記者從權(quán)威人士處了解到，新政擬列入分布式范疇的有“利用灘涂、魚塘的光伏項目”，并不包括荒山荒地及農(nóng)業(yè)大棚

呼和浩特最西側(cè)，與包頭交界處的武川縣，一家A股上市公司100MW的集中式太陽能地面電站項目正在緊張施工。

與記者以往看到的不同，這座電站不僅采用了追光及7倍聚光系統(tǒng)，并且設(shè)計了兩個升壓環(huán)節(jié)（第一次至35千伏、第二次至220千伏）。其中，追光及7倍聚光的目的是在單位面積內(nèi)最大限度地接收太陽光，并盡量減少光伏電池的使用；而兩次升壓的目的，則是減少電力在遠(yuǎn)程傳輸過程中的損耗。“總而言之，這一切的投入都圍繞一個目標(biāo)：增加光伏電站的發(fā)電量。”該項目負(fù)責(zé)人向《證券日報》記者介紹。

在國家能源局等部門以“度電補(bǔ)貼”為宗旨的政策引導(dǎo)下，地方政府、光伏項目，特別是集中地面電站項目越發(fā)鐘愛“發(fā)電量”，而這無疑是個好現(xiàn)象，受益于此，一方面中國光伏界展開了一場以技術(shù)革新謀求更高發(fā)電量的角逐（在符合一定經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上）；另一方面，金融機(jī)構(gòu)亦具有了一項可循參數(shù)，便能更好地為光伏項目提供金融支持。

相對于集中式地面電站的如火如荼，光伏的另一條發(fā)展路徑，分布式就沒有那么幸運了，受制“余電上網(wǎng)”收益遠(yuǎn)低于“自發(fā)自用”收益，及“自發(fā)自用”部分發(fā)電量、電費收益沒有保障（業(yè)主可用可不用），尋求金融支持，一直都是最令分布式光伏項目頭疼的問題。

不過，近日業(yè)界流傳的一則即將出臺的新政，或許能夠改變局面。

據(jù)稱，該新政籌劃將“35千伏以內(nèi)并網(wǎng)，發(fā)電量在2萬千瓦以內(nèi)，有效利用了灘涂、荒山荒地、農(nóng)業(yè)大棚、魚塘的光伏項目”列入分布式范疇，并執(zhí)行當(dāng)?shù)氐孛骐娬狙a(bǔ)貼電價。

6月25日，《證券日報》記者從權(quán)威人士處了解到，該新政目前已在國家能源局內(nèi)部達(dá)成一致意見，并正在進(jìn)行發(fā)改委、財政部會簽。特別需要指出的是，與此前流傳版本不同，新政擬列入分布式范疇的有“利用灘涂、魚塘的光伏項目”，而不包括荒山荒地及農(nóng)業(yè)大棚。

不僅如此，除上述項目類別外，基于已有成功案例，達(dá)到一定要求的屋頂分布式項目也將有望享受集中式地面電站的上網(wǎng)電價。而這將有效明確分布式光伏收益，提升余電上網(wǎng)收益對項目、金融機(jī)構(gòu)的吸引力。

某部委人士向《證券日報》記者解釋，“這一政策的實施除發(fā)改委及其下屬國家能源局外，還涉及財政部（可再生能源發(fā)展基金），所以要兩部委會簽。但實際上，政策制定過程中，一定會充分征求相關(guān)方意見，因此，會簽只是一個部際協(xié)調(diào)的必要流程，也意味著該新政的發(fā)布幾乎已勢在必行”。　　

分布式余電上網(wǎng)收益提高

同樣獲知該消息的航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊向《證券日報》記者介紹，該新政將在山東、江蘇、浙江、廣東，以及中東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行（用電量大）。在他看來，新政提高了分布式光伏余電上網(wǎng)的收益，淡化了“自發(fā)自用”和“余電上網(wǎng)”的界限。

根據(jù)國家能源局制定的2014年光伏新增裝機(jī)規(guī)劃，今年，我國計劃完成14GW光伏裝機(jī)，其中6GW為地面電站，8GW為分布式光伏。然而，業(yè)界普遍認(rèn)為，8GW分布式光伏裝機(jī)任務(wù)難以完成。

業(yè)界判斷的理由很簡單。以山東脫硫電價0.4469元/度為例計算，目前分布式光伏項目發(fā)電上網(wǎng)的收益約為0.8元/左右（0.4469元/度加國家分布式補(bǔ)貼0.42元/度再扣稅），而自發(fā)自用收益則可達(dá)到1.2元/度左右（一般工業(yè)用電0.85元/度左右加國家分布式補(bǔ)貼0.42元/度）。

自發(fā)自用收益遠(yuǎn)高于余電上網(wǎng)收益，造成幾乎所有分布式光伏從設(shè)計之初，便竭力追求全額發(fā)電自發(fā)自用或采用離網(wǎng)模式。但如此一來，自發(fā)自用面臨的電費結(jié)算難、項目收益不明確（業(yè)主更迭、用電量的波動）等問題便凸顯了出來，并最終導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對分布式貸款的嗤之以鼻。

然而，即將發(fā)布的新政有效地解決了這一問題。丁文磊向記者介紹，未來分布式余電上網(wǎng)的收益水平可能會達(dá)到1元/度（新政在中東部地區(qū)執(zhí)行，多為太陽能資源三類地區(qū)，享受1元/度上網(wǎng)電價），比目前的約0.8元/度高出了25%左右。“這首先會提高分布式光伏的投資收益率，同時還會使分布式光伏的收益更加明確，促進(jìn)光伏領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。”

更為關(guān)鍵的是，若把符合標(biāo)準(zhǔn)的一部分屋頂分布式光伏列入享受地面電站上網(wǎng)電價之列，新政的影響則將更為深廣。

丁文磊表示，我國此前并非沒有屋頂分布式光伏享受地面電站上網(wǎng)電價的先例。“江蘇、山東都有屋頂光伏以地面電站備案的個例。因此，這一新政的實施具有實踐基礎(chǔ)。”但與此同時，丁文磊也預(yù)測，“考慮到電網(wǎng)接納能力，以及可再生能源發(fā)展基金的缺口，該新政一定會以相應(yīng)比例（自發(fā)自用于余電上網(wǎng)間），約束分布式光伏上網(wǎng)”。　　

有效促進(jìn)分布式光伏發(fā)展

目前，中國光伏界在分布式發(fā)展上的態(tài)度是“且行且謹(jǐn)慎”。

“為了追求盡可能高的收益，業(yè)界往往將分布式光伏設(shè)計為全額自發(fā)自用或采用‘離網(wǎng)模式’，而由于項目極難貸款，沒有人愿意以自有資金投資，除非屋頂業(yè)主信用好、用電量大且穩(wěn)定（如央企、國企等）。”某光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者介紹。

所謂“離網(wǎng)模式”，如專攻分布式光伏的港股上市公司興業(yè)太陽能此前做了三個海島電站，項目由1MW光伏發(fā)電，50KW風(fēng)能發(fā)電配上2000KWH儲能構(gòu)成，工程總成本為3000萬元。目前一年可以發(fā)146萬度電，滿足全島200個常駐居民的用電。

興業(yè)太陽能相關(guān)人士向《證券日報》記者介紹，在沒有建設(shè)該項目之前，東澳島全島的電力供應(yīng)都是通過柴油發(fā)電，發(fā)電成本為每度電3.3元到3.4元，而如今，其發(fā)電成本下降至2元/度以下，項目每年可收入300多萬元。


“這個項目是公司以自有資金全額投資的，且這種‘離網(wǎng)模式’項目具有相當(dāng)高的技術(shù)門檻。但在其它分布式領(lǐng)域（如屋頂?shù)龋?，此前我們則主要進(jìn)行EPC，或者申請‘金太陽’補(bǔ)貼。”上述興業(yè)太陽能相關(guān)人士表示，“倘若未來通過政策調(diào)整，分布式光伏發(fā)電收益得以明確、投資收益率有效提升，項目能夠獲得金融機(jī)構(gòu)支持，那么，分布式就可以形式以行業(yè)龍頭企業(yè)為主，社會多方（包括銀行、基金等）參與的商業(yè)模式。想必這將大力推動分布式光伏的發(fā)展”。

除了促進(jìn)分布式發(fā)展外，其實，即將出臺的新政還有一個作用，那就是平抑2014年我國地面電站配額和分布式光伏配額間的矛盾。

基于上文提及的分布式發(fā)展瓶頸，目前國內(nèi)光伏界往往重地面電站輕分布式光伏，這造成地面電站配額緊俏，分布式光伏配額則無人問津。然而，若新政如愿將一些符合標(biāo)準(zhǔn)的地面電站項目納入分布式范疇，并通過提高分布式投資收益，增強(qiáng)業(yè)界參與分布式光伏開發(fā)的積極性，則實現(xiàn)2014年新增8GW分布式光伏裝機(jī)的目標(biāo)可期。

必須提到的是，目前該新政的具體內(nèi)容尚未明確，例如，分布式余電上網(wǎng)部分可以享受地面電站上網(wǎng)電價，那么倒推，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的地面光伏電站直供電力（不上網(wǎng)，向周邊用電大戶供電）又是否可以享受分布式0.42元/度的補(bǔ)貼呢？看來，只有新政發(fā)布時，最終的謎底才會揭曉。