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光伏分布式目標(biāo)“落地難”——訪國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰

   2014-04-28 光伏產(chǎn)業(yè)觀察15200
產(chǎn)業(yè)基金并不明智

記者:從政府的角度,應(yīng)該怎么來支持分布式項目的融資?據(jù)媒體報道,國家相關(guān)部門將成立產(chǎn)業(yè)基金來支持項目投資,對此您怎么看?

李俊峰:這個問題比較簡單,我特別反對用產(chǎn)業(yè)基金來支持分布式光伏的發(fā)展,因為產(chǎn)業(yè)基金本身是一個扭曲市場的行為。十八屆三中全會明確指出市場化是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很薄弱的新興產(chǎn)業(yè),我們需要扶持,國家設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)基金以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是像光伏、風(fēng)電這樣每年裝機(jī)容量上千萬千瓦的產(chǎn)業(yè),國家還需要作為一個弱勢產(chǎn)業(yè)來扶持,是難以理解的。我是這么理解產(chǎn)業(yè)基金,比如說我們家里有個嬰兒需要請個保姆,1~2個月的小孩子請個保姆是應(yīng)該的,2~3歲請個小阿姨來照顧小孩也無可厚非,但是孩子都18歲了,該上大學(xué)了,還需要保姆,那就丟死人了。所以我認(rèn)為,建立產(chǎn)業(yè)基金是一個比較愚蠢的想法,因為一個成熟的產(chǎn)業(yè)是不需要產(chǎn)業(yè)基金來扶持的。

光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是比較成熟的產(chǎn)業(yè),他應(yīng)該"畢業(yè)"了,"畢業(yè)"的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)基金來扶持,這是我的第一個想法。第二個想法,從政府角度來說,既然認(rèn)定發(fā)展分布式是一件好事,也已經(jīng)制定出發(fā)展目標(biāo),那就不能修改這個目標(biāo),而更應(yīng)該調(diào)整政策,來調(diào)動大家的積極性。如果分布式光伏發(fā)展不起來,不是發(fā)展目標(biāo)定的過高,而是因為政策沒有到位。德國就是分布式發(fā)展的一個典型案例。德國幾乎沒有動輒幾十兆瓦甚至上百兆瓦的大型光伏電站,兆瓦級的光伏電站在德國很少見。德國更多開發(fā)的是分布式屋頂電站,基本上都是幾十千瓦的光伏電站,在德國幾百千瓦算是很大的光伏電站了。截至目前,德國建設(shè)完成三千多萬千瓦的分布式光伏電站,我們應(yīng)該結(jié)合自身的實際學(xué)習(xí)德國的分布式經(jīng)驗。

記者:國家能源局確定2014年分布式光伏增幅為8000千瓦,您覺得這樣的目標(biāo)有無下調(diào)的可能性?

李俊峰:如果8GW的目標(biāo)任務(wù)完不成的話,那下調(diào)到7GW還是完不成,甚至下調(diào)到1GW還是完不成,因為不賺錢,很少有人去投資。如果覺得今年8GW的目標(biāo)完不成,那我們應(yīng)該考慮調(diào)整政策,而不是簡單地下調(diào)指標(biāo)。

所以我覺得最關(guān)鍵的是要讓它的資金、現(xiàn)金流是透明的,并且讓銀行或者讓投資者認(rèn)為它是可以賺錢的。剛才說的,像什么眾籌融資也是必須賺錢的。如果眾籌不賺錢,那么眾籌模式也是融不到資的,也就是說,必須讓這個項目在某種條件下是賺錢的。我認(rèn)為國家政策必須到位,國內(nèi)分布式才能真正的發(fā)展起來。目標(biāo)是調(diào)不出來的,要調(diào)就得調(diào)政策。如果覺得目標(biāo)大了,這就說明我們應(yīng)該加大政策的支持力度;如果覺得定的目標(biāo)小了,我們可以把目標(biāo)提上去。當(dāng)然,這個大前提是沒有人認(rèn)為發(fā)展分布式光伏電站是錯誤的。

借鑒德國模式

記者:目前分布式光伏電站投資回報不確定,您覺得解決這個問題,電網(wǎng)方面應(yīng)該如何做?國外有哪些可以借鑒的模式?

李俊峰:一方面,電網(wǎng)必須為分布式發(fā)展提供支持。光伏發(fā)電的消納、轉(zhuǎn)供必須通過電網(wǎng)來完成。在這其中,電網(wǎng)的態(tài)度很關(guān)鍵。另一方面,要保證現(xiàn)金流的透明度。電費還是通過電網(wǎng)來結(jié)算比較好一些,因為兩個用戶之間一結(jié)算,很容易造成糾紛。特別是在光伏發(fā)電與電量消納結(jié)合不是特別好的條件下,光伏發(fā)電量并不能全部自己用完,剩余的電量無法輸送出去、沒法消納,在這種情況下就必須通過電網(wǎng)轉(zhuǎn)送,所以所以電網(wǎng)的這種作用還是特別重要的。即使是在德國用戶實現(xiàn)了分布式平價上網(wǎng)的條件下,電網(wǎng)的這種作用還是很大的。若沒有電網(wǎng)的參與,分布式做起來是很困難的。特別是在現(xiàn)金流方面,用電網(wǎng)來保證現(xiàn)它的資金透明度。

以分布式光伏發(fā)電應(yīng)用最好的德國為例,起初采取的商業(yè)模式就是"上網(wǎng)電價"(Feed-inTariff,簡稱"FIT)"。FIT商業(yè)模式比較簡單易行,由政策強(qiáng)制執(zhí)行分布式光伏的上網(wǎng)補貼電價,補貼額度隨著光伏發(fā)電成本的降低和規(guī)模的擴(kuò)大而逐年降低,電網(wǎng)按照規(guī)定的價格收購光伏用戶所發(fā)電量,定期結(jié)算。在多年的補貼努力下,2010年以后,德國的光伏發(fā)電開始進(jìn)入"平價時代",光伏電價普遍降到20歐分/度,低于歐洲居民平均電價25歐分/度。2012年,德國的光伏電價下降至平均19歐分/度,政府開始鼓勵居民"自發(fā)自用"。由于目前德國的居民電價高于光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價,居民光伏發(fā)電并入電網(wǎng),也不從電網(wǎng)買電,這樣勢必侵犯電網(wǎng)的利益,但是這是得到電網(wǎng)公司容許的。這樣就不會出現(xiàn)我們這種情況,如果是分布式電站,只有0.42元的上網(wǎng)電價政策。但是如果是集中式光伏電站,則享受1塊錢的上網(wǎng)電價。我們善于劃定成分,而國外則比較簡單。

 
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