作為國家戰(zhàn)略新興產業(yè)，高端裝備制造業(yè)的發(fā)展對國民經濟各行業(yè)的支撐作用不言而喻。如今，我國早已成為裝備制造業(yè)的大國，但行業(yè)“大而不強”仍是不爭的事實。

國內裝備制造業(yè)的弱勢，主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、產品推廣應用困難等方面，其中，設備關鍵零部件和核心技術又常常受制于外資企業(yè)，使得整個產業(yè)的發(fā)展始終處于被動局面。但值得一提的是，我國綠色能源裝備制造行業(yè)的情況要稍好一些，光伏、風電等新能源領域的制造技術絲毫不遜于國際水平，甚至稍稍略勝一籌，但行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、企業(yè)生存環(huán)境較為艱難則與其他裝備制造行業(yè)無異。

“工欲善其事，必先利其器。”為保持在新一輪全球能源競賽中領跑的地位，加大對國內高端綠色裝備制造行業(yè)的扶持顯得既重要又迫切，需要國家應給予足夠的重視與扶持。事實上，當前國內裝備制造企業(yè)研發(fā)投入強度一直處于較低的層面，與發(fā)達國家投入4%-5%的水平存在很大差距，企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏動力。近幾年來，新能源風生水起，相應的裝備制造領域也得以快速發(fā)展，但“叫好不叫座”的現(xiàn)象也普遍存在。在4月中旬，江蘇省揚中市召開的一場“綠色能源裝備研討會”上，“希望被呵護”成為到會裝備制造企業(yè)的共同心聲。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰表示，國家應給予綠色能源裝備行業(yè)相關的政策資金支持，為企業(yè)保留一個合理的利潤空間。李俊峰舉例說，德國歷來被認為是制造業(yè)水平最強的國家，一個重要原因是，德國制造業(yè)普遍擁有較高的利潤空間。沒有充足的利潤空間，就不可能有高額的創(chuàng)新投入，就更談不上創(chuàng)新方面的競爭力。國內現(xiàn)階段的綠色裝備制造業(yè)，需要政府、銀行、開發(fā)商達成統(tǒng)一共識——“改變規(guī)則，提供扶持。”

首先，應改變國內“低價中標”的規(guī)則。盡管“最低價中標”的原則是國際工程招標投標中的慣例，也符合合同的授予應采取報價對購買者“經濟上最有利”的標準。但是在我國，“最低價中標”引發(fā)的惡意競標事件屢見不鮮。為了中標一味報低價，也導致投標企業(yè)間惡性價格競爭，中標后，企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了，就會停工、拖延工期或偷工減料，亦或加快工程進度縮短工期，以便多接工程來彌補損失，這些做法都給工程質量、安全生產以及工程按期完工帶來了巨大隱患，甚至延緩一個新興行業(yè)的發(fā)展。并且，毫無利潤空間的競標規(guī)則將大多數擁有創(chuàng)新能力的優(yōu)質企業(yè)擋在門外，使裝備制造行業(yè)陷入無序競爭狀態(tài)。政府不應無視這種現(xiàn)象，應及時改變規(guī)則或設定企業(yè)進入招投標的門檻，將投標企業(yè)中的害群之馬拒之門外。

其次，要改善制造裝備行業(yè)的銀行貸款環(huán)境。政府應建立相關的科技銀行或多種形式集中資金的投融資體制，發(fā)揮財政投資的導向作用，探索建立政府資金引導社會資本投入機制，對制造領域重大項目建設，設立專項資金支持、提供綠色通道等引導企業(yè)發(fā)展。杜絕銀行集體簡單粗暴式地“一刀切”式抽貸或增加貸款條件的做法，保持裝備制造領域中小企業(yè)的創(chuàng)新動力。當前，以光伏行業(yè)為例，一個光伏電站的最長運營期限為25年，但中國企業(yè)很難獲得長期貸款(10年甚至15年以上)的貸款期限，一般的商業(yè)銀行最長只能提供5年的貸款。風電行業(yè)也遭遇極其類似的情況，這已經成為制約國內清潔能源發(fā)展的一大瓶頸，應引起國家重視并盡快改變這一現(xiàn)狀。

當前，在國際金融大環(huán)境背景下，美國和歐盟等發(fā)達國家已開始將高技術、高附加值的裝備生產和加工制造由海外陸續(xù)收回至本土，并采取很多鼓勵政策，如稅收減免、補貼獎勵等，鼓勵投資商、制造商回歸本土。在這種情況下，中國裝備制造業(yè)不僅需要繼續(xù)堅持自主創(chuàng)新，更需要政府在政策上的引導和“呵護”，從而避免錯失綠色能源裝備制造業(yè)的最佳發(fā)展時期。