自去年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，霧霾治理已走過(guò)近一年的時(shí)間。霧霾的出現(xiàn)，令各地政府認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)同的重要性，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成了應(yīng)對(duì)霧霾的戰(zhàn)略選擇。近一年來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)以聯(lián)手治霾為契機(jī)，形成倒逼機(jī)制，正大力推動(dòng)京津冀及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展。

目前，無(wú)論是中央各主管部門，還是各級(jí)地方政府，都已形成共識(shí)：霧霾治理和大氣污染防治，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要與推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變聯(lián)系在一起，在治理霧霾和防治大氣污染的過(guò)程中取得一石多鳥的效果。

近日，本報(bào)啟動(dòng)了京津冀及周邊區(qū)域聯(lián)防治霾大型采訪調(diào)研活動(dòng)，深入一線，直擊治霾實(shí)踐，探尋治霾經(jīng)驗(yàn)。本期，將首先為您呈現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部、國(guó)資委等相關(guān)部門實(shí)施治霾和大氣污染防治的工作思路及實(shí)踐。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司： 

霧霾治理需科學(xué)

謀劃綜合施治

“霧霾雖然是環(huán)境的問(wèn)題，但其背后卻是復(fù)雜交織的多種因素。就像人生病一樣，表象是發(fā)燒癥狀，其根源卻各不相同。” 國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士日前接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

綜合施治一石多鳥

去年國(guó)務(wù)院頒布印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”，在這一政策出臺(tái)過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委做了大量的工作，提交了大氣污染治理的建議方案。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士對(duì)記者表示，“大氣十條”采取綜合性措施，從宏觀、戰(zhàn)略層面對(duì)大氣污染防治進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。十大類35項(xiàng)措施，包括污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、完善政策、健全法規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與等多個(gè)方面，可以說(shuō)多措并舉，綜合防治，措施不僅針對(duì)污染的削減，而且瞄準(zhǔn)了發(fā)展過(guò)程的核心問(wèn)題，立足于提質(zhì)增效。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士告訴記者，治理霧霾等大氣污染，除了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)外，還要從城鎮(zhèn)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度、能源使用方式的優(yōu)化等方面，采取綜合措施，將國(guó)家治理大氣污染的要求，有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)力，力爭(zhēng)取得一石多鳥的效果，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。通過(guò)環(huán)境治理，既達(dá)到改善大氣質(zhì)量的目的，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌

在國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士看來(lái)，治理霧霾要從長(zhǎng)期著眼，近期著手，將治標(biāo)措施和治本措施結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)期政策目標(biāo)和近期政策行動(dòng)的關(guān)系。

據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委的職能定位使其更側(cè)重戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和宏觀性，更注重在宏觀政策環(huán)境、制度環(huán)境和體制環(huán)境方面進(jìn)行塑造，比如從區(qū)域發(fā)展政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作角度來(lái)助力霧霾治理。國(guó)家發(fā)改委提出了化解過(guò)剩產(chǎn)能意見、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意見、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化的意見等，出臺(tái)了脫硫脫硝高效除塵環(huán)保電價(jià)、油品升級(jí)價(jià)格政策、差別電價(jià)氣價(jià)政策、能效領(lǐng)跑者制度、新能源汽車推廣政策等一系列有利于標(biāo)本兼治、帶動(dòng)全局的綜合性經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的內(nèi)生動(dòng)力。

記者了解到，根據(jù)最新修訂的《環(huán)保法》的要求，要在兼顧各地發(fā)展水平和自身?xiàng)l件的情況下， 實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理和節(jié)能減排。 “十一五”期間，火電大規(guī)模進(jìn)行脫硫改造，涌現(xiàn)出一批脫硫設(shè)備企業(yè)，但隨著火電脫硫趨于飽和，一批從事單一脫硫業(yè)務(wù)而未及時(shí)轉(zhuǎn)型的企業(yè)又碰上不少困難。“這提醒我們?cè)趶?qiáng)化節(jié)能環(huán)保時(shí)，要掌握好節(jié)奏，做好環(huán)保治理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌。” 國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士向記者表示。

狠抓政策措施落實(shí)

“經(jīng)過(guò)測(cè)算，我們現(xiàn)有的工業(yè)行業(yè)所有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)如果都能得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，工業(yè)行業(yè)污染物實(shí)際排放量將實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。這一方面說(shuō)明我們這幾年標(biāo)準(zhǔn)在穩(wěn)定提高，另一方面也說(shuō)明在促進(jìn)落實(shí)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面仍有很大工作空間。” 國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士說(shuō)。

在該人士看來(lái)，環(huán)保政策和戰(zhàn)略的科學(xué)性決定了其生命力和可持續(xù)性，出臺(tái)文件是第一步，關(guān)鍵還在于狠抓落實(shí)。下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化產(chǎn)城功能協(xié)調(diào)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，試行區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度；二是推動(dòng)能源消費(fèi)的清潔化。加快建設(shè)潔凈煤生產(chǎn)、供應(yīng)體系，有序推進(jìn)煤改氣，推進(jìn)重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目；三是狠抓節(jié)能減排攻堅(jiān)；四是出臺(tái)和落實(shí)好綜合性經(jīng)濟(jì)政策。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士稱，單位國(guó)土面積煤炭消費(fèi)強(qiáng)度與霧霾有一定的關(guān)聯(lián)性，為此，在保證發(fā)展的前提下，要控制煤炭消費(fèi)總量。國(guó)家制定了控制能源消費(fèi)增速的相關(guān)目標(biāo)及措施，提出控制煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)，促進(jìn)煤炭的高效和清潔化利用等。把煤炭消費(fèi)盡量集中到污染防治措施比較齊備的火電行業(yè)，盡量壓縮民用散燒煤，或?qū)嵭星鍧嵜?、型煤替代?br />
謹(jǐn)防“形聯(lián)神不聯(lián)”

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正在不斷規(guī)范和完善。對(duì)于京津冀及周邊六省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾，特別要防止“形聯(lián)神不聯(lián)”的問(wèn)題。一是要切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是要做到重大項(xiàng)目共同會(huì)商，重大污染數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上線共享。三是要進(jìn)行區(qū)域內(nèi)共同執(zhí)法、交叉執(zhí)法。“之所以存在環(huán)保逆淘汰現(xiàn)象，就是因?yàn)槲覀儏^(qū)域執(zhí)法尺度不一致。”而在發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用方面，該人士認(rèn)為除了國(guó)家部委積極參與外，更重要的是要發(fā)揮地方的積極性和能動(dòng)性。

“節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)是政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型技術(shù)引領(lǐng)型市場(chǎng)，只有按照政策把資源環(huán)境的要求落實(shí)到位，才能把潛在的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。” 國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士坦陳，“任何環(huán)境治理政策從制定到落實(shí)再到效果的顯現(xiàn)，都需要一定的周期，并非一蹴而就。”

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)人士最后向記者表示，環(huán)保需要公眾參與和支付意愿，比如油品升級(jí)了，油價(jià)可能會(huì)提高；也希望通過(guò)媒體宣傳，能為環(huán)保披上流行色，讓公眾認(rèn)為環(huán)保是一件很時(shí)尚的事情。呼吸新鮮的空氣，打造優(yōu)良的環(huán)境，需要依靠每一個(gè)人的努力。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合局：

央企要做

節(jié)能減排排頭兵

“‘十二五’前3年，央企節(jié)能量累計(jì)完成8161萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占同期全國(guó)節(jié)能量的23.3%；煤炭、電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)主要單耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，提前超額完成了‘十二五’污染物減排目標(biāo)任務(wù)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的相關(guān)人士日前接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

提前超額達(dá)標(biāo)

該人士表示，央企是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家隊(duì)，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著主力軍的作用。

據(jù)介紹，中央石油石化企業(yè)為改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量，加快油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，積極引進(jìn)境外低碳清潔能源；中央電力企業(yè)積極發(fā)展清潔能源裝機(jī)，增加電力供應(yīng)中清潔能源的比重。與此同時(shí)，央企積極開發(fā)、推廣低碳高效產(chǎn)品，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排。如東方電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)生產(chǎn)的超臨界、超超臨界火電機(jī)組產(chǎn)量已超過(guò)傳統(tǒng)的亞臨界機(jī)組產(chǎn)量，對(duì)火力發(fā)電降低煤耗起到?jīng)Q定性作用。央企中專業(yè)從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)的企業(yè)和單位有400多家，向全社會(huì)提供能源審計(jì)、能效監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、合同能源管理、電力需求側(cè)管理、碳審計(jì)等服務(wù)。

在“十二五”“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”中，央企及所屬企業(yè)共有1600余戶被納入考核，占全國(guó)總數(shù)的10%，承擔(dān)全國(guó)“萬(wàn)家企業(yè)”總節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)的30%以上。2013年，央企二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量與2010年相比大幅下降，提前超額完成了“十二五”污染物減排目標(biāo)。

探索成功經(jīng)驗(yàn)及模式

該人士告訴記者，通過(guò)這些年的探索和實(shí)踐，央企在節(jié)能減排方面積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。一是大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)，如鋼鐵、建材行業(yè)，需大力淘汰落后產(chǎn)能；一些傳統(tǒng)行業(yè)，如石油石化、煤炭行業(yè)，加快了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；此外，有條件的央企還加快退出高污染、高能耗項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展清潔能源及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

二是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，研究開發(fā)、推廣應(yīng)用節(jié)能降碳新工藝、新技術(shù)，并加大節(jié)能減排技改力度。特別是高耗能、高排放的重點(diǎn)類央企，每年投入大量資金用于節(jié)能環(huán)保技改和科技創(chuàng)新。如電力行業(yè)央企全面進(jìn)行火電機(jī)組脫硫、脫硝改造，截至2013年底，中國(guó)大唐、中電投集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)華能和中國(guó)華電五大電力公司火電機(jī)組的脫硫率分別達(dá)到99.8%、99.7%、99%、98.3%和97.6%，脫硝率分別達(dá)到69.2%、61.3%、67.1%、68.4%和54.8%，都處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

三是堅(jiān)持管理創(chuàng)新，把集約化、專業(yè)化管理作為做好節(jié)能減排工作的有效手段。

四是積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。各央企嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，把做好節(jié)能減排工作當(dāng)做企業(yè)的生命線，創(chuàng)造一流的節(jié)能減排績(jī)效，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

資金壓力增強(qiáng) 減排難度加大

該人士也坦言，央企在節(jié)能減排工作中也遇到一些困難。“央企節(jié)能減排指標(biāo)完成難度不斷加大。”他說(shuō)，一些節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)如煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)的央企，其能耗水平本來(lái)就已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“十二五”期間的節(jié)能減排空間越來(lái)越小。

與此同時(shí)，央企節(jié)能減排投入資金壓力也不斷增強(qiáng)。該人士表示，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未平，我國(guó)部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效很不理想，企業(yè)的節(jié)能減排投入相比“十一五”有所減少；對(duì)于排放大戶電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于新的火電大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將于2014年7月1日起實(shí)施，部分企業(yè)的脫硫、脫硝改造存在著幾十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工的局面，這需要大量的資金投入；加之近兩年，國(guó)家加大對(duì)大氣污染、土壤污染、水污染的治理力度，中央企業(yè)承擔(dān)了重要的任務(wù)，這也要求大量的資金投入。

該人士認(rèn)為，在當(dāng)前各地區(qū)各行業(yè)通力合作向大氣污染宣戰(zhàn)的背景下，央企更要發(fā)揮排頭兵的作用。一方面，央企在節(jié)能減排方面仍然要率先垂范，履行央企的社會(huì)責(zé)任，確保各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)的完成；另一方面，央企也應(yīng)把當(dāng)前的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力和機(jī)遇，真正協(xié)調(diào)好發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系。