發(fā)改運(yùn)行[2014]1217號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）、物價(jià)局、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總公司、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總公司：

今年以來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)總體相對(duì)寬松。夏季是用電高峰時(shí)期，大量空調(diào)負(fù)荷與生產(chǎn)生活基本負(fù)荷疊加，自然災(zāi)害多發(fā)，電力供應(yīng)保障難度較大，需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好增加供應(yīng)和需求側(cè)管理工作。為確保電力迎峰度夏形勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作意見(jiàn)通知如下。

一、準(zhǔn)確把握今年迎峰度夏總體工作要求

今年迎峰度夏期間，預(yù)計(jì)東北、西北富余較多，華東、南方基本平衡，受空調(diào)負(fù)荷大、機(jī)組改造多、新投機(jī)組少等因素影響，華北、華中的部分地區(qū)高峰時(shí)段平衡偏緊，個(gè)別地區(qū)存在一些缺口。與此同時(shí)，電力運(yùn)行中仍存在一些突出矛盾，西南地區(qū)水電及“三北”地區(qū)風(fēng)電等清潔能源消納壓力較大，分布式光伏發(fā)電推進(jìn)中還有不少困難需要克服；自然災(zāi)害、外力破壞等突發(fā)事件頻發(fā)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，電網(wǎng)安全運(yùn)行難度加大；電力需求側(cè)管理工作基礎(chǔ)仍然薄弱，政策支撐不強(qiáng)，在移峰填谷、保障供需平衡方面的積極作用尚未得到應(yīng)有發(fā)揮；部分地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)仍然相對(duì)滯后；部分地區(qū)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電工作存在重降價(jià)讓利、輕機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)象等。

針對(duì)目前電力運(yùn)行和供需銜接中存在的問(wèn)題，今年迎峰度夏工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”的精神，按照統(tǒng)籌“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保居民生活等重點(diǎn)用電，努力消納清潔能源，深入開(kāi)展需求側(cè)管理，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、多措并舉，保障電力可靠供應(yīng)

（一）務(wù)必確保民生用電。各地要制定好有序用電預(yù)案，細(xì)化工作措施，把居民生活用電放在第一位嚴(yán)格保障，確保醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要用戶用電的安全可靠。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，按照用電需求第一時(shí)間滿足、用電問(wèn)題第一時(shí)間解決的要求，積極主動(dòng)滿足各行各業(yè)用電需求。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)節(jié)。煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。交通、鐵路運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)港航、鐵路等企業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，著力做好應(yīng)對(duì)極端天氣、水害斷道等自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，組織好電煤運(yùn)輸。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，主動(dòng)與煤礦、油氣企業(yè)和運(yùn)輸部門溝通，確保發(fā)電燃料需要。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排運(yùn)行方式，強(qiáng)化跨區(qū)跨省電力支援，優(yōu)化抽水蓄能電站運(yùn)行管理。各地要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障民生的大局出發(fā)，支持加快大氣污染防治，妥善處理電力供需平衡和機(jī)組改造的關(guān)系，科學(xué)安排方案，精心組織實(shí)施，努力做到兩不誤、兩促進(jìn)。

（三）高度重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)發(fā)生事故、存在突出問(wèn)題和重大隱患的電力企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查。提高電力設(shè)施安全保護(hù)技術(shù)防范水平，減少外力破壞輸電線路事件，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為，對(duì)問(wèn)題集中地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)電網(wǎng)交直流混聯(lián)、西電東送等重要輸電通道安全監(jiān)督管理，落實(shí)反事故措施。全力防范發(fā)生電力生產(chǎn)事故和電網(wǎng)大面積停電事故。

（四）強(qiáng)化電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造。各地要做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，預(yù)留電網(wǎng)特別是輸配電建設(shè)用地的空間，及時(shí)化解相關(guān)矛盾，保證企業(yè)征地拆遷、建設(shè)施工順利進(jìn)行。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入力度，梳理薄弱環(huán)節(jié)，按照“一變一策”、“一線一策”的原則，逐一制定應(yīng)對(duì)方案，重點(diǎn)解決好變壓器和線路過(guò)載、設(shè)備老舊問(wèn)題，大幅減少“卡脖子”現(xiàn)象。

三、化解矛盾，全力消納清潔能源

（一）多方配合，積極消納富余水電。電力企業(yè)要加強(qiáng)與水利、氣象部門的溝通配合，密切監(jiān)測(cè)水情，優(yōu)化流域梯級(jí)發(fā)電，提高水能利用效率。送受電地區(qū)和相關(guān)企業(yè)要建立會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化跨省跨區(qū)送電，在更大范圍內(nèi)消納清潔能源。四川、云南等棄水壓力較大地區(qū)，應(yīng)積極嘗試電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，完善豐枯季節(jié)電價(jià)政策，提高本地消納水平。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕棄風(fēng)棄光壓力。對(duì)于部分地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展過(guò)于集中的問(wèn)題，應(yīng)從優(yōu)化發(fā)展布局入手，改變以資源定規(guī)劃的傾向，加強(qiáng)電源電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃；并及時(shí)建設(shè)風(fēng)電、光伏電站的配套電網(wǎng)，優(yōu)化跨區(qū)跨省輸電通道運(yùn)行，提高送出清潔能源電力的比重。棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的地區(qū)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模必須超前實(shí)施和完善輸配電設(shè)施。

（三）強(qiáng)化配套，切實(shí)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)。一是鼓勵(lì)嘗試分布式光伏發(fā)電向同一供電臺(tái)區(qū)的附近用戶售電，相關(guān)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持配合；二是電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步整合優(yōu)化服務(wù)流程，完善一站式服務(wù)，及時(shí)按月結(jié)算；三是市縣政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，納入節(jié)能減排工作體系，制定可行辦法，妥善解決屋頂資源難落實(shí)問(wèn)題；四是完善分布式光伏發(fā)電合同能源管理、交易結(jié)算等機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

四、大膽嘗試，深入開(kāi)展需求側(cè)管理

（一）運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)移峰填谷。面對(duì)日益拉大的峰谷差，要更加注重運(yùn)用峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等需求側(cè)管理措施，引導(dǎo)用戶調(diào)整用電方式，優(yōu)化負(fù)荷特性，提高電網(wǎng)負(fù)荷率，促進(jìn)節(jié)能減排。各地要因地制宜研究需求側(cè)電價(jià)政策，認(rèn)真測(cè)算方案上報(bào)，我委將積極予以支持。

（二）積極推行試點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)。北京、蘇州、唐山、佛山四個(gè)試點(diǎn)城市應(yīng)繼續(xù)探索機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用價(jià)格政策的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與電力需求側(cè)管理，支持電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免過(guò)于偏重具體項(xiàng)目，探索出一套“可復(fù)制、可推廣”的政策、管理和服務(wù)模式。上海市有關(guān)部門和單位要抓緊制定需求響應(yīng)試點(diǎn)方案，落實(shí)相關(guān)政策，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)與用戶溝通協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施，并注意在試點(diǎn)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，合理調(diào)整方案，積累出可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，打造技術(shù)支撐。國(guó)家發(fā)展改革委正在組織開(kāi)發(fā)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，將通過(guò)平臺(tái)提供全面、權(quán)威的需求側(cè)信息，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)有關(guān)功能。各地要加快省級(jí)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提前做好平臺(tái)應(yīng)用準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推廣在線監(jiān)測(cè)，扶持電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助用戶實(shí)現(xiàn)用電“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化”，并加強(qiáng)精細(xì)化管理。

（四）充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作用。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶頭推進(jìn)電力需求側(cè)管理，加快平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善節(jié)能服務(wù)體系，優(yōu)質(zhì)完成節(jié)約電力電量千分之三考核，強(qiáng)化用電數(shù)據(jù)的采集、整理和分析，加快從傳統(tǒng)能源供應(yīng)商向現(xiàn)代能源供應(yīng)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。各地要積極支持和配合。

五、改革創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下的電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作

（一）規(guī)范發(fā)電企業(yè)與用戶直接購(gòu)電試點(diǎn)。要在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)。各地應(yīng)重點(diǎn)探索供需雙方直接交易的市場(chǎng)化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求，不得強(qiáng)制規(guī)定交易對(duì)象、交易電量與電價(jià)。規(guī)范自備電廠管理，嚴(yán)格禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。

（二）建立社會(huì)責(zé)任企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，要對(duì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)電方面，對(duì)一些為多消納清潔能源而多調(diào)峰的火電企業(yè)，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)機(jī)制在電量上給予補(bǔ)償；用電方面，對(duì)一些為保障供需平衡在高峰時(shí)段主動(dòng)削減負(fù)荷，以及使用分布式光伏電源的用戶，在電力保障和電價(jià)政策上給予補(bǔ)償。

（三）積極引進(jìn)社會(huì)資金加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)在電網(wǎng)領(lǐng)域嘗試發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)、改造。要抓緊建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資收益機(jī)制，盡早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性工作。可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取相對(duì)固定收益的辦法進(jìn)行試點(diǎn)。一些具備條件的地區(qū)，也可以嘗試引入售電競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)。

（四）建立健全電力行業(yè)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。重點(diǎn)研究建立同一地區(qū)不同類型電源之間、同一流域上下游水電站之間、不同地區(qū)電力送受雙方之間，以及發(fā)電權(quán)、用電權(quán)在不同主體之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要通過(guò)市場(chǎng)化的辦法，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，化解運(yùn)行中的矛盾。

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年6月8日