5.1 上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)必要性

第一，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從補(bǔ)充能源逐漸成為替代能源。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活用電，都有極大的增長(zhǎng)潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)化將新增約4億千瓦的用電需求，而如果還像現(xiàn)在這樣以煤炭為主的火力發(fā)電來滿足整個(gè)需求的話，不僅需要高昂的電網(wǎng)建設(shè)成本，而且將給中國本已十分惡化的環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。而光伏發(fā)電所特有的分布式發(fā)電恰好與農(nóng)村用電的分布情況吻合，省去了大量的電網(wǎng)建設(shè)成本，也不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳、酸雨、霧霾等環(huán)境污染；這是其它任何形式的能源都不能取代的。

第二，中央政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有了應(yīng)有的提高。2012年底以來，歐美對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反，實(shí)際上深層次的原因是為了防止中國在光伏這個(gè)戰(zhàn)略性的新能源主導(dǎo)其本國的發(fā)展。這也使得中國政府意識(shí)到了光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性和緊迫性，國務(wù)院先后由總理主導(dǎo)出臺(tái)了一系列的政策。而2013年7月4日由國務(wù)院的國發(fā)（2013）24號(hào)文，更是系統(tǒng)地闡述了光伏產(chǎn)業(yè)的意義和成套的扶持政策，而且，根據(jù)該文件的系列扶持政策的實(shí)施細(xì)則將陸續(xù)于最近推出，可以說，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策條件已經(jīng)具備。

第三，光伏產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)樯虾Ｊ袔砭薮蟮氖杖?。光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)由多條巨大的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。首先，是人們常說的從多晶硅、硅片、電池片、組件、系統(tǒng)到光伏電站，一般統(tǒng)計(jì)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，也是指的這條線。這是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主線。在這條主線之外，還有數(shù)條規(guī)模比主線更大的產(chǎn)業(yè)鏈支線，例如，光伏的裝備產(chǎn)業(yè)鏈和輔助材料產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)集成、光伏發(fā)電的結(jié)構(gòu)制造、分布式微電網(wǎng)產(chǎn)品、新能源電力運(yùn)營、培訓(xùn)、測(cè)試等能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)鏈的主線和上述多條支線，共同構(gòu)成了一個(gè)巨大的光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)的產(chǎn)值，僅在目前的中國，就已經(jīng)超過萬億元人民幣的市場(chǎng)規(guī)模，而在數(shù)年后，將超過數(shù)十萬億元的年產(chǎn)值。為此，上海市應(yīng)當(dāng)利用自己的優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的光伏產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)體系不僅包括從礦山到電站的全產(chǎn)業(yè)鏈，而且包括裝備制造、研發(fā)和基金平臺(tái)；同時(shí)也開展新能源電力運(yùn)營，建立一個(gè)基地在上海但電站遍布全國的智能微電網(wǎng)。這個(gè)體系的建成，將使上海成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的龍頭城市，為上海市政府帶來數(shù)以千億計(jì)的年產(chǎn)值和數(shù)以百億計(jì)的年稅收，甚至?xí)?。這不僅能夠提高上海的經(jīng)濟(jì)增量，解決大量的就業(yè)，也可使上海市為解決我國的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)、保證我國的國家能源戰(zhàn)略安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.2 上海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

前面提高上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有不少制約條件，但同時(shí)，上海市也具有許多其它省份所不具備的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定了35GW的光伏發(fā)電目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，中國光伏市場(chǎng)將達(dá)到200GW的規(guī)模；而全球光伏市場(chǎng)，屆時(shí)可以達(dá)到500GW的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模。雖然上海在過去的八年中，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直落后，但是，這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐美雙反，反而給上海的光伏產(chǎn)業(yè)帶來了千年不遇的機(jī)遇。以下分別敘述。

首先，上海有自己的強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

在龐大的光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中，上海比全國任何一個(gè)省份和城市都更有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。上海市有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，有深厚的教育科研能力，有濟(jì)濟(jì)的人才，有在光伏產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和研發(fā)能力，有四通八達(dá)的信息和交通能力，有作為國際金融中心形成的強(qiáng)大的資本市場(chǎng)，有材料制備和生產(chǎn)的能力、有國內(nèi)最強(qiáng)的高端裝備制造能力，有優(yōu)秀的總部經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)秀的商業(yè)模式，有對(duì)世界各個(gè)地區(qū)和各種光伏應(yīng)用市場(chǎng)的深刻理解和優(yōu)秀的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)；而上海優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)配套體系和海派企業(yè)文化，以海納百川的胸懷來吸引全世界的管理技術(shù)人才和合作伙伴，這些，都是中國任何一個(gè)省份和城市所不敢望其項(xiàng)背的。這些優(yōu)勢(shì)使得上海具備了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)條件。這個(gè)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和上海“四個(gè)中心”的建設(shè)相結(jié)合，輔以雄厚的資金、精細(xì)的布局和靈活的模式，就一定能夠變成可持續(xù)的強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使上海市能夠在光伏產(chǎn)業(yè)這個(gè)瞬息萬變而又不斷壯大的市場(chǎng)中，取得傲人的勝利。

第二，乘中央的支持政策之勢(shì)發(fā)揮上海市的政策優(yōu)勢(shì)

中國政府在認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義后，開始全面推出支持中國光伏產(chǎn)業(yè)的政策，尤其是2013國務(wù)院24號(hào)文，為中國光伏產(chǎn)業(yè)的騰飛確立了目標(biāo)和綱領(lǐng)，掃清了障礙。這將為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最好的環(huán)境和條件；上海市政府目前也認(rèn)識(shí)到了光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，正在積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要將上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與國家和產(chǎn)業(yè)的需求有機(jī)地統(tǒng)一起來，這樣，上海的光伏產(chǎn)業(yè)獲得“天時(shí)地利人和”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有著巨大的發(fā)展空間。雖然上海的光照資源不好，但是，由于上海的工業(yè)和商業(yè)的購電價(jià)格較高，發(fā)展分布式光伏發(fā)電就有著很大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，同樣造價(jià)的分布式光伏電站，在蘇北如果回收期是10年的話，在上海就只有8年。只要暫時(shí)避開市區(qū)的高層建筑，而在市區(qū)和郊區(qū)的大型商場(chǎng)和超市、公共建筑、工業(yè)、商業(yè)建筑上優(yōu)先開展光伏發(fā)電應(yīng)用，就能夠使上海的分布式光伏發(fā)電具備很大的市場(chǎng)潛力。此外，結(jié)合上海的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，積極發(fā)展海上光伏發(fā)電，也是解決海邊灘涂、海島、船舶用電的好途徑。因此，上海的光伏發(fā)電應(yīng)用也是有著很大的前景的。

除了發(fā)展光伏制造和光伏應(yīng)用之外，上海市政府可以通過鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目尤其是分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目推廣，建設(shè)一批系統(tǒng)集成、運(yùn)營維護(hù)、分析測(cè)試、以及評(píng)估、保險(xiǎn)、融資的圍繞光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并利用上海自貿(mào)區(qū)的改革優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)上海的光伏企業(yè)以服務(wù)貿(mào)易的方式出口，將能夠成為上海“四個(gè)中心”建設(shè)中的一個(gè)新亮點(diǎn)。

第三，上海市光伏產(chǎn)業(yè)可以輕裝上陣。

盡管目前光伏市場(chǎng)總體長(zhǎng)期向好，但是，中國光伏產(chǎn)業(yè)在2013年下半年還將繼續(xù)洗牌，這是前兩年的頹勢(shì)的延續(xù)，那些沒有自己的技術(shù)和獨(dú)特的經(jīng)營模式、只靠資金堆砌起來的大規(guī)模的光伏企業(yè)，注定要漸漸失去競(jìng)爭(zhēng)力而消亡；這是血淋淋的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)無人能夠阻止。

中國以及國際上現(xiàn)有的大型光伏企業(yè)，由于設(shè)備都已經(jīng)落后而造成龐大的低效產(chǎn)能不僅不能成為發(fā)展動(dòng)力，反而因成本高、效率低而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此，巨大的規(guī)模反而成為了沉重的包袱?，F(xiàn)在江蘇、江西、河北、四川等光伏大省，不少建廠較早的生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)備已經(jīng)落后，無法滿足現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和成本要求，因此，停工、破產(chǎn)、虧損的壓力非常巨大，不僅企業(yè)難以繼續(xù)前進(jìn)，而且給當(dāng)?shù)卣苍斐闪司薮蟮膲毫?；即便是那些能夠在這次的復(fù)蘇中度過難關(guān)的光伏企業(yè)，不少也因積重難返，而喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。而在即將來臨的新的一輪光伏發(fā)展高潮中，只有那些有自主創(chuàng)新的技術(shù)、有雄厚的資金且深諳光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)，才能夠脫穎而出，借勢(shì)發(fā)展。

上海市雖然在前一階段的光伏發(fā)展大潮中暫時(shí)落后，但也沒有背上落后的光伏產(chǎn)能造成的沉重包袱。而上海由于光伏企業(yè)數(shù)量少和規(guī)模小，這樣的包袱相對(duì)來說也小，而上海市的光伏企業(yè)大多是技術(shù)較為先進(jìn)、創(chuàng)新比較強(qiáng)的企業(yè)，而且上海的大環(huán)境也適合商業(yè)模式的創(chuàng)新，因此，上海市的光伏企業(yè)現(xiàn)在可以輕裝上陣，采用最先進(jìn)的技術(shù)，以最低的投資、最低的成本、和最好的質(zhì)量進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而隨著光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不斷成熟和穩(wěn)定，技術(shù)更新尤其是設(shè)備更新的速度會(huì)逐漸放緩，上海的光伏企業(yè)所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將厚積薄發(fā)，后來居上。只要上海的光伏企業(yè)抓住現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的拐點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，從現(xiàn)在開始奮起直追，就一定能夠彎道超車，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

第四，上海具有改革先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

上海市的貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、金融中心的優(yōu)勢(shì)，尤其是國務(wù)院剛剛批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策，將把上述三個(gè)優(yōu)勢(shì)大大升華；而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特殊政策結(jié)合上海市的“兩頭在滬、中間在外”的“總部經(jīng)濟(jì)”模式，能夠使上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展避開上海市土地稀缺、資源稀缺的短處，發(fā)揮研發(fā)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和裝備制造的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的地區(qū)合作模式，使上海的光伏企業(yè)具備最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上海的科技研發(fā)實(shí)力、裝備制造優(yōu)勢(shì)和國際信息交流優(yōu)勢(shì)，使得上海市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具備全國甚至全世界任何一個(gè)城市都不具備的外在優(yōu)勢(shì)條件。上海市只要重點(diǎn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)的系列研發(fā)中心、融資中心、貿(mào)易中心和裝備制造基地，指導(dǎo)上海光伏企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，并以上海為基地，進(jìn)行全國性的智能光伏微電網(wǎng)的運(yùn)營、集成和維護(hù)檢測(cè)中心建設(shè)，又在全球布局，利用各地的資源、政策、法律、技術(shù)和市場(chǎng)等資源條件設(shè)立最適合的發(fā)展經(jīng)營模式，這樣，不僅能夠使上海的光伏企業(yè)具備其它企業(yè)所不能具備的優(yōu)勢(shì)，而且，還具備很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

從上述四個(gè)方面可知，上海市發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，具備了天時(shí)、地利、人和，具備了技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢(shì)，既處在光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也身處上海這個(gè)目前最適合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革高地，如果以總部經(jīng)濟(jì)的方式利用從上海到全國甚至全世界各地的優(yōu)勢(shì)資源，以上海企業(yè)所獨(dú)有的領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的商業(yè)模式，是一定可以在較短時(shí)間內(nèi)把上海市的光伏產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)變成上海市的支柱產(chǎn)業(yè)的。

5.3 上海市政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的支持措施

如前所述，光伏產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為關(guān)系到國家環(huán)境安全和能源戰(zhàn)略安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

近日，國務(wù)院批準(zhǔn)了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，不僅為上海的金融、貿(mào)易、航運(yùn)提供了優(yōu)勢(shì)的條件，為制造業(yè)的發(fā)展也帶來了巨大的機(jī)遇。上海光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用自貿(mào)區(qū)和“總部經(jīng)濟(jì)”政策，以“兩頭在滬、中間在外”的原則，將研發(fā)、裝備制造、市場(chǎng)營銷、企業(yè)融資等放在上海，將占用土地電力等資源消耗較大的生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)放在其它省份，這樣，就可以充分利用和發(fā)揮上海自身的優(yōu)勢(shì)，避開土地資源稀缺的弱點(diǎn)。通過總部經(jīng)濟(jì)的模式，抓住現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)從低谷期向高峰期的歷史發(fā)展機(jī)遇，在下一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)高峰到來之前，在全國乃至全世界建立一個(gè)高效運(yùn)作的光伏產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)體系，只要布局得當(dāng)，準(zhǔn)備充分，必將能夠具備國內(nèi)外其它地區(qū)所不能具備的優(yōu)勢(shì)，完全可以培養(yǎng)出一批產(chǎn)值超百億甚至千億的大型光伏企業(yè)，使上海光伏產(chǎn)業(yè)成為上海市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，并使上海成為中國乃至世界的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)基地和光伏裝備制造基地。

上海光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在幾年內(nèi)可為上海市增加數(shù)千億元年產(chǎn)值，為上海市帶來每年數(shù)百億的財(cái)稅收入，而且能夠促進(jìn)上海市從目前依賴鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向光伏這個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的過渡，并把光伏產(chǎn)業(yè)從新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)過渡，形成一個(gè)新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)。

有著上述這些優(yōu)勢(shì)，加上光伏產(chǎn)業(yè)目前面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，上海市完全有機(jī)會(huì)使自己的光伏產(chǎn)業(yè)后來居上，成為國內(nèi)舉足輕重的光伏產(chǎn)業(yè)基地。建議上海市政府可采取如下措施對(duì)本市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。

（一）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

技術(shù)創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措?？赏ㄟ^繼續(xù)實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略、推進(jìn)“科技小巨人”工程等系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，積極搭建光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高上海市光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）通過推進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)展大型企業(yè)

大型企業(yè)是光伏制造業(yè)的主體，重大項(xiàng)目是推進(jìn)光伏制造業(yè)的重要抓手，可利用現(xiàn)有的六大產(chǎn)業(yè)基地，在其中建設(shè)或新建光伏產(chǎn)業(yè)制造基地，培育上海的大型光伏企業(yè)，培育上海的光伏品牌，同時(shí)，也可以引進(jìn)國際知名的企業(yè)和品牌，并通過引進(jìn)、嫁接，形成自己的知名品牌。通過大企業(yè)的帶動(dòng)，來形成上海市光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成國際上具有影響力的光伏制造基地。

（三）完善并用活產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策

光伏產(chǎn)業(yè)是目前上海乃至中國為數(shù)不多的能夠占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)業(yè)，是能夠拉動(dòng)大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。近年來上海有不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)出了一些文件。而2013年，國務(wù)院的24號(hào)文，應(yīng)當(dāng)為上海市的光伏產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)定下了基調(diào)，而2013年9月掛牌的上海自貿(mào)區(qū)，以及上?，F(xiàn)有的總部經(jīng)濟(jì)政策，可為上海的光伏企業(yè)避開上海的環(huán)境資源制約，發(fā)揮上海的優(yōu)勢(shì)，取得穩(wěn)定、快速、可持續(xù)的發(fā)展提供充分的政策保障。而市政府則可針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的國際化程度高、科技程度高的特點(diǎn)，充分利用自貿(mào)區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)采取創(chuàng)新的模式，來利用全國乃至全球的資源為上海的企業(yè)創(chuàng)收服務(wù)。

總之，上海的光伏產(chǎn)業(yè)雖然與國際的光伏產(chǎn)業(yè)一樣，遭受了市場(chǎng)的寒冬和洗禮，面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是，借助上海市的上述優(yōu)勢(shì)，和光伏向替代能源邁進(jìn)的歷史性機(jī)遇，上海的光伏產(chǎn)業(yè)一定能夠后來居上，在世界光伏之林奠定自己的地位，樹立起一座豐碑，也為將成為上海新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)亮麗風(fēng)景線。