6月3日，美國商務(wù)部再次發(fā)起對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查；次日，歐洲太陽能制造商聯(lián)盟也不甘落后，向歐盟委員會(huì)控訴中國企業(yè)違背中歐達(dá)成的“價(jià)格承諾”協(xié)定。而就在5月份，印度商務(wù)部通過援引美國、歐盟的調(diào)查證據(jù)，將中國對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠視為國家干預(yù)行為；澳大利亞反傾銷委員會(huì)也宣布對(duì)中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。這幾家一唱一和、磨刀霍霍，重新將中國光伏產(chǎn)業(yè)逼入“四面楚歌”的險(xiǎn)境，光伏大戰(zhàn)硝煙再起。

回顧過去三年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)成為眾矢之的，被打上了傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)簽，遭到多國的圍追堵截，戰(zhàn)火從美國燃燒到歐洲，又彌漫到印度，并波及到整個(gè)世界。時(shí)至今日，圍繞中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”的調(diào)查和制裁不僅沒有逐步平息，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)，由此引發(fā)的大國貿(mào)易戰(zhàn)的苗頭也再次顯現(xiàn)出來。

若就光伏大戰(zhàn)本身而言，盡管中國的光伏產(chǎn)業(yè)因外部制裁陷入了發(fā)展的困境，但并非全無出路，可能只是一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的問題。既然美國、歐洲和印度等市場(chǎng)走不通，那就轉(zhuǎn)向日本、巴西、非洲、中東和東南亞等新興市場(chǎng)以及國內(nèi)市場(chǎng)，總有一席之地。根據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年日本市場(chǎng)占據(jù)中國光伏產(chǎn)品出口總量的24.63%，超過歐盟成為中國光伏產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng)。

若就光伏大戰(zhàn)帶來的效應(yīng)而言，產(chǎn)生的后果卻是影響深遠(yuǎn)的。一方面，光伏大戰(zhàn)可能會(huì)引發(fā)示范效應(yīng)，美國、歐盟和印度的先行做法，可能會(huì)被新興市場(chǎng)群起效仿，從而徹底將中國的光伏企業(yè)擋在國內(nèi)。另一方面，更為重要的是，光伏大戰(zhàn)可能會(huì)引發(fā)擴(kuò)散效應(yīng)，使得中國對(duì)其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼也遭到普遍的質(zhì)疑，一旦“雙反”調(diào)查的領(lǐng)域被擴(kuò)大化，貿(mào)易摩擦力度將成倍增大，中國相關(guān)產(chǎn)品的出口將會(huì)變得舉步維艱，國際貿(mào)易形勢(shì)變得更加緊張。

從這個(gè)角度來講，光伏大戰(zhàn)是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在參與國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)遇到外部阻力的一個(gè)縮影。事實(shí)上，各國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期，都采取了包括稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等在內(nèi)的各類支持政策，只是伴隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟，相關(guān)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼會(huì)逐漸削減。這種情況顯然對(duì)于后發(fā)國家極為不利。為保護(hù)本土企業(yè)和促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家對(duì)中國采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。

正所謂知己知彼百戰(zhàn)不殆，中國需要以光伏產(chǎn)業(yè)為案例，研究和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，一方面深入研究各國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，以便在遭受外部指責(zé)時(shí)能夠有充分的證據(jù)進(jìn)行反駁；另一方面要全面學(xué)習(xí)國外支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，避免采用單一的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

回到中國光伏產(chǎn)業(yè)，一個(gè)最新消息是，根據(jù)漢能控股集團(tuán)與全國工商聯(lián)新能源商會(huì)最新發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報(bào)告2014》，2013年中國光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)容量為12吉瓦，同比增長了232%，接近歐洲新增裝機(jī)容量總和。這說明，全球光伏市場(chǎng)正從以歐洲為核心區(qū)域逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，中國已超越德國，首次成為全球第一大光伏市場(chǎng)。

在這種情況下，光伏大戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)或?qū)膰馐袌?chǎng)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)，歐美等國家仍可能繼續(xù)發(fā)難。以印度市場(chǎng)為例。今年2月，美國向國際世貿(mào)組織提出申訴，抗議印度國家太陽能計(jì)劃中要求的“印度制造”的規(guī)定，稱后者涉嫌歧視美國太陽能制造商，要求就此與印度展開磋商；印度則回應(yīng)，《政府采購協(xié)議》允許國家豁免一些工程項(xiàng)目遵循非歧視原則的義務(wù)，美國也有類似的豁免規(guī)定，美國不該為阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出不合理要求。

總體來看，光伏大戰(zhàn)既是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是國家利益之間的競(jìng)爭(zhēng)；既面向國內(nèi)市場(chǎng)，也面向國際市場(chǎng)；既涉及技術(shù)的先進(jìn)性，也涉及政策的嚴(yán)密性。只要各國存在利益爭(zhēng)端，光伏大戰(zhàn)就不會(huì)停止。對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面，中國要以保護(hù)國家利益為導(dǎo)向，幫助相關(guān)企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)，重視提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值；另一方面，中國要不斷完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，消除存在的政策漏洞，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策與國際規(guī)則的銜接，避免再次遭到類似于“雙反”調(diào)查的不公平待遇。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院研究員）