4月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2014〕151）。《通知》指出，要簡(jiǎn)化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)。其中，最為引人注目的是，將豁免項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項(xiàng)目的電力業(yè)務(wù)許可。

企業(yè)分布式項(xiàng)目迎利好

《通知》提出，將豁免以下發(fā)電業(yè)務(wù)的電力業(yè)務(wù)許可：經(jīng)能源主管部門以備案（核準(zhǔn)）等方式明確的分布式發(fā)電項(xiàng)目；單站裝機(jī)容量1MW（不含）以下的小水電站；項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項(xiàng)目；項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的余熱余壓資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目；地（市）級(jí)及以下調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的非化石燃料直接燃燒自備電站。

北京一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該政策簡(jiǎn)化了項(xiàng)目申請(qǐng)的行政程序，解決了項(xiàng)目立項(xiàng)的一大障礙，“對(duì)公司分布式項(xiàng)目有利好”。

“《電力業(yè)務(wù)許可證》一直困擾著分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展，沒(méi)有它，可再生能源項(xiàng)目售電難以合法化。如今，國(guó)家能源局明確6MW以下的太陽(yáng)能項(xiàng)目無(wú)須電力業(yè)務(wù)許可，這對(duì)于分布式能源而言是重大利好。” 中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴本報(bào)記者。

此前，國(guó)家有明確規(guī)定：在中國(guó)境內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》的條件、方式取得電力業(yè)務(wù)許可證。除電監(jiān)會(huì)規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個(gè)人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。電力許可所稱電力業(yè)務(wù)，是指發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù)。其中，供電業(yè)務(wù)包括配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)。

“分布式能源項(xiàng)目之所以難以拿到《電力許可證》，是因?yàn)椤峨娏Ψā返诙鍡l中規(guī)定一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。在目前《電力法》無(wú)修改，同時(shí)分布式能源又亟需發(fā)展的情況下，政府部門只能是先下通知，允許特事特辦。” 孟憲淦說(shuō)。

分布式市場(chǎng)難開(kāi)啟

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，盡管政府努力促成分布式能源發(fā)展，但目前市場(chǎng)大規(guī)模開(kāi)啟的可能性仍不大。

“電力許可證問(wèn)題只是分布式前進(jìn)中的一步，分布式能源在發(fā)展中仍面臨諸多問(wèn)題，亟待解決。”孟憲淦說(shuō)。

以分布式光伏為例，此前國(guó)家能源局明確，2014年新增分布式光伏裝機(jī)應(yīng)達(dá)到800萬(wàn)千瓦，但這一目標(biāo)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)很難實(shí)現(xiàn)。

“屋頂資源稀缺、融資困難和政策補(bǔ)貼落實(shí)是分布式光伏裝機(jī)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。” 孟憲淦說(shuō)。

有光伏企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者表示，目前許多屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題比較復(fù)雜，有屬于單一業(yè)主的，也有多位業(yè)主共同擁有的，各人訴求不同，簽署合同很困難。同時(shí)，不同于光伏電站產(chǎn)權(quán)明晰可以進(jìn)行抵押，分布式光伏涉及多方，并不受銀行歡迎，投資分布式光伏的企業(yè)和個(gè)人很難用項(xiàng)目進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)。

此外，在補(bǔ)貼方面，雖然國(guó)家政策對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放流程闡述十分明細(xì)，但北京一位分布式用戶告訴本報(bào)記者，他從申請(qǐng)補(bǔ)貼到拿到補(bǔ)貼歷經(jīng)了528天，“十分不易”。

有分析人士指出，在推動(dòng)清潔能源發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下，分布式能源是未來(lái)能源發(fā)展的重要方向之一，但新能源的發(fā)展本就是一個(gè)利益再分配的過(guò)程，其發(fā)展仍面臨著多方協(xié)調(diào)與博弈的不確定因素。