提案人：陳康平

時(shí)間：2014年3月5日

關(guān)于建立光伏分布式發(fā)電局域性微網(wǎng)的建議

一、建議背景

新能源產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，對(duì)于保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有重要意義。十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總體布局，把新能源開(kāi)發(fā)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面推進(jìn)；李克強(qiáng)總理也高度重視光伏行業(yè)的發(fā)展，并曾多次蒞臨光伏企業(yè)調(diào)研，在歐盟“雙反”中組織相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了許多支持行業(yè)發(fā)展的政策，給予光伏企業(yè)極大的發(fā)展信心。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的講話(huà)中他多次強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國(guó)內(nèi)開(kāi)拓更大市場(chǎng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2013年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）為統(tǒng)領(lǐng)，各部委、國(guó)家電網(wǎng)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行都相繼出臺(tái)了支持光伏發(fā)電發(fā)展的政策。全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)超過(guò)以前歷年總和，達(dá)到1100多萬(wàn)千瓦。在建設(shè)類(lèi)型上，由于就地消納條件好等優(yōu)勢(shì)，分布式光伏發(fā)電成為主要發(fā)展

方向，在國(guó)家確定的2014年年度新增建設(shè)規(guī)模中，分布式光伏發(fā)電占800萬(wàn)千瓦，超過(guò)獨(dú)立光伏電站的605萬(wàn)千瓦。

二、分布式光伏發(fā)電發(fā)展存在的問(wèn)題

西部地面電站的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，除面臨輸送瓶頸外，還在能源輸送損耗上面臨不小的壓力。光伏電站的分布由西部的地面電站向中東部的分布式屋頂轉(zhuǎn)移，也是勢(shì)在必行的戰(zhàn)略選擇。按照一般經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于分布式發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)要承擔(dān)至少20%的啟動(dòng)資金，近80%的資金需要市場(chǎng)融資支持，而多數(shù)銀行對(duì)分布式光伏發(fā)電保持觀(guān)望態(tài)度。

簡(jiǎn)而言之，分布式光伏發(fā)電的發(fā)展還面臨諸多有待解決的問(wèn)題，眾多銀行的擔(dān)憂(yōu)也正是困擾投資者的問(wèn)題:

1、融資難

目前分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼由原來(lái)的“金太陽(yáng)”裝機(jī)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為分布式的發(fā)電量補(bǔ)貼，作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)來(lái)講，必須尋求市場(chǎng)資金的支持，然而，多數(shù)銀行對(duì)于目前的政策和現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)。

2、面向多個(gè)業(yè)主的電費(fèi)收繳問(wèn)題

分布式光伏發(fā)電是面向形形色色的業(yè)主，難保會(huì)面臨項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、收益糾紛及企業(yè)破產(chǎn)等因素造成的電費(fèi)收繳難問(wèn)題。

3、高效屋頂資源緊俏

所謂高效屋頂資源，即實(shí)際屋頂發(fā)電占比業(yè)主總用電量的比值較高的屋頂。分布式光伏只有建在電價(jià)較高、工業(yè)較集中的地方才有意義；當(dāng)前，特別是在分布式補(bǔ)貼較好的江浙地區(qū)，高效屋頂資源非常緊俏。

4、缺乏穩(wěn)定的預(yù)期收益。

首先，雖然很多地方的理論預(yù)期年收益在10%到15%之間,但是企業(yè)的自發(fā)自用電量和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是緊密結(jié)合的；換句話(huà)說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好的時(shí)候，多余電量只能按照0.40元左右的價(jià)格并網(wǎng)銷(xiāo)售。

其次，分布式光伏發(fā)電屋頂業(yè)主有變更風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)講，分布式光伏屋頂電站承諾25年的發(fā)電使用壽命，但是很多企業(yè)無(wú)法正常生存25年，此外，很多屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰，也是一個(gè)困局。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)屋頂多是彩鋼瓦，而彩鋼瓦的使用壽命多半在15年以?xún)?nèi)。

三、建立分布式光伏發(fā)電局域性微網(wǎng)的建議

我們?cè)谝幌盗姓{(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了建立“局域性微網(wǎng)”提議，希望能對(duì)行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展模式。目

前分布式屋頂和業(yè)主的接入方式，對(duì)于業(yè)主的區(qū)域位置依附性比較強(qiáng)，帶來(lái)諸多管理的問(wèn)題。各個(gè)分布式項(xiàng)目相互獨(dú)立，他們分別接入國(guó)家電網(wǎng)和企業(yè)。一旦業(yè)主出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)對(duì)分布式屋頂電站投資方帶來(lái)巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且在目前政策下，無(wú)法二次轉(zhuǎn)移到其他業(yè)主身上。

一般來(lái)說(shuō)，地方上的太陽(yáng)能和風(fēng)能的發(fā)電總量不超過(guò)當(dāng)?shù)赜秒娍偭康?5%，就不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐碾娏空{(diào)配帶來(lái)技術(shù)上的沖擊和管理風(fēng)險(xiǎn)。所謂局域微網(wǎng)，即打破傳統(tǒng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接入方式，在一個(gè)110KV變電站下的10KV支線(xiàn)內(nèi)把所有的分布式發(fā)電項(xiàng)目直接接入國(guó)家電網(wǎng)，讓電量在一個(gè)10KV支線(xiàn)的“微循環(huán)”中流動(dòng)。分布式屋頂投資方和電力公司在10KV支線(xiàn)雙向計(jì)流端口處進(jìn)行管理結(jié)算；同時(shí)國(guó)家和地方可根據(jù)政策收取一定的電網(wǎng)過(guò)路費(fèi)。這樣一來(lái)就達(dá)成了分布式微網(wǎng)電站投資方和業(yè)主的直接供電協(xié)議，真正意義上實(shí)現(xiàn)了三方共贏(yíng)的局面。

此外，由于采用了“孤島系統(tǒng)”的保護(hù)措施，防止了在大電網(wǎng)斷電維護(hù)狀態(tài)下的微網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電安全。

綜上看來(lái)，局域微網(wǎng)的建立，通過(guò)電費(fèi)代收、屋頂資源的有效利用以及投資者電費(fèi)收益最大化，充分化解投資者疑慮；同時(shí)通過(guò)屋頂資源的間接轉(zhuǎn)移、以及

穩(wěn)定的投資收益在很大程度上提升了銀行的積極性，從而促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的更好、更快發(fā)展。

針對(duì)分布式局域微網(wǎng)的建立，具體細(xì)則建議如下：

1、由分布式光伏電站投資方和微網(wǎng)內(nèi)用戶(hù)直接簽訂用量協(xié)議。

2、分布式發(fā)電屋頂直接接入國(guó)家電網(wǎng)10KV支線(xiàn)。

3、用電單位用量超過(guò)分布式發(fā)電量視同優(yōu)先使用太陽(yáng)能電量。

4、10KV支線(xiàn)內(nèi)由電力公司進(jìn)行電費(fèi)代收，分布式投資方和電網(wǎng)公司在10KV支線(xiàn)端口處進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。

5.實(shí)行峰谷電價(jià)的地區(qū)，按白天平均電價(jià)折算。