能源安全策略緩解供需失衡
中國
中國是僅次于美國的世界第二大石油消費國,同時又是僅次于美國和日本的第三大石油凈進口國。中國還生產(chǎn)大量石油,石油探明儲量巨大。天然氣僅占中國能源消費量的3%。煤炭依然是中國使用量最大的燃料,占主要能源消費量的69%。中國煤炭的估計可采儲量為1,262億噸,中國可能依然是煤炭消費大國。雖然中國石油和煤炭儲量巨大,國內(nèi)石油產(chǎn)量很高,但是中國將可能繼續(xù)尋找上游資產(chǎn),以保持較高的GDP增長。
中國的能源安全策略包含許多部分。第一部分是鼓勵國有石油公司尋求跨境合并和收購(M&A),對海外石油和天然氣資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)投資,和開發(fā)戰(zhàn)略石油儲備。政府的戰(zhàn)略支持了在哈薩克斯坦(2005年)和尼日利亞(2006年)購買資產(chǎn),建設(shè)哈薩克斯坦至中國的石油和天然氣管道,購買俄國石油生產(chǎn)公司的股權(quán)。第二部分是參與國際石油期貨市場。此外,有關(guān)建立中國自己的石油期貨市場,作為亞洲石油定價中心的呼聲日益高漲,以便實現(xiàn)更好的價格透明度和使交易商降低交易風(fēng)險。中國可運用國際經(jīng)驗與全球其它地方合作建立商業(yè)貿(mào)易組織。
在獲取石油資產(chǎn)的努力過程中,中國已成功證明雙贏合作比簡單購買效果更好。加拿大方面,盡管磋商仍在繼續(xù),當(dāng)?shù)毓芾懋?dāng)局對中國投資一直很淡漠,直至中國表明準備充分參與加拿大的煉油業(yè),而不僅是從其出口原油,情形才有所改變。此外,在全球范圍物色資源的過程中,在那些由當(dāng)?shù)卣c能源公司建立協(xié)作關(guān)系的國家中取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?nbsp;
在安哥拉,中國已提供20億美元貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在蒙古和越南,中國能源公司獲得政府批準建造發(fā)電廠,以換取開發(fā)石油和煤炭的機會。簡言之,中國國有石油公司預(yù)計將繼續(xù)改變其海外策略,采取更多合作的投資和收購方式,而不是通過對立的競購和大量購買石油的方式。
中國已宣布了一個雄心勃勃的計劃以提高生物燃料、風(fēng)力和太陽能的生產(chǎn)和使用。根據(jù)《2006年版世界能源展望》,中國設(shè)定了到2020年可再生資源使用率達到15%的目標。生產(chǎn)激勵計劃中囊括2億美元的研發(fā)預(yù)算、貸款協(xié)助和免稅等各種直接資助。與其它具節(jié)能效果的方法相比,發(fā)展生物燃料是降低石油消費的最直接方法。截至2006年8月末,中國已批準4家配備整套設(shè)備的公司生產(chǎn)生物燃料乙醇,總計擁有每日38,100桶的生產(chǎn)能力,中國已成為世界第三大生產(chǎn)國。同時,2006年,中國的風(fēng)力發(fā)電容量較上年增長近77%,整體裝機容量列世界第七。
建立戰(zhàn)略石油儲備不僅涉及設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),還涉及創(chuàng)建若干新機構(gòu)以及新規(guī)則和法規(guī)。國家發(fā)展和改革委員會(NDRC)在2003年進行四個儲備地點位置的規(guī)劃時,設(shè)立了國家石油儲備辦公室(NORO)。同時,NORO目前正著手創(chuàng)立國家石油儲備中心(NORC)以管理儲備。中國已積極貫徹能源政策,其中包含節(jié)能要素;大多數(shù)具體倡議源自先前中期和長期能源保護計劃,包括:升級各類燃煤工業(yè)設(shè)備;宣傳熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域供熱意識;利用廢熱和廢壓;節(jié)約石油,使用替代品(生物燃料、煤炭液體燃料);提高建筑物的能源效率。
印度
印度保障能源供應(yīng)的需要極其迫切。石油進口約占消費量的70%,而且這個數(shù)字預(yù)計到2020年將增長到90%。 能源安全仍然是印度公共政策爭議的焦點,在最近聲明中體現(xiàn)得極為明顯。政府已表示希望在2020年前實現(xiàn)“能源安全”,到2030年實現(xiàn)“能源獨立”。要實現(xiàn)這些目標,將可能需要最大限度減少礦物燃料進口,同時取得額外資產(chǎn);最大限度發(fā)掘水力發(fā)電和核能潛力;最重要是將可再生能源技術(shù)發(fā)電比重由2005年的5%提高至25%。
印度政府最近重申致力于創(chuàng)建戰(zhàn)略油庫。為加速建設(shè)儲存設(shè)施,印度戰(zhàn)略石油儲備有限公司(ISPRL)被設(shè)為石油工業(yè)委員會(Oil Industry Board)的子公司。印度積極勘探和生產(chǎn)自身的碳氫化合物潛力,以應(yīng)對能源安全問題。政府已指示能源公司尋求額外的石油和天然氣資產(chǎn)。第6輪新勘探許可政策于2006年推出,劃出近25個塊區(qū),并批出18個塊區(qū)。此外,新發(fā)現(xiàn)21處石油和天然氣儲備,其中一半由私營公司或合資公司發(fā)現(xiàn)。同時,印度公司繼續(xù)拓展海外的石油和天然氣上游部門,并在七個國家取得23個塊區(qū)和相關(guān)參與權(quán)益。
日本
作為全球最大的經(jīng)濟體之一的日本可能已成為積極推進能源安全的典范之一。日本的戰(zhàn)略以技術(shù)和節(jié)能為中心,其經(jīng)驗不僅適用于發(fā)達國家,也適用于發(fā)展中國家。 自20世紀70年代石油危機以來,日本已制定能源政策提高能源安全。在隨后的30年里,日本已將主要能源供應(yīng)的能源密度(主要能源供應(yīng)/GDP)和石油依賴降低約30%。日本石油儲備可保障約170天的消費。但石油依然依賴進口,特別是對中東的依賴依然很高,而且未有改變。能源安全依然非常重要。面對最近主要因消費者大幅增加引起的石油價格攀升,日本不得不調(diào)整策略:經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省于2006年5月推出新的國家能源戰(zhàn)略。
新國家能源戰(zhàn)略設(shè)定如下五個目標,以確立能源安全措施: 1. 能源節(jié)約目標