記者梳理中國(guó)商務(wù)部和美國(guó)商務(wù)部的公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品只是中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)貿(mào)易大國(guó)近期紛爭(zhēng)的一個(gè)“點(diǎn)”，在近階段生豬、稀土、漿粕等領(lǐng)域，均出現(xiàn)了中美“交鋒”的身影。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)曾表示，貿(mào)易摩擦是中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)的伴生現(xiàn)象，“有一定的必然性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性”，且這種局面“難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)”。

在沿海一家光伏企業(yè)的管理層人士眼中，美國(guó)是一個(gè)“有些矛盾”的市場(chǎng)。

“當(dāng)你的產(chǎn)品進(jìn)入到美國(guó)市場(chǎng)，甚至公司‘征服’了美國(guó)的投資者，成功在美國(guó)主板上市時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的市場(chǎng)化程度真的很高，操作也很透明。”他說(shuō)，“但另一方面，2008年金融危機(jī)之后，無(wú)時(shí)無(wú)刻，你又要擔(dān)心美國(guó)會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易調(diào)查政策。采取了措施之后，又會(huì)對(duì)包括我所在企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)廣大企業(yè)造成什么負(fù)面影響。”

但這幾天，這位管理層人士對(duì)美國(guó)市場(chǎng)沒(méi)了樂(lè)觀，充滿的卻是“相對(duì)負(fù)面”的情緒：一方面，他所在的公司被美國(guó)監(jiān)管部門(mén)作為指定的調(diào)查對(duì)象之一，且因?yàn)槭聦?shí)上的誤會(huì)，又“很冤枉”地被SEC（美國(guó)證券交易委員會(huì)）盯上了；更重要的是，整個(gè)中國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)繼2011年之后，又一次要面對(duì)美國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，“對(duì)剛有些整體回暖的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是好事，搞不好，甚至?xí)フ麄€(gè)美國(guó)市場(chǎng)”。

4月10日，理清了頭緒的這位管理層人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者坦言，“美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能有關(guān)產(chǎn)品‘雙反’初裁通過(guò)的可能性很大，且懲罰性關(guān)稅不會(huì)低。也許，我們現(xiàn)在就要做好最壞的準(zhǔn)備了。”

今年早些時(shí)候，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。隨后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）裁定，從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“造成實(shí)質(zhì)性損害”。

3月26日，中概太陽(yáng)能股昱輝陽(yáng)光發(fā)布公告稱，已經(jīng)成為美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的指定調(diào)查企業(yè)。受此影響，昱輝陽(yáng)光的股價(jià)在當(dāng)天大跌14%。

在業(yè)界看來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的新一輪“雙反”調(diào)查，歸根到底還是“損人不利己”的行為。正如美國(guó)紐約原市長(zhǎng)、現(xiàn)聯(lián)合國(guó)[微博]城市與氣候變化問(wèn)題特使邁克爾·布隆伯格4月9日所言，“美國(guó)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅是幫助少數(shù)生產(chǎn)商，而非美國(guó)大眾。”

再掀光伏戰(zhàn)

新能源產(chǎn)業(yè)是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)最想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，并曾坦言“不想丟掉美國(guó)在新能源市場(chǎng)的領(lǐng)先地位”。但伴隨奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的，是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起——不管是上游多晶硅，下游太陽(yáng)能面板組件等領(lǐng)域，中國(guó)總是全球不可忽視的“力量”。

這自然讓奧巴馬“不爽”。2012年10月10日，經(jīng)過(guò)一年多的拉鋸戰(zhàn)，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能反傾銷(xiāo)補(bǔ)貼終裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)大陸光伏制造商向美國(guó)出口的太陽(yáng)能產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼額度在14.78%到15.97%之間。也就是說(shuō)，扣除重復(fù)計(jì)算的10.54%中國(guó)出口退稅，美國(guó)將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%，其中，天合光能的懲罰性關(guān)稅最低，為23.75%，當(dāng)時(shí)尚未申請(qǐng)破產(chǎn)的尚德電力為35.97%。

讓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)部分人士“有些沒(méi)想到”的是，“狼”（歐盟去年對(duì)中國(guó)的光伏訴訟）剛走，影響還沒(méi)完全消退，“虎”（美國(guó)）又卷土重來(lái)，且對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽(yáng)能面板發(fā)起了“雙反”調(diào)查。

據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部的最新調(diào)查緣于“老熟人”——德國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)Solar World的一宗投訴，該公司在北美擁有最大的太陽(yáng)能制造工廠。2011年，就是Solar World和其他6家美國(guó)企業(yè)，對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品發(fā)起了訴訟，讓中國(guó)不得不承受美國(guó)市場(chǎng)的壓力。

具體而言，Solar World稱，中國(guó)制造商找到了方法規(guī)避2012年美國(guó)“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣(mài)給美國(guó)。2012年的那輪“雙反”中，臺(tái)灣的企業(yè)免于受到美國(guó)的懲罰性關(guān)稅。

上述沿海地區(qū)的管理層人士對(duì)本報(bào)證實(shí)，“當(dāng)時(shí)‘雙反’結(jié)果下來(lái)之后，不少企業(yè)研究了政策，會(huì)使用海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅，委托中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國(guó)。”

現(xiàn)在，Solar World的目的就是將“海外代工、規(guī)避關(guān)稅”這條路也給堵上。美國(guó)官方部門(mén)也“欣然接受”了Solar World AG美洲公司的請(qǐng)求。“對(duì)反傾銷(xiāo)的初步裁定預(yù)計(jì)在2014年2月14日前發(fā)布。若結(jié)論為肯定，美商務(wù)部將于2014年3月公布反補(bǔ)貼稅（CVD），并于2014年6月做出反傾銷(xiāo)初裁。”ITC今年1月時(shí)表示。

“由于美國(guó)發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄。”上述管理層人士透露，“3月，市場(chǎng)也許還有貨運(yùn)到美國(guó)。但預(yù)計(jì)，等到6月，送到美國(guó)的貨就可能完全停止了。對(duì)大部分中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這肯定是一筆比較大的損失。”

“難言公平”

江蘇一家要求隱去姓名、曾參與反制美國(guó)“雙反”計(jì)劃的太陽(yáng)能光伏企業(yè)高層人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏貿(mào)易戰(zhàn)的做法“難言公平”。他介紹，美國(guó)晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)中早已紛紛倒閉，大量的多晶硅只能外銷(xiāo)，尤其是中國(guó)市場(chǎng)。

“目前，美國(guó)每年大約有2萬(wàn)多噸的多晶硅銷(xiāo)往中國(guó)，這些多晶硅可以生產(chǎn)至少4GW晶硅電池。但美國(guó)的‘雙反’，又不讓中國(guó)返銷(xiāo)哪怕是1瓦的光伏產(chǎn)品回到美國(guó)市場(chǎng)。”該高層人士說(shuō)，“現(xiàn)在，美國(guó)又想把海外代工這條路給堵死。這就更不會(huì)讓中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)有生存的空間了。”

反對(duì)的不止是中國(guó)企業(yè)。美國(guó)平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟（CASE）認(rèn)為，SolarWorld“正試圖以一己之力殘害美國(guó)太陽(yáng)能的就業(yè)機(jī)會(huì)”。在CASE看來(lái)，美國(guó)的“雙方”調(diào)查主要影響的是太陽(yáng)能安裝，不是太陽(yáng)能電池片或面板制造領(lǐng)域。“由于世界范圍的公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，我們顯著降低了美國(guó)的住宅及商業(yè)屋頂?shù)奶?yáng)能安裝價(jià)格。反過(guò)來(lái)，也創(chuàng)造了共計(jì)超過(guò)11.9萬(wàn)個(gè)工作崗位。”CASE主席Jigar Shah今年2月說(shuō)。

“政府不應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或保護(hù)一家與蓬勃發(fā)展的全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)不合群的德國(guó)公司。”Shah也說(shuō)，“它不應(yīng)來(lái)懲罰那些為同個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造合理就業(yè)機(jī)會(huì)的美國(guó)公司。此貿(mào)易案的起訴，并不能解決促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)的問(wèn)題，它只會(huì)擾亂行業(yè)發(fā)展。”

“相比于東南亞、歐洲、日本等國(guó)的組件，中國(guó)的太陽(yáng)能組件成本實(shí)際上是最低的。這樣，節(jié)省下的資金有助于美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，乃至更多人的就業(yè)保障。”上述高層人士證實(shí)，“也就是說(shuō)，最新的‘雙反’舉措，影響的是中國(guó)，但更影響美國(guó)。”

事實(shí)上，針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)最新的光伏調(diào)查，中國(guó)不是沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施。商務(wù)部于此前曾發(fā)布了2014年第5號(hào)公告，公布了其對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷(xiāo)調(diào)查的最終裁定。

“經(jīng)過(guò)調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定，在本案調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)，中國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。此次公布的結(jié)果與去年7月的初裁決定一致——美國(guó)公司的傾銷(xiāo)額度在53.3%到57%，韓國(guó)公司在2.4%到48.7%之間。”商務(wù)部認(rèn)定。

“由于中國(guó)有一個(gè)特殊的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅渠道，美國(guó)進(jìn)口多晶硅幾乎全部從這一渠道進(jìn)入中國(guó)。因此，中國(guó)商務(wù)部的政策不會(huì)對(duì)美國(guó)造成大規(guī)模影響。”上述高層人士說(shuō)。

不過(guò)，高層人士還對(duì)本報(bào)透露，針對(duì)6月美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的初裁，中國(guó)可能會(huì)有進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施，“包括將并不適用于促進(jìn)光伏出口的多晶硅加工貿(mào)易政策作出調(diào)整，以維護(hù)中國(guó)的多晶硅產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。

糾紛不少

除了光伏產(chǎn)業(yè)，近期，中美兩國(guó)的貿(mào)易糾紛實(shí)際上并不少。4月4日，商務(wù)部稱，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大和巴西的進(jìn)口漿粕征收反傾銷(xiāo)稅，為期5年。

中國(guó)商務(wù)部終裁認(rèn)定，原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大和巴西的進(jìn)口漿粕產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)，中國(guó)國(guó)內(nèi)漿粕產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

“根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商務(wù)部建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2014年4月6日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在自上述國(guó)家進(jìn)口漿粕產(chǎn)品時(shí)應(yīng)向中國(guó)海關(guān)繳納反傾銷(xiāo)稅。”商務(wù)部稱，“根據(jù)終裁決定，美國(guó)公司反傾銷(xiāo)稅率為16.9%至33.5%。”

美國(guó)家畜出口協(xié)會(huì)主席TonyClayton近日也透露，全球最大的豬肉消費(fèi)國(guó)中國(guó)和日本對(duì)美國(guó)生豬進(jìn)口采取了“臨時(shí)性限制”，直至兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)與美國(guó)就豬流行性腹瀉病毒（PEDv）的動(dòng)物測(cè)試達(dá)成一致，才會(huì)放行。

此前在3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本起訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案的專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。這被很多人認(rèn)為是“美國(guó)的一次勝利”。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要關(guān)注的消息還有，美國(guó)前商務(wù)部部長(zhǎng)芭芭拉·富蘭克林（Barbara Franklin）4月9日在亞洲博鰲論壇上透露，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）今年內(nèi)完成談判“是比較現(xiàn)實(shí)和客觀的”。此前一天，市場(chǎng)剛傳出了美國(guó)與日本商談TPP取得進(jìn)展的消息。

“美國(guó)加入TPP是在2008年，日本是最后一個(gè)加入的成員國(guó)。”芭芭拉說(shuō)，如果成功完成談判，合作的領(lǐng)域會(huì)提高一個(gè)層級(jí)。

事實(shí)上，目前由美國(guó)主導(dǎo)的TPP、美國(guó)與歐盟間的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）和諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），均“沒(méi)有帶中國(guó)玩”。專家的觀點(diǎn)是，如果TTIP最終談判成功，將使得歐美達(dá)成統(tǒng)一監(jiān)管市場(chǎng)，改變?nèi)蛸Q(mào)易規(guī)則，甚至可能在全球貿(mào)易中給予中國(guó)一定程度的打壓。

那么，在上述大背景下，中國(guó)又該怎么應(yīng)對(duì)？

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)等國(guó)家不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，一方面要加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)品的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，將產(chǎn)品的品牌、服務(wù)、質(zhì)量提上去；另一方面要積極應(yīng)訴并發(fā)起反制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益；另外，改善對(duì)外貿(mào)易方式，將單純的出口轉(zhuǎn)變成出口與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)相結(jié)合的模式。

光伏行業(yè)一家龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者坦言，2008年之后，中美兩國(guó)就不斷在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生糾紛，也在一定程度上威脅到了中國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展。“但反過(guò)來(lái)思考，也要我們中國(guó)自己的企業(yè)挖掘國(guó)內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?，開(kāi)拓更多新興市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

事實(shí)上，拋開(kāi)陰謀論的觀點(diǎn)，中美兩國(guó)的雙邊貨物貿(mào)易額不斷創(chuàng)出新高，2013年已達(dá)到創(chuàng)記錄的5210億美元。沈丹陽(yáng)之前的觀點(diǎn)值得思考。“中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，又面臨經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)、規(guī)模日益擴(kuò)大的局面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)一些分歧和摩擦在所難免。”他說(shuō)，“但我們主張雙方都應(yīng)客觀看待這些問(wèn)題，尤其是不把經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化。”

他認(rèn)為，2014年雖然難免還會(huì)有一些磕磕碰碰，但總體上是樂(lè)觀的，“因?yàn)椋忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)不會(huì)改變，兩國(guó)的共同利益基礎(chǔ)不會(huì)改變，兩國(guó)企業(yè)擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作的意愿不會(huì)改變。另外，今年是中美建交35周年，雙邊經(jīng)貿(mào)合作又面臨著許多新的良好的發(fā)展契機(jī)”。