內外環(huán)境決定了我們需要一場不可再生的化石能源的“替代革命”，必須實施大力“開發(fā)”和“使用”可再生的、清潔的能源戰(zhàn)略。如果“能源革命”還原了光伏產(chǎn)業(yè)的“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”定位，從根本上扭轉光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的誤區(qū)，理順光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種關系，相信我國清潔能源戰(zhàn)略將從此跨上新臺階。那將一舉化解制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的巨大瓶頸，毫無懸念地在以互聯(lián)網(wǎng)和新能源為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮中進入發(fā)達國家之列。

習近平主席最近在談及我國能源戰(zhàn)略時，提出要推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。這意味著我國能源戰(zhàn)略將出現(xiàn)根本性的重大變化，在很大程度上有強化能源安全的意義。推動 “能源革新”向“能源革命”變化的主因，在國際上，主要是烏克蘭危機和伊拉克局勢突變，以及越來越不穩(wěn)定的地緣政治對石油供給和價格的短、中、長期的深刻影響。我國是石油需求大國，石油進口占比已達56%，很快就要突破60%，任何可能的石油危機都將重創(chuàng)我國的經(jīng)濟。在國內，煤的使用占了能源的70%，煤燃燒釋放的有害物質是造成東部大片地區(qū)嚴重空氣污染的元兇。所以，不論是應對國際能源市場的持續(xù)動蕩，還是化解環(huán)境污染帶來的生存威脅和挑戰(zhàn)，我們都需要一場“能源革命”。

內外環(huán)境決定了我們需要一場不可再生的化石能源的“替代革命”，必須實施大力“開發(fā)”和“使用”可再生的、清潔的能源戰(zhàn)略。如果我國經(jīng)濟發(fā)展能轉向可再生能源和清潔能源為主，那將一舉化解制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的巨大瓶頸，毫無懸念地在以互聯(lián)網(wǎng)和新能源為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮中進入發(fā)達國家之列。在新興能源戰(zhàn)略的基礎上推進能源革命，無疑對我國經(jīng)濟的短期穩(wěn)增長和持續(xù)穩(wěn)增長都將釋放巨大的“正能量”。

按當下的國際共識，現(xiàn)階段可再生能源，除了水電，主要指核能、風能、太陽能和海能。筆者今天在此主要討論如何使尚未發(fā)展即已陷入過剩窘境的太陽能或“光伏”能源重新走上健康穩(wěn)定發(fā)展道路的問題。

當前光伏產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過剩”與擔當“能源革命”的主力的角色似乎非常不合拍。為此，光伏產(chǎn)業(yè)的“革命”，先要在改變單一的出口加工貿易性質，回歸能源“替代”的新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，尊重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，糾正盲目擴大產(chǎn)能的錯誤發(fā)展方式，在光伏產(chǎn)業(yè)設備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上持續(xù)技術創(chuàng)新這三方面下苦功。

筆者認為，清潔能源戰(zhàn)略是我們的“能源戰(zhàn)略”和降低排放污染應對全球氣候變暖的戰(zhàn)略的一部分。光伏作為“戰(zhàn)略性”新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展目標的“戰(zhàn)略性”應是在國內逐漸擴大清潔能源的使用，部分“替代”不可再生能源和高污染能源，緩解能源和環(huán)境瓶頸，創(chuàng)造未來經(jīng)濟可持續(xù)增長的條件。所以，光伏產(chǎn)業(yè)以出口加工貿易為主的定位，根本偏離了其新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略”目標，需要重新定位。如果光伏產(chǎn)業(yè)回歸以“能源替代”為主的戰(zhàn)略功能，全力去拓展國內的光伏應用市場，則中國能源革命就將邁出堅實的一大步。

不論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有自身的客觀規(guī)律，研發(fā)——市場——規(guī)模生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本發(fā)展過程。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應先投資研發(fā)，突破相應的技術瓶頸，然后打開消費市場，最后才是擴大產(chǎn)能。在沒有突破關鍵的技術障礙，沒有打開消費市場之前就盲目地擴大生產(chǎn)，導致還未開始發(fā)展產(chǎn)能就出現(xiàn)過剩，太陽能是違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的典型案例。

對于太陽能來說，技術瓶頸是上網(wǎng)的不穩(wěn)定。太陽能發(fā)電某種意義上是“看天吃飯”的行業(yè)，發(fā)電過程可能非常不穩(wěn)定，如果上網(wǎng)確實會帶來電網(wǎng)的不穩(wěn)定，應由負責輸電配電基礎設施建設的電網(wǎng)公司研究、技術改進和施工建設。去年國務院明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃，全額收購所發(fā)電量。“全額收購所發(fā)電量”說明，光伏發(fā)電不穩(wěn)定的技術問題已不是障礙，而光伏發(fā)電成本較高，導致上網(wǎng)電價較高，才是國家電網(wǎng)[微博]一直不讓光伏電上網(wǎng)的核心問題所在。筆者為此建議，在梯度電價改革過程中，對于用電量較大的第三級以上的使用者提供光伏發(fā)電。這樣的政策調整，與當前接替電價改革的思路完全一致，不會給政策實施帶來困擾。如果對使用者說明第三級以上的高電價是與光伏電使用有關，相信能得到使用者的支持，更有利于推動環(huán)保；這樣的政策調整，也不會影響一般居民用電的第一、二級電價，卻有助于扭轉光伏發(fā)電的虧損現(xiàn)狀，有利于調動光伏發(fā)電企業(yè)的投資擴大光伏發(fā)電規(guī)模，逐步實現(xiàn)部分“替代”不清潔的不可再生的能源的“能源革命”。當光伏消費市場打開，光伏設備生產(chǎn)企業(yè)的“過剩”產(chǎn)能就會被消化，還能調動進一步產(chǎn)能擴張的投資。如能把西部荒漠地帶氣候條件許可的地帶都鋪上太陽能發(fā)電板，太陽能的“西電東送”將實現(xiàn)“能源革命”和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的跨越。

當然，我國光伏設備生產(chǎn)行業(yè)在技術上與國際水平還是有距離的。而且，清潔能源往往是消費清潔，生產(chǎn)過程卻是重污染。如果不能在技術上不斷改進，效果可能適得其反。這就要求政府政策資源向光伏以及其他新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜。筆者曾見過一張照片，德國經(jīng)濟部長勒斯勒爾在柏林試駕一輛電動車。德國總理默克爾在那天宣布，為了讓德國在未來電動汽車市場能居領導地位，德國政府未來幾年內將通過加倍投入研發(fā)資金、稅務優(yōu)惠和使用電動汽車提供“特權”便利三管齊下的措施，助推德國的電動汽車發(fā)展計劃?？梢姲l(fā)達國家深知產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真諦，遵循新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，政府投資成為研發(fā)資金的大頭而不是投資在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。希望在能源革命的戰(zhàn)略指導下，我國政府對新興產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)的投入能占到一個合理的比例，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金能大力度投資和引導研發(fā)和技術革新，而不是直接去支持生產(chǎn)規(guī)模的擴張。

我國眼下的光伏設備生產(chǎn)商大多是民營企業(yè)，鼓勵金融機構采取多種措施緩解光伏企業(yè)融資難很有必要。不過，這同時也要求光伏企業(yè)兢兢業(yè)業(yè)發(fā)展主營業(yè)務，不能把企業(yè)當作融資平臺而卷入資本運作的漩渦之中。資本市場也不能像過去那樣，一味把新能源當作行情炒作的概念，以此刺激短期的“政策套利”行為。走過彎路的光伏產(chǎn)業(yè)禁不起折騰。對于大規(guī)模的民間資金和大量的投資者來說，光伏產(chǎn)業(yè)真正走上穩(wěn)健發(fā)展道路，才能實實在獲利。

如果“能源革命”還原了光伏產(chǎn)業(yè)的“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”定位，從根本上扭轉光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的誤區(qū)，理順了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種關系，相信我國清潔能源戰(zhàn)略將從此跨上新臺階。