審計風(fēng)暴再度襲來。

近日召開的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上，審計署審計長的劉家義手中的審計報告明顯是往年的“加長版”，多出來的篇幅基本被用在了“點(diǎn)名”上。

其中最匪夷所思的是，遼寧省和大連市向大連海昌集團(tuán)有限公司和銳陽（大連）投資管理有限公司撥付的支持并購海外科技型企業(yè)補(bǔ)貼2.68億元，但實際用于收購法國的14個葡萄酒莊園。

實際上，在豐厚的利益誘惑驅(qū)使下，地方財政資金補(bǔ)貼亂象一直沒有平息。記者了解到，近幾年，大量“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”公司如LED和光伏企業(yè)都拿到了高額的地方補(bǔ)貼。

而這些補(bǔ)貼的背后，是否能如地方所想拉動經(jīng)濟(jì)、長期帶動就業(yè)還難以看出，但幫助企業(yè)提升業(yè)績、直接影響市場公平競爭確是事實。

補(bǔ)貼數(shù)額巨大

以三安光電和德豪潤達(dá)兩家LED上市公司為例，2011年~2013年都拿到了高額的地方補(bǔ)貼。

三安光電在三年中所獲的補(bǔ)貼額高達(dá)8.43億元、4.83億元和4.58億元。而德豪潤達(dá)在同期獲得的補(bǔ)貼也有3.1億元、2.24億元和2.32億元。

除了LED公司之外，光伏企業(yè)從地方政府等拿到的補(bǔ)貼額也并不低。陽光電源、中利科技及億晶光電等都是補(bǔ)貼大戶。

2013年年末，億晶光電的政府補(bǔ)助（期末賬面余額）高達(dá)1.233億元，其他光伏公司的地方及相關(guān)補(bǔ)貼額每年也在數(shù)千萬元到上億元不等。

“我們公司及其他企業(yè)的補(bǔ)貼名目，確實眼花繚亂。”某家獲得較高補(bǔ)貼的光伏上市公司董事長告訴記者，他們的各地子公司比較分散，每個子公司都可能會獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼額，而地方政府也比較支持他們的業(yè)務(wù)，愿意撥付相關(guān)補(bǔ)貼。

地方投資追逐賽

各地政府對企業(yè)的補(bǔ)助也是五花八門。

以三安光電為例，其2012年和2013年占據(jù)補(bǔ)貼前三位的名目分別是科技三項資金財政補(bǔ)貼、MOCVD設(shè)備政府補(bǔ)助、高倍聚光太陽能銷售補(bǔ)貼。其中，MOCVD設(shè)備的地方政府補(bǔ)助在逐年走高：由2011年的3829萬元，提升至2012年的9262.5萬元、2013年的1.4億元。

MOCVD是生產(chǎn)外延芯片（LED）的核心產(chǎn)品，主要由愛思強(qiáng)和維易科兩家海外企業(yè)生產(chǎn)，它們長期把持了MOCVD90%的份額，且此前價格偏貴。

國內(nèi)地方政府為了拉動當(dāng)?shù)豅ED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年起實行大額補(bǔ)貼。多數(shù)地方以補(bǔ)貼為由，吸引各家LED生產(chǎn)商大手筆采購MOCVD設(shè)備。

光達(dá)光電設(shè)備科技（嘉興）有限公司創(chuàng)始人梁秉文就對記者稱，這類補(bǔ)貼從2009年展開，由揚(yáng)州掀起，隨后廈門、佛山以及蕪湖等紛紛加入補(bǔ)貼陣容中。“當(dāng)時的一臺MOCVD設(shè)備為250萬美元，地方給予的補(bǔ)貼額大約是每臺人民幣800萬元~1000萬元。”梁秉文說，在這種補(bǔ)貼的刺激下，國外的MOCVD公司也創(chuàng)出業(yè)績新高。

但由于前幾年中國企業(yè)對MOCVD的采購量過大，導(dǎo)致兩家海外企業(yè)生產(chǎn)過剩，近期開始大幅降價。

即便如此，地方政府的補(bǔ)貼仍沒有降低，企業(yè)拿補(bǔ)貼依然顯得較為輕松。比如某家國內(nèi)LED公司在2013年年底繼續(xù)獲得了每臺800萬元的補(bǔ)貼額。

“這對于其他競爭者是不公平的。”梁秉文感嘆道，同樣是LED外延芯片的生產(chǎn)商，如果沒有地方補(bǔ)貼，最終產(chǎn)品的價格只能高于成本價銷售，但三安光電和德豪潤達(dá)這樣的公司，卻可以虧本銷售。“企業(yè)把精力都放在如何爭取補(bǔ)貼上了，而不是市場策略及科研投入上。”梁秉文說。

事實上，有些地方政府并沒有那么多的財政預(yù)算，而是通過銀行貸款來實現(xiàn)對企業(yè)的“貼補(bǔ)”。

有的LED公司除了拿補(bǔ)貼外還會獲得當(dāng)?shù)氐拇箢~照明合同，而地方政府就會通過該企業(yè)未來數(shù)年甚至更長時間的銷售額及利稅等再獲益。不過，這種操作也是前期測算，落戶企業(yè)是否能如政府所料而盈利并回饋當(dāng)?shù)?，其實是未知?shù)。獲補(bǔ)方式眾多

對于想要獲得政府支持的企業(yè)而言，拿到補(bǔ)貼的方式也有很多講究。

梁秉文向記者舉例道，在如今MOCVD設(shè)備大幅降價的情況下，國內(nèi)采購方有了充分的話語權(quán)，可先支付少量的預(yù)付款獲取MOCVD設(shè)備并放進(jìn)倉庫；同時，國內(nèi)采購方又通過相應(yīng)運(yùn)作，獲得地方的設(shè)備補(bǔ)貼（800萬~1000萬/臺）。這樣一來，部分企業(yè)不僅可直接攤銷設(shè)備的采購額，還能有多余的資金投資于其他領(lǐng)域。

除了獲得MOCVD的補(bǔ)貼外，國內(nèi)LED企業(yè)還可以通過建設(shè)LED技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)基地等名義，向當(dāng)?shù)卣暾堁a(bǔ)貼。

而光伏公司則能通過遍及各地的子公司拿到諸多補(bǔ)貼款項。本報記者了解到，某家沿海光伏企業(yè)在2012年就拿到了高達(dá)1.5億元的“新興產(chǎn)業(yè)財政貼息”，此外又獲得了個別地方政府的科研經(jīng)費(fèi)6000萬元，同時還有“首次超百億銷售額獎金”4800萬元等，這家光伏公司當(dāng)年的政府補(bǔ)助總額高達(dá)4.54億元。該公司一位高管透露，企業(yè)當(dāng)年的業(yè)績并不好，因此想方設(shè)法向各個地方政府“尋補(bǔ)”。從鎮(zhèn)政府到省級部門都給予了補(bǔ)助，其中某鎮(zhèn)政府的補(bǔ)助就有近5000萬元。

除此以外，“金太陽”項目也是前幾年各大光伏企業(yè)的獲補(bǔ)重點(diǎn)。山東當(dāng)?shù)匾患夜夥髽I(yè)專門跑補(bǔ)貼的一位管理層就曾告訴本報記者，雖然該補(bǔ)貼是國家給的，但需要地方的大力支持。

“金太陽”是由能源局、科技部及財政部等三部門來推動，如何拿到補(bǔ)貼就要“動腦筋”。該人士稱，這類項目報批時間緊，有些企業(yè)就“編造虛假材料”（如申報材料中的“屋頂”就是編好的），接著馬上“公關(guān)”當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，通過當(dāng)?shù)卦傧蛏鲜柰?。一些公司在拿到補(bǔ)貼之后，再去尋找真正的“屋頂”并實施該項目。

由于申請“金太陽”補(bǔ)貼的公司、項目眾多，評審方不可能一個個調(diào)研，發(fā)放補(bǔ)貼可能就存有漏洞及隨意性。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士坦言，在巨大的利益面前，的確存在騙取政府財政補(bǔ)貼的行為，同時也可能滋生腐敗。誰來認(rèn)定是否符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這里面存在著很大的尋租空間。

為了防止“騙補(bǔ)”等不規(guī)范的行為，此后有關(guān)部門把這種“事前”補(bǔ)貼改為了事后的“度電補(bǔ)貼”，企業(yè)需要將項目并網(wǎng)后才能拿到相關(guān)的補(bǔ)貼資金。