在當(dāng)前分布式發(fā)展勢頭低迷，甚至業(yè)界都對分布式充滿質(zhì)疑之時，創(chuàng)新型的“秀洲模式”已然成為推動國內(nèi)分布式發(fā)展，一條清晰且行之有效、可借鑒的路徑。

開欄語

時光飛馳，猶如白馬過隙。距離2009年國內(nèi)上馬第一個光伏應(yīng)用項(xiàng)目——10兆瓦敦煌地面光伏電站的建設(shè)已相隔五年。

如果說，2009年是國內(nèi)光伏應(yīng)用開啟的“元年”，2010年也因標(biāo)桿電價的出臺成為地面光伏電站啟動的“元年”，那么，國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用啟動“元年”則一定屬于2014年。從國家能源局的數(shù)據(jù)來看，2014年，國家推行的8GW指導(dǎo)目標(biāo)，且并非國內(nèi)分布式光伏發(fā)展上限，國家大力發(fā)展分布式應(yīng)用的信號已相當(dāng)明確。

五年時間，不長不短，卻可盡窺國內(nèi)光伏發(fā)展的特點(diǎn)——潮起潮落、歸于理性。盡管最初國內(nèi)光伏在應(yīng)用領(lǐng)域走得稍顯遲緩，但終也摸索出一條發(fā)展路徑。當(dāng)越來越多的光伏電站建設(shè)完成，越來越多的人享受到了清潔能源之時，我們不應(yīng)忘記光伏人的努力與執(zhí)著。

作為志在深耕能源領(lǐng)域的一家行業(yè)媒體，推動能源行業(yè)發(fā)展是《中國能源報》的天然使命。自報社太陽能版設(shè)立以來，《中國能源報》也有幸成為一名國內(nèi)光伏這一新生事物從無到有、應(yīng)用從少到多的見證者。為進(jìn)一步推廣光伏應(yīng)用項(xiàng)目，太陽能版面今年將自4月初推出國內(nèi)特色光伏電站系列報道。尋找在企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、商業(yè)融資等方面極具特色的創(chuàng)新型電站進(jìn)行走訪與報道，意在促進(jìn)業(yè)界間的交流，將國內(nèi)光伏應(yīng)用推上一個新高度的同時，也加快提升全民清潔能源的利用意識。

2014年，國家能源局給出的全年分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)是8GW，規(guī)模比2013年實(shí)際安裝量翻了兩倍之多。從時間上看，2014年首個季度已過，國內(nèi)卻看不到任何分布式市場啟動的跡象。

“今年完成分布式的情況，看起來并不樂觀。”這是當(dāng)前業(yè)內(nèi)不少人的共同觀點(diǎn)。困擾分布式發(fā)展的問題，也沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變——項(xiàng)目分散、屋頂稀缺、利潤較低、合同能源管理不完善、補(bǔ)貼收繳發(fā)放渠道不暢通、電站證券化難以推動、投融資依然困難……

在這種國家方向明確、地方無從下手的情形下，浙江嘉興秀洲選擇了主動迎難而上，對分布式面臨的共性與特性問題進(jìn)行探索，試圖尋找出一套適合分布式發(fā)電推廣的應(yīng)用模式。經(jīng)過近一年半的摸索，“秀洲模式”成果初顯，首期61兆瓦分布式工作正在有序并網(wǎng)。戶用、工業(yè)廠房、公共建筑的分布式示范樣板工程也已建設(shè)完畢。

細(xì)化政策 問題有章可循

浙江嘉興市是國務(wù)院批準(zhǔn)的長江三角洲先行規(guī)劃、先行發(fā)展的15個城市之一。2012年12月，作為浙江省政府光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，嘉興市所轄的城區(qū)——秀洲獲得了建設(shè)省級光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資格。

“是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。”光伏園區(qū)管委會一位負(fù)責(zé)人在接受采訪時說，“我們從上自下都想把這個示范園區(qū)做好，但當(dāng)時光伏對社會還尚屬于新鮮事物，知道分布式的就更少了，我們在沒有任何可參考、可借鑒的情況下，決定摸索出分布式市場在國內(nèi)的發(fā)展道路，這一決定得到了省、市、區(qū)、管委會四級政府的支持。并為此設(shè)置了“一套班子，四個牌子”的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，采取垂直化管理模式，為最快解決問題、最快收到成效打下基礎(chǔ)。

除此之外，為進(jìn)一步加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，管委會還專門針對分布式面臨的發(fā)展難點(diǎn)，制訂了“一攬子”管理辦法并集結(jié)成冊，確保分布式應(yīng)用推進(jìn)過程中有的放矢、有章可循的各種標(biāo)準(zhǔn)。

“通過對園區(qū)內(nèi)可利用屋頂?shù)闹饌€排查，園區(qū)第一時間掌握了屋頂資源情況，并據(jù)此，提出了在光伏高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的建設(shè)目標(biāo)。“所有相關(guān)政策都可以查詢到具體的管理辦法。”上述園區(qū)負(fù)責(zé)人說。

“我們公司在入駐園區(qū)之初還心存困惑，對屋頂資源情況也不甚了解，后來園區(qū)管委會給我們一張全區(qū)屋頂資源的統(tǒng)計表。不同屋頂?shù)念愋?、結(jié)構(gòu)一目了然，大大提高了我們項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。”中廣核太陽能（嘉興）負(fù)責(zé)人在接受采訪時說。

規(guī)范項(xiàng)目 構(gòu)建三方和諧

一直以來，項(xiàng)目分散是分布式光伏的特點(diǎn)，也是開發(fā)商最頭疼的問題，開發(fā)商最擔(dān)心的就是與多個屋頂業(yè)主打交道。這也讓園區(qū)對自己身兼的責(zé)任有了重新的認(rèn)識。在屋頂業(yè)主、項(xiàng)目投資方以及政府三者之間，哪種角色適合政府，可以促進(jìn)分布式光伏推進(jìn)的？成為園區(qū)再三斟酌的問題。

成為關(guān)鍵“第三方”似乎是最好的選擇，也是嘉興光伏高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)人給出了最終答案。“作為見證方、管委會與屋頂企業(yè)、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議。由園區(qū)管委會整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設(shè)資源的分配，統(tǒng)一屋頂租賃標(biāo)準(zhǔn)和合同能源管理，可以避免了投資商為搶奪屋頂資源出現(xiàn)惡性競爭，有效緩解投資商與屋頂業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目過程中的顧慮，為項(xiàng)目的加快建設(shè)創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向光伏高新園區(qū)管委會提出綜合驗(yàn)收申請，光伏高新區(qū)管委會、發(fā)改、住建、電力等部門對項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。同時，電力部門對電網(wǎng)接入部分進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收，并與項(xiàng)目業(yè)主簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同等相關(guān)手續(xù)。

“為了提高屋頂業(yè)主的積極性，我們又針對性的設(shè)置了方案。”上述園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。對于園區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)，多采用合同能源管理模式。屋頂業(yè)主可以選擇享受電價九折或者每年6元/平米的收益，產(chǎn)權(quán)收益均歸投資商；部分選擇用自投自建模式，EPC總包給投資商，產(chǎn)權(quán)收益歸屋頂企業(yè)享有；對于戶用分布式電站，如沙家浜集聚住宅小區(qū)戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，計劃規(guī)劃建設(shè)250戶，由運(yùn)維公司投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，此項(xiàng)目已列入國家科技部“863”項(xiàng)目；對公共建筑， 對學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共設(shè)施屋頂，倡導(dǎo)政府做好帶頭引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新運(yùn)維 可持續(xù)性發(fā)展

為打消投資商對電費(fèi)收繳難，以及屋頂借助對投資商會長期運(yùn)營而導(dǎo)致預(yù)期收益不確定等顧慮，秀洲還探索出一套統(tǒng)一運(yùn)維管理模式。由產(chǎn)業(yè)園區(qū)下屬國資公司出資成立專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作。

據(jù)記者了解，秀洲區(qū)分布式光伏電站的日常運(yùn)行，由運(yùn)維公司通過招投標(biāo)形式外包給有資質(zhì)公司進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)；自發(fā)自用電費(fèi)由運(yùn)維公司統(tǒng)一收取并轉(zhuǎn)交給各投資商；上網(wǎng)電費(fèi)和相關(guān)補(bǔ)貼統(tǒng)一撥付各投資商。同時，運(yùn)維公司擬對每度電收取0.02元設(shè)立統(tǒng)籌運(yùn)維基金，專項(xiàng)用于電站建成以后因屋頂局部改建而產(chǎn)生的費(fèi)用等。

不僅如此，秀洲區(qū)政府又設(shè)立2億元的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面給予全力扶持。對列入國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的項(xiàng)目給予每瓦1元的補(bǔ)助，對重大光伏專用裝備、新一代技術(shù)等項(xiàng)目按“一事一議”原則給予扶持。同時，引導(dǎo)屋頂企業(yè)參與建設(shè)分布式光伏電站，也出臺了相關(guān)鼓勵引導(dǎo)政策。如，在執(zhí)行有序用電時，對已安裝分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，評價等級上調(diào)一級，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求；光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣，并在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。

與此同時，秀洲政府還出臺了新建建筑物、年綜合能耗5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)屋頂必須安裝光伏電站等倒逼政策。加強(qiáng)了分布式電源集中監(jiān)控與統(tǒng)一展示平臺，對光伏電站所發(fā)電量實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控，一方面為電站的安全運(yùn)營提供保障，另一方面為電站的及時檢修提供技術(shù)保障。目前，電力部門初步方案已制定，正準(zhǔn)備招投標(biāo)建設(shè)，切實(shí)保證了分布式光伏在嘉興的可持續(xù)發(fā)展。