4.1上海光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
上海是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)最早的地區(qū)之一。上海交大、復(fù)旦大學(xué)、上海太陽(yáng)能所、中科院上海技術(shù)物理所、上海光機(jī)所等科研機(jī)構(gòu)都是國(guó)內(nèi)最早從事光伏研發(fā)的機(jī)構(gòu),而上海的交大泰陽(yáng)、航天機(jī)電等公司也是我國(guó)第一批從事光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的公司,這些公司一度成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的搖籃,向后來(lái)的江蘇、江西、河北、四川等地輸送了大量的人才。
在從2005年的光伏到2010年的第一次光伏大發(fā)展的浪潮中,江蘇、四川、河北、江西等省在短短五六年間,涌現(xiàn)出了數(shù)十家國(guó)際上市公司,均是市值百億以上的光伏企業(yè),其中部分光伏企業(yè)的市值甚至一度超過(guò)千億。在這期間,上海的光伏產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展。航天機(jī)電所屬的上海太陽(yáng)能科技在不斷發(fā)展,卡姆丹克和超日科技先后上市,河北晶澳、無(wú)錫尚德、浙江正泰、內(nèi)蒙山路也在上海陸續(xù)設(shè)立光伏工廠。但上海的光伏企業(yè)的規(guī)模都不大,而且不成體系,沒(méi)有形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年底,交大泰陽(yáng)被拍賣(mài),超日科技傳出了老板“跑路”的傳聞,被暫停交易,尤其是2014年超日通過(guò)上交所發(fā)行的10億元“超日債”因無(wú)法支付利息形成違約,成為我國(guó)公開(kāi)發(fā)行債券歷史上第一宗違約事件,又進(jìn)一步使得上海光伏業(yè)受到重創(chuàng)。
從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,上海光伏企業(yè)的發(fā)展全面落后于全國(guó)主要地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多晶硅及鑄錠企業(yè),上海幾乎是空白;硅片企業(yè),也僅有九晶、卡姆丹克等零星廠家,產(chǎn)能不足200MW(僅占全國(guó)產(chǎn)能的1%);光伏電池的生產(chǎn),在交大泰陽(yáng)被出售之后,也僅有超日和上海太陽(yáng)能;在各環(huán)節(jié)中數(shù)量最多的光伏組件的生產(chǎn)廠家產(chǎn)能合計(jì)也不到1GW的規(guī)模(占全國(guó)的3%)。相比之下,毗鄰上海的江蘇一個(gè)省的多晶硅就有6萬(wàn)噸產(chǎn)能,鑄錠切片產(chǎn)能超過(guò)15GW,電池和組件產(chǎn)能也超過(guò)10GW。上海光伏產(chǎn)業(yè)的太陽(yáng)電池產(chǎn)能規(guī)模僅有江蘇省的1/15,連河北、江西、四川這樣經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于上海的省份也比不上。
在光伏應(yīng)用方面,盡管上海市政府對(duì)于光伏應(yīng)用十分關(guān)注,所出臺(tái)的部分政策在全國(guó)還處于超前的程度。但由于上海的建筑密度大、樓層高的特點(diǎn),上海的光伏應(yīng)用一直未能得到大規(guī)模應(yīng)用。盡管有一些公司在一些典型建筑如世博會(huì)、虹橋樞紐站等項(xiàng)目獲得了一些示范性應(yīng)用,但未能形成規(guī)模。以國(guó)家2009年開(kāi)始的“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目為例,2010年國(guó)家發(fā)改委給每個(gè)省市的限額為20MW, 江蘇、江西等省每年申請(qǐng)的項(xiàng)目高達(dá)300MW以上,但上海申請(qǐng)的企業(yè)竟然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20MW的限度。直到2013年,上海的光伏應(yīng)用項(xiàng)目的申請(qǐng)數(shù)量才開(kāi)始多了起來(lái),但活躍在其中的,大部分是國(guó)電、中航光電等,上海本地的企業(yè)也很少。
4.2 上海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因
由上可見(jiàn),無(wú)論從光伏產(chǎn)業(yè)的制造還是應(yīng)用方面,無(wú)論從產(chǎn)能、產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投入還是利潤(rùn)、稅收等各項(xiàng)指標(biāo),上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都嚴(yán)重落后,與上海這個(gè)中國(guó)最大的工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不符。經(jīng)過(guò)分析,筆者認(rèn)為上海市光伏產(chǎn)業(yè)落后的原因有如下幾個(gè)因素:
(一) 上海市的資源環(huán)境與成本制約
上海的制造業(yè)也受到了三個(gè)制約:第一,土地資源有限;上規(guī)模的光伏制造廠占地都較大,而上海作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心和直轄市,寸土寸金,土地增量很少。而光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的需求量較大,上海土地資源的稀缺無(wú)法滿足上海發(fā)展大規(guī)模光伏企業(yè)的需要。第二,是能源環(huán)境制約;上海在節(jié)能減排上做了大量工作,但任務(wù)還是很重,而光伏不少制造環(huán)節(jié)載能較大,不僅電力成本高,還涉及到可能造成的污染,而上海市較高的環(huán)境要求對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)也有所限制。第三,商務(wù)成本高;包括勞動(dòng)力成本、商品住宅價(jià)格、交通成本、社會(huì)保障支出、教育醫(yī)療支出,等等,都比周邊的江浙高出許多,比江西、河北、西北各省更高得多。這對(duì)逐漸陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),是不得不考慮的問(wèn)題。
(二) 上海市“四個(gè)中心”的建設(shè)導(dǎo)致“重三輕二”,對(duì)制造業(yè)支持減弱
2007年,上海市提出了建設(shè)“四個(gè)中心”的要求,這四個(gè)“中心”分別是:國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心。其中,后三個(gè)“中心”都是服務(wù)業(yè),第一個(gè)“經(jīng)濟(jì)中心”,也是建立在前三個(gè)中心的基礎(chǔ)上的(因?yàn)橛兄貜?fù),因此,有專家建議可取消經(jīng)濟(jì)中心,直接改為“三個(gè)中心”)。“四個(gè)中心”的提出,說(shuō)明上海市政府今后的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),將主要放在服務(wù)業(yè)這個(gè)第三產(chǎn)業(yè),對(duì)作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的扶持自然有所放松。只不過(guò),由于上海市的第二產(chǎn)業(yè)比重至今仍高達(dá)45%以上,仍然是上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐和主要推動(dòng)力,也承擔(dān)了大量的就業(yè)人口,因此,對(duì)制造業(yè)還不得不保持著適度的支持。
上海市的制造業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。上海市政府現(xiàn)在將上海的制造業(yè)分為三個(gè)層面:支柱工業(yè),即鋼鐵、船舶、裝備、石化、電子信息、汽車(chē)制造等;新興產(chǎn)業(yè),即生物醫(yī)療、新能源、新材料;戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),即航空、航天、海洋產(chǎn)業(yè)。目前,上海的稅收基本靠支柱工業(yè)來(lái)支持,而戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是不得不投的,因此,屬于第二層面----新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè),由于體量小,又不是中央政府硬性規(guī)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),就一度長(zhǎng)期被輕視。
其實(shí),上海市重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)乃至現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這本身是不錯(cuò)的。但是,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要支撐。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí),必須同時(shí)發(fā)展制造業(yè)。這是因?yàn)椋?ldquo;四個(gè)中心”的建設(shè)過(guò)程中,制造業(yè)是不可逾越的階段。世界上許多國(guó)際化大都市在進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,依然是所屬國(guó)重要的制造業(yè)基地。何況,上海市2000多萬(wàn)人口和現(xiàn)在制造業(yè)的45%的比重,也注定上海市將不得不長(zhǎng)期依靠制造業(yè)來(lái)解決稅收和就業(yè)的問(wèn)題。
(三)政府針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策效果不佳
2009年,由國(guó)務(wù)院總理親自發(fā)布了我國(guó)要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策,光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源的重要組成部分,被列入重要的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但上海市政府不少部門(mén)并未沒(méi)有引起真正足夠的重視,主要是由于當(dāng)時(shí)上海市的一些光伏企業(yè)體量太小,銷(xiāo)售大多在億元的級(jí)別,即便有幾個(gè)十億元級(jí)別的公司,與寶鋼、百聯(lián)、石化、上汽等動(dòng)輒數(shù)千億的年銷(xiāo)售的公司相比,幾乎是滄海一粟;因此,政府很難有興趣對(duì)這些處于起步階段、規(guī)模尚小的光伏企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持,而依然偏重那些支柱產(chǎn)業(yè)。相比之下,江蘇、河北、江西等地對(duì)光伏企業(yè)的支持力度很大,不僅將中央政府和省政府的政策足額到位,而且還另外給予了不少當(dāng)?shù)氐膶m?xiàng)支持,短短幾年間就催生了一大批產(chǎn)值百億以上的光伏企業(yè)。
其實(shí),上海市政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)制定了許多支持性的政策。幾乎每次中央政策出臺(tái),上海市政府都會(huì)召集上海的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)研究上海市相應(yīng)的政策,并很快出臺(tái)。從節(jié)能減排、節(jié)能建筑開(kāi)始,到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,而且上海市的科技成果產(chǎn)業(yè)化、高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)改造、以及三項(xiàng)基金等,都對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)有著一定的傾斜,但普遍缺乏目的性、針對(duì)性和實(shí)效性。例如,先進(jìn)制造業(yè)是市政府的優(yōu)先支持和發(fā)展的企業(yè),而上海作為我國(guó)重要的裝備制造基地,在光伏裝備制造方面,本來(lái)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)占據(jù)領(lǐng)先地位。但實(shí)際上,上海僅有普羅、漢虹、森松、日進(jìn)、曙海等寥寥數(shù)家從事多晶硅環(huán)節(jié)的設(shè)備的制造公司,雖然這些公司都多多少少獲得了上海市政府層面的各種支持,但是,在金融海嘯和歐美雙反危機(jī)來(lái)臨時(shí),這些企業(yè)在遭遇市場(chǎng)嚴(yán)冬的同時(shí),又遭遇銀行的抽貸斷血,不少企業(yè)不得不停滯或轉(zhuǎn)行,在巨浪和寒冬中自生自滅,將好不容易已經(jīng)積累的優(yōu)勢(shì)讓給了浙江、湖南、河北等地的企業(yè)。這不能不說(shuō)是上海這個(gè)我國(guó)最大的裝備制造基地的遺憾。
如何使既定的和今后的支持政策更有針對(duì)性和效果,是光伏產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)下的新問(wèn)題,很值得市政府相關(guān)部門(mén)深入探討。
(四) 上海的自然條件一度被誤認(rèn)為不適合發(fā)展光伏應(yīng)用
上海作為我國(guó)最大的工業(yè)中心,地處江南,日照條件不是很好,加之市內(nèi)高樓林立,城市建設(shè)管理較嚴(yán)格,土地資源更是稀缺,無(wú)論是屋頂光伏還是地面光伏的應(yīng)用,都受到許多限制。這幾個(gè)方面,使得許多人認(rèn)為上海市不適合發(fā)展光伏應(yīng)用,制約了上海市光伏發(fā)電的推廣和應(yīng)用。
但是,同處江南的江蘇、浙江等省份,氣候和日照條件與上海相似,光伏發(fā)展卻如雨后春筍,方興未艾。世界上光伏發(fā)電應(yīng)用量最大的德國(guó),日照條件還不如上海,但光伏發(fā)電的比例已經(jīng)占到了電網(wǎng)容量的20%,達(dá)到了總量30GW的規(guī)模。這說(shuō)明,上海市的光伏市場(chǎng)應(yīng)用并非沒(méi)有前景,日照條件和土地的稀缺都不是限制光伏應(yīng)用的理由,重要的是要發(fā)掘出適合自己的模式。
上海是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)最早的地區(qū)之一。上海交大、復(fù)旦大學(xué)、上海太陽(yáng)能所、中科院上海技術(shù)物理所、上海光機(jī)所等科研機(jī)構(gòu)都是國(guó)內(nèi)最早從事光伏研發(fā)的機(jī)構(gòu),而上海的交大泰陽(yáng)、航天機(jī)電等公司也是我國(guó)第一批從事光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的公司,這些公司一度成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的搖籃,向后來(lái)的江蘇、江西、河北、四川等地輸送了大量的人才。
在從2005年的光伏到2010年的第一次光伏大發(fā)展的浪潮中,江蘇、四川、河北、江西等省在短短五六年間,涌現(xiàn)出了數(shù)十家國(guó)際上市公司,均是市值百億以上的光伏企業(yè),其中部分光伏企業(yè)的市值甚至一度超過(guò)千億。在這期間,上海的光伏產(chǎn)業(yè)也有所發(fā)展。航天機(jī)電所屬的上海太陽(yáng)能科技在不斷發(fā)展,卡姆丹克和超日科技先后上市,河北晶澳、無(wú)錫尚德、浙江正泰、內(nèi)蒙山路也在上海陸續(xù)設(shè)立光伏工廠。但上海的光伏企業(yè)的規(guī)模都不大,而且不成體系,沒(méi)有形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。到2012年底,交大泰陽(yáng)被拍賣(mài),超日科技傳出了老板“跑路”的傳聞,被暫停交易,尤其是2014年超日通過(guò)上交所發(fā)行的10億元“超日債”因無(wú)法支付利息形成違約,成為我國(guó)公開(kāi)發(fā)行債券歷史上第一宗違約事件,又進(jìn)一步使得上海光伏業(yè)受到重創(chuàng)。
從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看,上海光伏企業(yè)的發(fā)展全面落后于全國(guó)主要地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多晶硅及鑄錠企業(yè),上海幾乎是空白;硅片企業(yè),也僅有九晶、卡姆丹克等零星廠家,產(chǎn)能不足200MW(僅占全國(guó)產(chǎn)能的1%);光伏電池的生產(chǎn),在交大泰陽(yáng)被出售之后,也僅有超日和上海太陽(yáng)能;在各環(huán)節(jié)中數(shù)量最多的光伏組件的生產(chǎn)廠家產(chǎn)能合計(jì)也不到1GW的規(guī)模(占全國(guó)的3%)。相比之下,毗鄰上海的江蘇一個(gè)省的多晶硅就有6萬(wàn)噸產(chǎn)能,鑄錠切片產(chǎn)能超過(guò)15GW,電池和組件產(chǎn)能也超過(guò)10GW。上海光伏產(chǎn)業(yè)的太陽(yáng)電池產(chǎn)能規(guī)模僅有江蘇省的1/15,連河北、江西、四川這樣經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于上海的省份也比不上。
在光伏應(yīng)用方面,盡管上海市政府對(duì)于光伏應(yīng)用十分關(guān)注,所出臺(tái)的部分政策在全國(guó)還處于超前的程度。但由于上海的建筑密度大、樓層高的特點(diǎn),上海的光伏應(yīng)用一直未能得到大規(guī)模應(yīng)用。盡管有一些公司在一些典型建筑如世博會(huì)、虹橋樞紐站等項(xiàng)目獲得了一些示范性應(yīng)用,但未能形成規(guī)模。以國(guó)家2009年開(kāi)始的“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目為例,2010年國(guó)家發(fā)改委給每個(gè)省市的限額為20MW, 江蘇、江西等省每年申請(qǐng)的項(xiàng)目高達(dá)300MW以上,但上海申請(qǐng)的企業(yè)竟然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20MW的限度。直到2013年,上海的光伏應(yīng)用項(xiàng)目的申請(qǐng)數(shù)量才開(kāi)始多了起來(lái),但活躍在其中的,大部分是國(guó)電、中航光電等,上海本地的企業(yè)也很少。
4.2 上海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因
由上可見(jiàn),無(wú)論從光伏產(chǎn)業(yè)的制造還是應(yīng)用方面,無(wú)論從產(chǎn)能、產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投入還是利潤(rùn)、稅收等各項(xiàng)指標(biāo),上海的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都嚴(yán)重落后,與上海這個(gè)中國(guó)最大的工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不符。經(jīng)過(guò)分析,筆者認(rèn)為上海市光伏產(chǎn)業(yè)落后的原因有如下幾個(gè)因素:
(一) 上海市的資源環(huán)境與成本制約
上海的制造業(yè)也受到了三個(gè)制約:第一,土地資源有限;上規(guī)模的光伏制造廠占地都較大,而上海作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心和直轄市,寸土寸金,土地增量很少。而光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的需求量較大,上海土地資源的稀缺無(wú)法滿足上海發(fā)展大規(guī)模光伏企業(yè)的需要。第二,是能源環(huán)境制約;上海在節(jié)能減排上做了大量工作,但任務(wù)還是很重,而光伏不少制造環(huán)節(jié)載能較大,不僅電力成本高,還涉及到可能造成的污染,而上海市較高的環(huán)境要求對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)也有所限制。第三,商務(wù)成本高;包括勞動(dòng)力成本、商品住宅價(jià)格、交通成本、社會(huì)保障支出、教育醫(yī)療支出,等等,都比周邊的江浙高出許多,比江西、河北、西北各省更高得多。這對(duì)逐漸陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō),是不得不考慮的問(wèn)題。
(二) 上海市“四個(gè)中心”的建設(shè)導(dǎo)致“重三輕二”,對(duì)制造業(yè)支持減弱
2007年,上海市提出了建設(shè)“四個(gè)中心”的要求,這四個(gè)“中心”分別是:國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心。其中,后三個(gè)“中心”都是服務(wù)業(yè),第一個(gè)“經(jīng)濟(jì)中心”,也是建立在前三個(gè)中心的基礎(chǔ)上的(因?yàn)橛兄貜?fù),因此,有專家建議可取消經(jīng)濟(jì)中心,直接改為“三個(gè)中心”)。“四個(gè)中心”的提出,說(shuō)明上海市政府今后的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),將主要放在服務(wù)業(yè)這個(gè)第三產(chǎn)業(yè),對(duì)作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的扶持自然有所放松。只不過(guò),由于上海市的第二產(chǎn)業(yè)比重至今仍高達(dá)45%以上,仍然是上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐和主要推動(dòng)力,也承擔(dān)了大量的就業(yè)人口,因此,對(duì)制造業(yè)還不得不保持著適度的支持。
上海市的制造業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。上海市政府現(xiàn)在將上海的制造業(yè)分為三個(gè)層面:支柱工業(yè),即鋼鐵、船舶、裝備、石化、電子信息、汽車(chē)制造等;新興產(chǎn)業(yè),即生物醫(yī)療、新能源、新材料;戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),即航空、航天、海洋產(chǎn)業(yè)。目前,上海的稅收基本靠支柱工業(yè)來(lái)支持,而戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是不得不投的,因此,屬于第二層面----新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè),由于體量小,又不是中央政府硬性規(guī)定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),就一度長(zhǎng)期被輕視。
其實(shí),上海市重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)乃至現(xiàn)代服務(wù)業(yè),這本身是不錯(cuò)的。但是,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要支撐。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí),必須同時(shí)發(fā)展制造業(yè)。這是因?yàn)椋?ldquo;四個(gè)中心”的建設(shè)過(guò)程中,制造業(yè)是不可逾越的階段。世界上許多國(guó)際化大都市在進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,依然是所屬國(guó)重要的制造業(yè)基地。何況,上海市2000多萬(wàn)人口和現(xiàn)在制造業(yè)的45%的比重,也注定上海市將不得不長(zhǎng)期依靠制造業(yè)來(lái)解決稅收和就業(yè)的問(wèn)題。
(三)政府針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策效果不佳
2009年,由國(guó)務(wù)院總理親自發(fā)布了我國(guó)要大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策,光伏產(chǎn)業(yè)作為新能源的重要組成部分,被列入重要的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但上海市政府不少部門(mén)并未沒(méi)有引起真正足夠的重視,主要是由于當(dāng)時(shí)上海市的一些光伏企業(yè)體量太小,銷(xiāo)售大多在億元的級(jí)別,即便有幾個(gè)十億元級(jí)別的公司,與寶鋼、百聯(lián)、石化、上汽等動(dòng)輒數(shù)千億的年銷(xiāo)售的公司相比,幾乎是滄海一粟;因此,政府很難有興趣對(duì)這些處于起步階段、規(guī)模尚小的光伏企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持,而依然偏重那些支柱產(chǎn)業(yè)。相比之下,江蘇、河北、江西等地對(duì)光伏企業(yè)的支持力度很大,不僅將中央政府和省政府的政策足額到位,而且還另外給予了不少當(dāng)?shù)氐膶m?xiàng)支持,短短幾年間就催生了一大批產(chǎn)值百億以上的光伏企業(yè)。
其實(shí),上海市政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)制定了許多支持性的政策。幾乎每次中央政策出臺(tái),上海市政府都會(huì)召集上海的相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)研究上海市相應(yīng)的政策,并很快出臺(tái)。從節(jié)能減排、節(jié)能建筑開(kāi)始,到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,而且上海市的科技成果產(chǎn)業(yè)化、高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、技術(shù)改造、以及三項(xiàng)基金等,都對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)有著一定的傾斜,但普遍缺乏目的性、針對(duì)性和實(shí)效性。例如,先進(jìn)制造業(yè)是市政府的優(yōu)先支持和發(fā)展的企業(yè),而上海作為我國(guó)重要的裝備制造基地,在光伏裝備制造方面,本來(lái)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)占據(jù)領(lǐng)先地位。但實(shí)際上,上海僅有普羅、漢虹、森松、日進(jìn)、曙海等寥寥數(shù)家從事多晶硅環(huán)節(jié)的設(shè)備的制造公司,雖然這些公司都多多少少獲得了上海市政府層面的各種支持,但是,在金融海嘯和歐美雙反危機(jī)來(lái)臨時(shí),這些企業(yè)在遭遇市場(chǎng)嚴(yán)冬的同時(shí),又遭遇銀行的抽貸斷血,不少企業(yè)不得不停滯或轉(zhuǎn)行,在巨浪和寒冬中自生自滅,將好不容易已經(jīng)積累的優(yōu)勢(shì)讓給了浙江、湖南、河北等地的企業(yè)。這不能不說(shuō)是上海這個(gè)我國(guó)最大的裝備制造基地的遺憾。
如何使既定的和今后的支持政策更有針對(duì)性和效果,是光伏產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)下的新問(wèn)題,很值得市政府相關(guān)部門(mén)深入探討。
(四) 上海的自然條件一度被誤認(rèn)為不適合發(fā)展光伏應(yīng)用
上海作為我國(guó)最大的工業(yè)中心,地處江南,日照條件不是很好,加之市內(nèi)高樓林立,城市建設(shè)管理較嚴(yán)格,土地資源更是稀缺,無(wú)論是屋頂光伏還是地面光伏的應(yīng)用,都受到許多限制。這幾個(gè)方面,使得許多人認(rèn)為上海市不適合發(fā)展光伏應(yīng)用,制約了上海市光伏發(fā)電的推廣和應(yīng)用。
但是,同處江南的江蘇、浙江等省份,氣候和日照條件與上海相似,光伏發(fā)展卻如雨后春筍,方興未艾。世界上光伏發(fā)電應(yīng)用量最大的德國(guó),日照條件還不如上海,但光伏發(fā)電的比例已經(jīng)占到了電網(wǎng)容量的20%,達(dá)到了總量30GW的規(guī)模。這說(shuō)明,上海市的光伏市場(chǎng)應(yīng)用并非沒(méi)有前景,日照條件和土地的稀缺都不是限制光伏應(yīng)用的理由,重要的是要發(fā)掘出適合自己的模式。