提高能源效率是能源發(fā)展的永恒目標(biāo)。目前世界各國(guó)在能效利用方面存在著巨大的、尚未被挖掘的潛力。國(guó)際能源署(IEA)的研究數(shù)據(jù)表明，目前世界上在建筑領(lǐng)域有4/5的潛力仍未被挖掘，而工業(yè)領(lǐng)域則有一半以上的潛力尚待開(kāi)發(fā)。在低碳全球化發(fā)展的浪潮中，世界各國(guó)正努力通過(guò)提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等手段促進(jìn)節(jié)能減排。

我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)，能源消費(fèi)量巨大，當(dāng)前的城市化和工業(yè)化進(jìn)程又使得我國(guó)能源需求量呈剛性增長(zhǎng)，如何兼顧增長(zhǎng)和節(jié)約成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。近兩年的霧霾喚醒了公眾對(duì)環(huán)境治理的要求，同時(shí)我國(guó)作為世界最大碳排放國(guó)，近年來(lái)也面臨著日益增大的碳減排壓力?？梢哉f(shuō)，節(jié)能減排是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源戰(zhàn)略最主要的部分。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)政府制定了一系列能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度目標(biāo)，以求達(dá)到節(jié)能減排的目的。但這些目標(biāo)對(duì)公眾而言比較抽象；對(duì)地方政府而言，由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)壓力，最終完成節(jié)能減排的任務(wù)情況并不理想。我們常?？吹降胤秸畬?duì)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)明確，而一談到能源強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)，目標(biāo)和措施就相對(duì)模糊。“十二五”期間在政府關(guān)閉落后產(chǎn)能等行政措施的操作空間大大減小的情況下，能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度目標(biāo)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，可能更為抽象和模糊。

然而，近兩年的霧霾使得我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)更加具體化、更具可監(jiān)控性。頻繁出現(xiàn)的霧霾引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，霧霾治理迫使政府將其作為工作和政策的重點(diǎn)。霧霾的確給我國(guó)節(jié)能減排造成了巨大壓力，然而換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，霧霾治理又直接推動(dòng)了政府的節(jié)能減排工作，增加了公眾的環(huán)境支付意愿，有益于加快節(jié)能減排的步伐。對(duì)各級(jí)政府而言，面對(duì)公眾對(duì)治理污染的訴求，霧霾治理將成為比能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度等考核目標(biāo)更為直接、具體的節(jié)能減排任務(wù)?？梢哉f(shuō)，霧霾治理成為了目前政府最具體化的節(jié)能減排任務(wù)。

霧霾治理通過(guò)能源消費(fèi)總量控制的行政手段，以及提高能源成本的市場(chǎng)手段，來(lái)減少煤炭消費(fèi)、大規(guī)模實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。一直以來(lái)，由于資源稟賦和能源成本問(wèn)題，我國(guó)集中地采用高排放的化石能源(煤炭)，即使能源利用效率隨著技術(shù)進(jìn)步不斷提高，仍舊導(dǎo)致了較高的污染排放和碳排放。而霧霾治理提出的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費(fèi)的目標(biāo)將會(huì)對(duì)碳強(qiáng)度產(chǎn)生直接的正向影響。

另外，中國(guó)的整體能源利用效率低于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也意味著存在比較大的節(jié)能空間。但是，簡(jiǎn)單提高能源使用效率不一定會(huì)使能源消費(fèi)總量減少，如果能源價(jià)格不變，因節(jié)能而獲得的產(chǎn)品成本或能源服務(wù)使用成本的下降，會(huì)引起能源需求的反彈，即低價(jià)政策導(dǎo)致“過(guò)度”消費(fèi)的問(wèn)題。只有通過(guò)相應(yīng)提高能源成本(能源價(jià)格改革)的長(zhǎng)效機(jī)制，才是長(zhǎng)期促進(jìn)節(jié)能和降低能源強(qiáng)度的有效手段。能源價(jià)格上升會(huì)使需求減少，如果能源相對(duì)于其它生產(chǎn)要素變得更貴，生產(chǎn)者會(huì)尋求替代或選擇能效更高的技術(shù)，從而促使能源強(qiáng)度下降。霧霾治理對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提高能源成本的要求，將會(huì)對(duì)能源強(qiáng)度產(chǎn)生正向影響。因此，霧霾治理可以成為現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能減排的最大動(dòng)力。

同時(shí)，霧霾治理還將使節(jié)能減排的措施更加具體化。一方面，中央政府提出的霧霾治理措施中對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的能源總量控制和主要污染物減排設(shè)立了具體目標(biāo)。另一方面，在霧霾較為嚴(yán)重的省份，地方政府也使節(jié)能減排措施更為具體化。例如北京市在《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》的通知中，要求2016年北京市停用全部燃煤發(fā)電機(jī)組，給出了84條量化的重點(diǎn)任務(wù)，明確了牽頭單位、責(zé)任單位及第一負(fù)責(zé)人。河北省在去年頒布的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》中明確提出，到2017年現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、自備電站的天然氣替代改造任務(wù)。天津市政府在今年提出把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行排放總量倍量替代。不再審批鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。

可見(jiàn)，現(xiàn)階段霧霾治理和節(jié)能減排具有一致性。當(dāng)前我國(guó)的節(jié)能減排措施將更多地與霧霾治理結(jié)合起來(lái)，政府將需要進(jìn)行難度更大和成本更高的節(jié)能減排工作，包括提高整體能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代能源、鼓勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目等等，這些都直接有益于霧霾治理。原則上政府應(yīng)該努力將市場(chǎng)手段和行政手段結(jié)合起來(lái)，一方面采取行政手段，有步驟、有計(jì)劃地制定和完成節(jié)能減排目標(biāo)。另一方面盡可能依靠市場(chǎng)力量，進(jìn)行能源市場(chǎng)化改革及能源價(jià)格改革，支持霧霾治理計(jì)劃和目標(biāo)，同時(shí)降低霧霾治理成本。

具體地說(shuō)，政府需要同時(shí)從需求側(cè)和供給側(cè)入手，包括鼓勵(lì)政策和加強(qiáng)監(jiān)管懲罰。在需求側(cè)，通過(guò)提高能源成本使能源價(jià)格能夠反映出能源的外部性，即稀缺成本和環(huán)境成本，使節(jié)能減排對(duì)企業(yè)個(gè)人具有財(cái)務(wù)意義，以市場(chǎng)的力量促進(jìn)能源效率提高和節(jié)能減排。利用政策手段鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)提高能源效率，如制定和實(shí)施更加嚴(yán)格的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)。建立相應(yīng)的融資機(jī)制，通過(guò)綠色貸款、采取特殊政策等手段，保證節(jié)能減排的技術(shù)和資金投入。在供給側(cè)，政府可以制定有效的清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)政策手段鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新能源。同時(shí)，通過(guò)提高化石能源成本增加清潔能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給予可再生能源發(fā)展空間，從供給側(cè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。