目后，聯(lián)合光伏原計(jì)劃于2014年5月至7月在上海啟動(dòng)類似的創(chuàng)新融資模式的光伏項(xiàng)目，并計(jì)劃于2014年下半年在全國(guó)鋪開。

雖然投資人門檻不低，該項(xiàng)目一經(jīng)推出，就吸引了超過(guò)200名意向投資人。至3月末，投資人簽約完畢，資金隨后到賬。但至此，該項(xiàng)目卻消失在公眾的視野里。

2012年6月，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，明確提出，“鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)”，支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與“風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)”，“鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)”。

公司首席信息官，前海光伏眾籌電力公司負(fù)責(zé)人姚杰透露，在啟動(dòng)“眾籌”項(xiàng)目之前，聯(lián)合光伏曾謹(jǐn)慎地咨詢律師意見。律師認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架下，限定在200人內(nèi)的有限合伙方式，“問(wèn)題不大”。

“但是解釋權(quán)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)。股權(quán)眾籌是否適用于光伏行業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。我們暫時(shí)不想冒險(xiǎn)。”姚杰說(shuō)。

姚杰指出，深圳前海分布式新能源項(xiàng)目采用的“眾籌”模式與德國(guó)能源合作社都旨在為公眾提供一個(gè)參與光伏投資的機(jī)會(huì)，兩種方式都以較低的成本調(diào)用民間資本解決新能源投資的融資問(wèn)題，但兩者有很大區(qū)別。

具體而言，股權(quán)眾籌的門檻較高，深圳前海項(xiàng)目設(shè)計(jì)為10萬(wàn)元，而德國(guó)能源合作社往往是幾十歐元至幾千歐元不等。通過(guò)股權(quán)眾籌參與項(xiàng)目的投資者對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)決策也沒有投票權(quán)，而依據(jù)德國(guó)《合作社法》，合作社成員無(wú)論出資多少，民主商議，一人一票，共同決策。

“從決策機(jī)制、分配機(jī)制和彈性上，合作社都優(yōu)于大公司。”楊團(tuán)說(shuō)。

楊團(tuán)解釋說(shuō)，合作社基于人與人的合作原理，社員通過(guò)合作放大自己的收益。這些收益，既包括純粹的經(jīng)濟(jì)收益，還包括互助帶來(lái)的社會(huì)利益。在新時(shí)代，類似合作社的公民自組織解決了一部分政府失靈和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。

財(cái)新記者采訪了多位國(guó)內(nèi)新能源項(xiàng)目投資者，他們普遍認(rèn)為，中國(guó)新能源投資若要大規(guī)模、快速發(fā)展，必須要依賴分散的居民資本，而不僅是大資本。

遺憾的是，現(xiàn)階段要在國(guó)內(nèi)發(fā)展能源合作社，面臨著比“眾籌”還要高得多的政策壁壘。

2006年10月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》將合作社嚴(yán)格限制在農(nóng)民專業(yè)合作領(lǐng)域。在許多歐洲國(guó)家常見的住房合作社、供銷合作社、甚至是醫(yī)療，養(yǎng)老、銀行等合作社，在國(guó)內(nèi)都不受法律保護(hù)?！?br />
財(cái)新實(shí)習(xí)記者相惠蓮對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)