分布式光伏發(fā)電一直屬于光伏行業(yè)的潛力項目。不過，目前這類項目裝機的實際情況并不理想，與8G瓦的全年備案目標還有很大的距離。

《第一財經(jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，為了促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，一份與此相關的通知（即征求意見稿）近期下發(fā)到了國內(nèi)部分公司，不過該意見稿尚未對外公開。通知的核心內(nèi)容與之前的傳言相似：將廢棄土地、魚塘等列入了分布式項目，并建議執(zhí)行當?shù)氐墓夥娬緲藯U電價（即地面電站）政策。另外，該征求意見稿也建議，希望金融機構可以給予分布式項目的優(yōu)惠利率，有關地方政府可以配合并拿出實質(zhì)性的解決方案來。

農(nóng)業(yè)大棚等列入分布式項目

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者的了解，這份征求意見稿提及：部分廢棄土地、荒山以及農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等，若建設分布式項目，在35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)項目容量（不超過20兆瓦），可執(zhí)行當?shù)氐墓夥娬緲藯U電價政策。

“事實上，在國家下發(fā)這個意見稿的同時，我們也看到了我們公司總部所在區(qū)域的一份執(zhí)行細則。”一家光伏上市公司高層告訴本報，在當?shù)?，廢棄土地（及荒山、大棚等）仍執(zhí)行6兆瓦的上限，而不是這份意見稿的20兆瓦這一數(shù)字。

該省這一細則的來由，可能與國家對分布式光伏的定義有關。

所謂“分布式”，即位于用戶附近，裝機規(guī)模較小，電能主要由用戶自用和就地利用的可再生能源資源綜合利用發(fā)電設施或者有電力輸出的能量梯級利用多聯(lián)供系統(tǒng)，對其并網(wǎng)電壓等級規(guī)定為10千伏及以下。除了并網(wǎng)電壓等級規(guī)定外，國家電網(wǎng)公司針對可提供并網(wǎng)服務的分布式光伏發(fā)電項目要求，單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。

“就算是執(zhí)行6兆瓦的規(guī)模，對我們來說已經(jīng)算是利好了。大棚、魚塘這類項目，以前被歸類于集中式，規(guī)模通常不會超過2兆瓦，在此之前很難獲批?，F(xiàn)在地方政策把這類項目的規(guī)模擴大至6兆瓦，列入分布式，則可滾動報批，獲批的可能性也大了很多。而且，申報中也可做二選一。我們理解的二選一，是到底這類項目是申報分布式的電價加補貼（國家和地方補貼）模式，還是選擇地面電站的標桿電價政策。哪個價格高，我們就可以申報哪個。”該高層說道。

該人士還告訴記者，更詳細的來說，大棚或者魚塘項目如果鄰近可以自發(fā)自用的地區(qū)，那么電價計算是：自發(fā)自用加上余量上網(wǎng)。根據(jù)該公司的測算，全國最好的自發(fā)自用補貼可以達到1.29元每千瓦時。“因此，上述新政策一旦實施，那么自發(fā)自用最多的魚塘、大棚等，將獲得最大的收益。”

不過，航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊對上述新政策也有其他理解。他表示，廢棄土地及灘涂等這類項目納入到當?shù)貥藯U電價政策，可以看做是政府希望擴大分布式項目的定義，并為各方增加收益。像魚棚、灘涂、廢棄土地等區(qū)域，自發(fā)自用的量會較小，基本就是一個地面電站，執(zhí)行地面電站的標桿電價政策，比執(zhí)行原有的分布式電價政策收益更高。

金融支持尚難達成一致意見

而在這份征求意見稿中，銀行支持也再次被點到。該意見稿建議，希望對分布式項目提供優(yōu)惠的貸款利率并延長貸款期限，這也是此前投資者和業(yè)主們一直呼吁的。另外意見稿還建議，鼓勵地方政府成立用于光伏發(fā)電的公共擔保資金，為該區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項目提供貸款擔保，鼓勵采用融資租賃方式提供融資租賃服務，并可以探索光伏產(chǎn)業(yè)投資資金。

不過，多位光伏上市公司高層都表示，相比前述魚塘等項目列入分布式這一內(nèi)容來說，金融支持政策執(zhí)行起來要困難許多。

不少國內(nèi)公司的分布式項目，并沒有半年甚至1年的運行結(jié)果---發(fā)電量統(tǒng)計數(shù)據(jù)交給銀行，導致銀行難以信賴，加上此前光伏公司的銀行貸款問題屢次出事、銀行自身的風控變得嚴格等因素，令今年以來的分布式融資幾乎無進展。除了林洋電子等個別公司愿意自己掏錢或與電網(wǎng)三產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合投資、推進分布式項目外，其他分布式項目的融資，可謂是舉步維艱。而國開行的態(tài)度雖比其他銀行要更好，但分布式項目體量小的這一特點，也難以引起國開行的足夠興趣。