國外促進新能源發(fā)展的主要政策包括固定電價政策、配額制等。我國風電并網(wǎng)消納存在主要問題還是棄風量、棄風率過高。我國發(fā)展新能源目前成本很高且缺乏市場競爭力，存在容量受限、并網(wǎng)難、跨區(qū)消納缺乏統(tǒng)籌等問題?？傮w來看，我國新能源發(fā)展規(guī)模并非過快，而是發(fā)展模式和平衡出現(xiàn)問題。

我國新能源發(fā)展機制中的鼓勵性政策、措施、規(guī)劃等，主要側重于新能源制造設備方面、裝機容量和項目建設方面，造成我國新能源裝機規(guī)模發(fā)展迅速，但在消納方面缺乏相應的機制和政策措施。建議重點從新能源發(fā)電量占比、規(guī)劃協(xié)調度、配額制，熱電能力及補償機制、優(yōu)先調度、輸配與售電分開市場機制、法律法規(guī)與監(jiān)管、分布式電源、儲能等方面加強建設。

首先是總量目標如何確定?？偭磕繕瞬粌H應該明確裝機規(guī)模，還應明確新能源發(fā)電總量，以及在總發(fā)電量中占比。建立總量目標制度和考核制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調國家與地方、電源與電網(wǎng)、各行業(yè)規(guī)劃制度。

在規(guī)劃方面，應將新能源發(fā)展各個環(huán)節(jié)都落實到規(guī)劃發(fā)展中，并將減排目標、新能源發(fā)展目標等納入規(guī)劃總體目標中，保證新能源發(fā)電總量，并協(xié)調新能源和傳統(tǒng)能源裝機和發(fā)電量。在電力電量平衡、負荷預測等規(guī)劃過程中，給新能源和分布式電源合理地位。此外，需要針對新能源對備用熱電這方面的特殊影響，開展專項的消納和調控規(guī)劃，通過規(guī)劃落實調峰電源的建設，落實發(fā)達區(qū)域電網(wǎng)建設，實現(xiàn)各種能源之間的協(xié)調規(guī)劃和電網(wǎng)與電源的協(xié)調規(guī)劃。

從調峰能力及補償機制來看，在未來相當一段時間內，火電機組仍是主要調峰電源。隨著新能源大規(guī)模接入的及其間歇性、不可控性、不可預測性，火電機組參與調峰大大影響了自身利用小時數(shù)。目前這種情況下，發(fā)電廠想方設法回避調峰。在最典型的北方地區(qū)，大量的機組改造為熱電機組，造成供熱能力遠遠超過供熱需求。大量熱電機組嚴重影響系統(tǒng)調峰靈活性。因此，應建立調峰補償機制，加強對調峰能力的實時監(jiān)測和監(jiān)管，推動火電機組深度調峰能力和建設，鼓勵熱電、核電、自備電廠參與調峰，理順抽水蓄能電站建設和運行機制，給抽水蓄能系統(tǒng)以合理的盈利模式。

應推動儲能的應用和發(fā)展，推動需求測響應，推動微網(wǎng)和終端能力建設。建議應把儲作為單獨產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，加大對儲能的投入和應用。

此外，全額保障性收購不意味著不能棄風，合理棄風可以充分利用電網(wǎng)消納能力，增加新能源發(fā)電總量。建立新能源配額制度，規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和各省市政府在一定期限內開發(fā)、收購、消納可再生能源電力數(shù)量和比例的最低要求。實際上，電力配額管理辦法在2011年10月已完成，但因沒有實施而失去實際價值。制度制定應依據(jù)新能源發(fā)展目標規(guī)劃進行配額分配，才能執(zhí)行可實施的指標。落實全額保障性收購應該在電力生產(chǎn)全過程保障電源消納，從發(fā)電指標分配、發(fā)電計劃和運行方式就開始落實新能源消納指標。同時建立相應的規(guī)劃、計劃編制導則，進行分環(huán)節(jié)考核。這其中的分配、規(guī)劃、計劃、運行方式等依據(jù)都是風功率預測，因此要加強風功率預測精度、考核和監(jiān)管。目前風功率預測系統(tǒng)覆蓋率已達到90%以上，且測量誤差和測量精度基本接近國外先進水平。此外，為了促進風電跨區(qū)消納，還要建立跨區(qū)協(xié)調控制系統(tǒng)。

新能源大規(guī)模接入提高了電網(wǎng)運行成本，如果能實施輸配和售電分開，建立售電市場，成立綜合能源公司，使電網(wǎng)公司成為真正的輸配電服務平臺，按照成本加利潤的合理利潤方式進行運營，有利于促進電網(wǎng)公司投入更多的精力，為新能源的接網(wǎng)和調峰、備用、電網(wǎng)安全運行，提供更好的服務。

分布式電源和微電網(wǎng)運營可以由綜合能源公司運營，為用戶提供冷熱電聯(lián)供的綜合能源服務，其優(yōu)點是打破壟斷，引入競爭，從而有利于提高能源綜合利用效率，提供個性化服務。用電量越少，能源總量利用效率越高，利潤總額越高，這種模式更適合于促進新能源發(fā)展的長遠目標模式，是值得推進的能源零售市場的運營模式。

（作者系電力規(guī)劃設計總院副總工程師，本文系根據(jù)黃曉莉女士4月23日在中國可再生能源電力并網(wǎng)研究協(xié)作組啟動會上發(fā)言整理，未經(jīng)本人核實。傅玥雯/整理）