日前，在全國(guó)兩會(huì)上，民建中央向大會(huì)提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》。民建中央認(rèn)為，理順機(jī)制，排除當(dāng)前我國(guó)分布式光伏發(fā)展面臨的困難，不僅關(guān)系到實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的未來(lái)每年新增光伏裝機(jī)10~15吉瓦的目標(biāo)，更關(guān)系到實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》作出的莊嚴(yán)承諾。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大扶持力度，盡快促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前問(wèn)題與困難

為規(guī)范和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要積極開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)、完善支持政策和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了明確規(guī)定。民建中央分析指出，總體而言在實(shí)際操作過(guò)程中，各地建成的分布式光伏項(xiàng)目不多，發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，主要面臨以下困難：

1.企業(yè)和屋頂業(yè)主對(duì)光伏發(fā)電缺乏正確的認(rèn)識(shí)。大多數(shù)企業(yè)對(duì)光伏發(fā)電帶給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益了解不夠。一些資金、技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)商，為了把持本地區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)屋頂資源，甚至誘導(dǎo)部分地方政府出臺(tái)“地方保護(hù)主義”政策，同時(shí)以低于成本的方式惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅攪亂了市場(chǎng)秩序，而且使屋頂業(yè)主對(duì)光伏發(fā)電成本收益產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，坐地起價(jià)。直接后果是一方面優(yōu)質(zhì)企業(yè)找不到屋頂開(kāi)發(fā)分布式光伏，另一方面適合開(kāi)發(fā)的屋頂又大部分閑置。

2.補(bǔ)貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局均出臺(tái)了分布式光伏發(fā)電相關(guān)規(guī)定，提出對(duì)“符合條件的分布式發(fā)電給予補(bǔ)貼”;對(duì)“需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目實(shí)行總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理”，“省級(jí)以下能源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定”。但什么是符合條件的分布式發(fā)電，本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)是多少，省級(jí)人民政府何時(shí)制定備案管理的具體辦法？在這些問(wèn)題沒(méi)有明確之前，很多屋頂業(yè)主擔(dān)心建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)法申領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，不敢上馬。

3.申報(bào)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的流程不明、標(biāo)準(zhǔn)不一給開(kāi)發(fā)帶來(lái)困難。國(guó)家能源局已規(guī)定由地級(jí)市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照簡(jiǎn)化程序辦理分布式光伏發(fā)電相關(guān)并網(wǎng)手續(xù)，并提供并網(wǎng)咨詢(xún)、電能表安裝、并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收等服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司也在《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定了并網(wǎng)服務(wù)流程。但在實(shí)際操作中，部分地方電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)業(yè)主并網(wǎng)。同時(shí)，業(yè)主向省級(jí)能源主管部門(mén)申報(bào)備案后，何時(shí)能得到批復(fù)明確備案成功也沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，加上環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)繁雜，均嚴(yán)重制約了分布式光伏的大規(guī)模發(fā)展。

4.電費(fèi)收取困難、業(yè)主變更頻繁等亦是實(shí)際操作面臨的問(wèn)題。目前分布式電站大多是建設(shè)在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設(shè)施，一旦項(xiàng)目建成即成為“固定”或“半固定”設(shè)施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開(kāi)發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權(quán)。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費(fèi)，或是要求變更合同進(jìn)一步降低電價(jià)。而開(kāi)發(fā)商既無(wú)法斷電，又難以拆除發(fā)電設(shè)施。此外，由于光伏發(fā)電周期長(zhǎng)達(dá)25年以上，在此期間不排除屋頂業(yè)主出現(xiàn)變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續(xù)者的談判往往難以達(dá)成或收益嚴(yán)重下降。這些均直接影響到各企業(yè)投資開(kāi)發(fā)分布式光伏的積極性。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用推動(dòng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展

理順機(jī)制，排除當(dāng)前我國(guó)分布式光伏發(fā)展面臨的困難，不僅關(guān)系到實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的未來(lái)每年新增光伏裝機(jī)10-15吉瓦的目標(biāo)，更關(guān)系到實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》作出的莊嚴(yán)承諾。對(duì)于分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到問(wèn)題，民建中央建議：

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一方面破除地方保護(hù)主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)以市場(chǎng)的手段獲取屋頂資源。另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時(shí)限內(nèi)不開(kāi)工建設(shè)即收回屋頂，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，在年度指導(dǎo)規(guī)模中取消，并同時(shí)取消享受?chē)?guó)家資金補(bǔ)貼的資格”。制定分布式光伏安裝標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)為手段圈屋頂，占資源的不良企業(yè)。

2.進(jìn)一步明確補(bǔ)貼等相關(guān)政策。公布分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)流程，并加大宣傳力度。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定何種項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，監(jiān)督省級(jí)人民政府盡快制定備案管理的具體辦法;各省能源主管部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布當(dāng)前備案企業(yè)數(shù)量及規(guī)模，公布備案流程和受理時(shí)間。考慮到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼來(lái)源于財(cái)政支出，建議分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼免增值稅和所得稅。

3.完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。盡快將加大對(duì)清潔能源利用，不斷提升清潔能源占本地區(qū)能源總消費(fèi)的比重及年度增長(zhǎng)目標(biāo)作為地方政府行政考核指標(biāo)之一，并據(jù)此制定詳細(xì)的目標(biāo)責(zé)任和落實(shí)措施，建立專(zhuān)項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要求新規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或大型建筑設(shè)計(jì)立項(xiàng)時(shí)，必須有針對(duì)性提出清潔能源使用比例，推廣清潔能源的使用。

4.進(jìn)一步促進(jìn)電力體制改革。加大并網(wǎng)及收費(fèi)等問(wèn)題的解決力度。進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏并網(wǎng)流程，同時(shí)不斷加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)改造和相關(guān)地區(qū)和人員的培訓(xùn)，督促地市縣電網(wǎng)公司嚴(yán)格遵從總公司要求公布并網(wǎng)實(shí)施辦法，確保并網(wǎng)，確保實(shí)施。針對(duì)欠費(fèi)問(wèn)題，可由當(dāng)?shù)仉娏敬针娰M(fèi)，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費(fèi)及時(shí)收付的爭(zhēng)議和矛盾，堅(jiān)定屋頂電站投資企業(yè)的信心。