文/新加坡宏威科技董事長 范繼良

廣東是全國的經(jīng)濟大省，用電需求殷切，特別在日間工廠開工的時候。此外，廣東的屋面資源豐富，據(jù)估計達到3.8億平米，以模組轉(zhuǎn)效為18%的單晶薄膜Monomax組件計算，可以安裝68 GW的光伏發(fā)電系統(tǒng)，每年提供680億度的清潔電力，占全省總電耗的14%。此外，粵東、粵西和粵北地區(qū)的閑置土地資源豐富，對發(fā)展地面電站提供了保障。假如按國家規(guī)劃的60%為屋面光伏推算，結(jié)合地面電站，廣東的總光伏市場容量長遠來說足以支持110 GW的安裝量，總資金需求達到約8000億元人民幣。這是廣東的公共財政所沒法承受的。外國的經(jīng)驗也說明通過公共財政直接補貼安裝和電費是不可持續(xù)的，必須要設(shè)計出可釋放金融資本和民間資本的政策工具才可實現(xiàn)光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。此外，廣東是輕工業(yè)大省，卻是光伏產(chǎn)業(yè)的落后省，部分地區(qū)官員對光伏產(chǎn)業(yè)的知識不全面，面對光伏寒冬手足無措，對企業(yè)的扶持力度不足，坐失發(fā)展的良機。如何為廣東選擇一條發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電的道路是本文要探討的問題。

技術(shù)密集型的新一代薄膜光伏是廣東的道路

廣東欠缺資源，環(huán)境的承載能力也低，故此，發(fā)展以基礎(chǔ)資源為支撐的晶硅產(chǎn)業(yè)絕非廣東的道路。由產(chǎn)業(yè)競爭的角度看，現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)競爭是多維度的競爭，包括企業(yè)與企業(yè)的競爭，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭，還有就是政府與政府之間的競爭。當前中國的光伏大省主要以晶硅產(chǎn)品為主，布局于十年前，已形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，也培育出一批理解光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀官員。因此，這些省份與廣東比較有非常強的比較優(yōu)勢，故此，廣東要加入晶硅的競爭是困難的。不管多優(yōu)秀的企業(yè)，在欠缺完善產(chǎn)業(yè)鏈的支援及政府的支持下，長遠來說都無法和江浙一帶的企業(yè)競爭。因此，由資源和產(chǎn)業(yè)競爭的角度出發(fā)，晶硅產(chǎn)品的制造業(yè)并非廣東發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的選擇。

廣東要在光伏的競爭中突圍，必須結(jié)合政府和民間的力量發(fā)展第二代光伏技術(shù)——薄膜技術(shù)，通過技術(shù)及資本的結(jié)合，利用金融創(chuàng)新去為廣東鋪平光伏的道路，通過生產(chǎn)新一代的高轉(zhuǎn)效薄膜太陽能電池去突圍。由我們發(fā)展硅薄膜的經(jīng)驗教訓總結(jié)，低轉(zhuǎn)效的產(chǎn)品并不適合屋面市場，只有通過硅薄膜和硅片的結(jié)合產(chǎn)生的轉(zhuǎn)效達到22%的電池才可以有效地占據(jù)市場。廣東的裝備企業(yè)林立，東莞宏威數(shù)碼在出現(xiàn)商業(yè)糾紛前也已完成成套高效電池生產(chǎn)方案的研發(fā)，足以支撐廣東以較低的設(shè)備投資進入高轉(zhuǎn)效的年代，通過以技術(shù)及裝備為競爭核心的高轉(zhuǎn)效單晶薄膜電池去打造一條全新的薄膜光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

為了推動高效電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，金融的創(chuàng)新是必不可少的，廣東可以通過與設(shè)備商的合作，于產(chǎn)業(yè)的導入期推出風險回購的政策工具，利用保險杠桿去釋放金融杠桿，使企業(yè)的設(shè)備融資得以解決。

利用政策工具突破國家財政補貼的局限

當前的國家政策是每度的屋面光伏發(fā)電作出0.42元的補助，為期20年，而各地區(qū)為了增加投資者的熱情，也紛紛推出以降低每瓦實質(zhì)投資為基礎(chǔ)的初裝補貼，或提高每度發(fā)電收益為基礎(chǔ)的發(fā)電補貼。然而這些政策都沒解決光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題，這便是光伏項目可獨立融資的問題。當前銀行的融資周期短，并且融資的依據(jù)是業(yè)主的資產(chǎn)負債表上的資產(chǎn)抵押，這并不利于釋放民間資本及金融資本。而財政的直接補貼在資源使用的角度看是低效率的，行政成本高，欠缺杠桿。這類的政策遠不能滿足釋放本省光伏資源，并利用本省光伏資源去推動光伏制造業(yè)發(fā)展的目的。更有效的方法是和電網(wǎng)公司成立聯(lián)營的光伏發(fā)電保險局，把計劃用作補貼的資金注入保險局，為核準的屋頂光伏項目提供十年期75%的融資擔保。由外國的經(jīng)驗總結(jié)，商業(yè)電費及光伏發(fā)電的壞賬率<1%，因此，保險局可以用高倍的杠桿為銀行提供擔保，降低銀行的風險，使金融資本得以釋放。

只要解決了長期融資的風險問題，金融機構(gòu)就可以釋放長期貸款，并且降低利息成本。利用保險局作貸款擔保人的好處是解決了自發(fā)自用的光伏發(fā)電欠缺可依靠的現(xiàn)金流作為融資依據(jù)的弱點。同時通過大數(shù)法則去吸收風險也可為公共財政資源加上杠桿，而銀行的交易對手雖然是項目業(yè)主，但風險實際上是保險局承擔了大部分。而利用獨立法人的保險局運作，也可有效地和政府的資產(chǎn)負債表實施切割，不構(gòu)成長期的或然負債。和電網(wǎng)公司合作是因為結(jié)算及風險考慮，對不還款的業(yè)主，電網(wǎng)可采用斷電措施進行干預。晨真由澳洲的實踐分析，結(jié)合國內(nèi)銀行的壞賬率推算，銀行的壞賬率應低過2%，因此，保險局在項目基礎(chǔ)足夠大的情況下是有條件將保險的杠桿比率進一步提升到20倍甚至更高的。這就為未來的全商業(yè)運營提供了基礎(chǔ)。除了為銀行提供貸款擔保，保險局也可以為業(yè)主提供全風險的發(fā)電保證，使業(yè)主放心。晨真光伏在國外的光伏建設(shè)項目便是通過引入全風險的保險工具去打開融資的大門的，促進融資成本的降低。安裝商也可通過向保險局購買質(zhì)量保險，并將保單轉(zhuǎn)移業(yè)主而令業(yè)主釋放尾款，減低安裝商的收款風險，促進安裝成本的降低。

設(shè)立了保險局，政府便可以通過政策的傾斜去推動本省的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用省內(nèi)的金融及市場資源去促進本省光伏產(chǎn)業(yè)的快速成長。

總結(jié)

通過發(fā)展新一代高效薄膜光伏是廣東在光伏產(chǎn)業(yè)突圍的方向之一，通過技術(shù)及資本密集型的競爭模式去取代傳統(tǒng)光伏的資源及人力密集型的發(fā)展模式是廣東應該探索的方向。通過金融的創(chuàng)新去突破融資的瓶頸，是加快廣東發(fā)展屋面光伏的有效手段，利用光伏保險局的概念去釋放除銀行及業(yè)主風險可有效降低光伏發(fā)電的融資成本和業(yè)主的回報要求，使政策得以全面有效的實施。