上世紀(jì)50年代以來(lái)，油氣逐步取代煤炭，成為世界一次能源的主導(dǎo)力量。1973年爆發(fā)的石油危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到能源安全的重要性。1993年，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，石油安全被確定為我國(guó)最重要的能源安全領(lǐng)域。

國(guó)內(nèi)對(duì)能源安全的擔(dān)憂主要集中在三個(gè)方面：供應(yīng)、價(jià)格、通道。多年來(lái)形成的能源安全觀賦予了石油、天然氣較多的國(guó)家戰(zhàn)略和地緣政治色彩。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)能源的供求矛盾、資源環(huán)境壓力明顯加劇，日益暴露出傳統(tǒng)能源安全觀的局限性，主要是重煤輕油的思想制約了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。人類對(duì)能源的利用大致經(jīng)過(guò)薪柴時(shí)代、煤炭時(shí)代和油氣時(shí)代。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一次能源仍然以煤為主，遲遲無(wú)法進(jìn)入油氣時(shí)代。

視油氣為命脈的觀點(diǎn)抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抬高了國(guó)內(nèi)價(jià)格。將油氣列為關(guān)系國(guó)家安全的重要行業(yè)，只允許個(gè)別企業(yè)進(jìn)行上下游一體化經(jīng)營(yíng)，限制了多種所有制企業(yè)的進(jìn)入。由于缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，油氣價(jià)格長(zhǎng)期行政定價(jià)，形成了油氣單向漲價(jià)的格局。

海外油氣利益一定程度上限制了國(guó)際交往的回旋余地。世界主要油氣資源都被發(fā)達(dá)國(guó)家瓜分完畢，中國(guó)作為后來(lái)者，只能到一些經(jīng)濟(jì)落后、政局不穩(wěn)的國(guó)家參與開(kāi)發(fā)。在對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度上，往往受油氣利益的羈絆。

進(jìn)入新世紀(jì)后，北美非常規(guī)油氣產(chǎn)量激增，世界油氣開(kāi)始進(jìn)入相對(duì)充裕和多點(diǎn)供應(yīng)時(shí)代。我們需要根據(jù)形勢(shì)變化探索新的能源安全觀。

首先，對(duì)我國(guó)能源是否安全要有一個(gè)準(zhǔn)確判斷。我國(guó)一次能源的自給率超過(guò)91%，能源供給總體上是安全的。石油對(duì)外依存度接近60%，很多人為此擔(dān)心。但在國(guó)際上，石油依存度多少是安全的并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，也不宜把安全問(wèn)題與數(shù)字簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)。

其次，在油氣與安全的關(guān)系上，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)還看不到大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)中斷油氣供應(yīng)的威脅。因擔(dān)心全面軍事沖突造成斷油斷氣而采取過(guò)度防衛(wèi)措施，如過(guò)度強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)、限制油氣使用，某種程度上會(huì)束縛發(fā)展手腳，甚至使我們喪失發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第三，從個(gè)體安全走向集體安全。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，油氣資源已經(jīng)全球配置。中國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立集體安全的觀念，積極參與全球能源治理，通過(guò)雙邊多邊合作等方式實(shí)現(xiàn)共同的能源安全。

第四，應(yīng)確立由煤炭時(shí)代走向油氣時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)。油氣是清潔、高效、易用的優(yōu)質(zhì)能源。2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康，屆時(shí)能源消費(fèi)若仍以煤炭為主，就無(wú)法從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，這種小康很難說(shuō)是全面。

（作者系國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司副司長(zhǎng)）