《第一財(cái)經(jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，為了促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，一份與此相關(guān)的通知（即征求意見稿）近期下發(fā)到了國內(nèi)部分公司，不過該意見稿尚未對外公開。

通知的核心內(nèi)容與之前的傳言相似：將廢棄土地、魚塘等列入了分布式項(xiàng)目，并建議執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價（即地面電站）政策。另外，該征求意見稿也建議，希望金融機(jī)構(gòu)可以給予分布式項(xiàng)目的優(yōu)惠利率，有關(guān)地方政府可以配合并拿出實(shí)質(zhì)性的解決方案來。

農(nóng)業(yè)大棚等列入分布式項(xiàng)目

據(jù)記者了解，這份征求意見稿提及：部分廢棄土地、荒山以及農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等，若建設(shè)分布式項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)項(xiàng)目容量（不超過20兆瓦）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)氐墓夥娬緲?biāo)桿電價政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過“綠色通道”提供高效便捷接入服務(wù)。

而一家光伏上市公司高層告訴本報，在當(dāng)?shù)?，廢棄土地及荒山、大棚等仍執(zhí)行6兆瓦的上限，而不是這份意見稿上的20兆瓦。

該省這一細(xì)則的由來，可能與國家對分布式光伏的定義有關(guān)。國家電網(wǎng)公司針對可提供并網(wǎng)服務(wù)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要求，單個并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

“就算是執(zhí)行6兆瓦的規(guī)模，對我們來說已經(jīng)算是利好了。大棚、魚塘這類項(xiàng)目，以前被歸類于集中式，規(guī)模通常不會超過2兆瓦，在此之前很難獲批。現(xiàn)在地方政策把這類項(xiàng)目的規(guī)模擴(kuò)大至6兆瓦，列入分布式，則可滾動報批，獲批的可能性也大了很多。而且，申報中也可做二選一。我們理解的二選一，到底這類項(xiàng)目是申報分布式的電價加補(bǔ)貼（國家和地方補(bǔ)貼）模式，還是選擇地面電站的標(biāo)桿電價政策。哪個價格高，我們就可以申報哪個。”該高層說道。

該人士還告訴記者，如果大棚或者魚塘項(xiàng)目臨近可以自發(fā)自用的地區(qū)，那么電價計(jì)算是：自發(fā)自用加上余量上網(wǎng)。根據(jù)該公司的測算，全國最好的自發(fā)自用補(bǔ)貼可以達(dá)到1.29元/千瓦時。“因此，上述新政策一旦實(shí)施，那么自發(fā)自用最多的魚塘、大棚等，將獲得最大的收益。”

不過，航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊對上述新政策也有其他理解。他表示，廢棄土地及灘涂等這類項(xiàng)目納入到當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價政策，可以看做是政府希望擴(kuò)大分布式項(xiàng)目的定義，并為各方增加收益。

金融支持尚難一致

而在這份征求意見稿中，銀行支持也再次被點(diǎn)到。該意見稿建議，希望對分布式項(xiàng)目提供優(yōu)惠的貸款利率并延長貸款期限，這也是此前投資者和業(yè)主們一直呼吁的。另外意見稿還建議，鼓勵地方政府成立用于光伏發(fā)電的公共擔(dān)保資金，為該區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，鼓勵采用融資租賃方式提供融資租賃服務(wù)，并可以探索光伏產(chǎn)業(yè)投資資金。

不過，多位光伏上市公司高層都表示，金融支持政策執(zhí)行起來要困難許多。

不少國內(nèi)公司的分布式項(xiàng)目，并沒有把半年甚至1年的運(yùn)行結(jié)果——發(fā)電量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交給銀行，導(dǎo)致銀行難以信賴，加上此前光伏公司的銀行貸款問題屢次出事、銀行自身的風(fēng)控變得嚴(yán)格等因素，今年的分布式融資幾乎無進(jìn)展。而且，商業(yè)銀行幾乎很難給予長達(dá)5到10年的貸款，而光伏項(xiàng)目通常都會有很長的貸款需求，這是銀行難以滿足的。

另一方面，對于政府是否可能成立公共擔(dān)保基金，林洋電子一位高層則對記者說，這要看各地政府對此事的重視程度以及財(cái)政實(shí)力。目前光伏補(bǔ)貼是從財(cái)政部門的可再生能源基金中撥款出來的，如果各地沒有實(shí)際的分布式項(xiàng)目單列財(cái)政撥款計(jì)劃，就很難申請。

但是，從現(xiàn)有情況看，除了林洋電子等個別公司愿意自己掏錢或與電網(wǎng)三產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合投資、推進(jìn)分布式項(xiàng)目外，其他分布式項(xiàng)目的融資，可謂是舉步維艱。而國開行的態(tài)度雖比其他銀行要更好，但分布式項(xiàng)目體量小的這一特點(diǎn)，也難以引起國開行的足夠興趣。