美國貿(mào)易代表邁克爾·弗洛曼：印度政府要求印度太陽能開發(fā)商使用本國生產(chǎn)的太陽能設(shè)備是對(duì)美國制造商的歧視。

隨著“可再生能源轉(zhuǎn)型”進(jìn)行得如火如荼，全球太陽能市場正淪為這場熱潮“急功近利”的犧牲品。美國挑起了貿(mào)易爭端的戰(zhàn)火，殃及中國，蔓延至歐洲，并波及整個(gè)世界。

2014年初，新一輪的光伏貿(mào)易戰(zhàn)正悄然醞釀。2月10日，美國向國際世貿(mào)組織（WTO）提出申訴，抗議印度國家太陽能計(jì)劃中要求的“印度制造”的規(guī)定，稱后者涉嫌歧視美國太陽能制造商，要求就此與印度展開磋商。而就在兩周前，美國商務(wù)部對(duì)中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起了2011年以來的第二次“雙反”調(diào)查。

美：歧視美國制造商！

印度是美國太陽能產(chǎn)品第二大出口市場，美國原本計(jì)劃未來10年將對(duì)印出口量增加20倍。然而隨著2011年，印度頒布了太陽能生產(chǎn)采購新規(guī)，美國雄心勃勃的計(jì)劃遺憾落空。印度政府規(guī)定，國家太陽能計(jì)劃的組件模塊必須是“印度制造”。2012年10月，印度又將薄膜技術(shù)納入其中。

據(jù)悉，美國出口至印度的太陽能產(chǎn)品大部分都涉及薄膜技術(shù)。正因如此，2013年2月，美國對(duì)印度發(fā)起了第一輪控訴，但收效甚微。時(shí)隔一年，美國再次將矛頭指向印度。

美國官方給出的理由是：印度政府規(guī)定印度太陽能開發(fā)商使用本國生產(chǎn)的太陽能設(shè)備是對(duì)美國制造商的歧視，違背了WTO規(guī)則，危害了兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作，并可能因成本提高阻礙太陽能在印度的推廣。

《金融時(shí)報(bào)》指出，美國發(fā)起的第二輪控訴是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，美國商業(yè)發(fā)展速度受到了印度貿(mào)易保護(hù)性政策的阻礙。

美聯(lián)社報(bào)道稱，2011年印度實(shí)施新規(guī)前，美國對(duì)印出口的太陽能產(chǎn)品總貿(mào)易額達(dá)1.19億美元，此后便急劇下滑。美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)副總裁約翰·斯米爾諾預(yù)計(jì)，印度“本土制造”的新規(guī)將使美國太陽能產(chǎn)品制造商損失2億-3億美元的訂單。

另外，1月29日，奧巴馬發(fā)表年度國情咨文時(shí)拋出一句“美國將會(huì)成為太陽能領(lǐng)域的國際領(lǐng)袖，大力發(fā)展太陽能對(duì)美國十分重要”，這讓美國商務(wù)部對(duì)印的控訴有了政治依據(jù)。再加上美國立法委員和商界團(tuán)體不斷向華盛頓施加壓力，敦促后者對(duì)印度的保護(hù)主義措施采取更強(qiáng)硬態(tài)度。彭博社新能源財(cái)經(jīng)太陽能行業(yè)記者詹尼·蔡斯認(rèn)為，此次控訴政治性是主導(dǎo)，美國不會(huì)對(duì)發(fā)展中國家的地區(qū)保護(hù)性政策視而不見。

世界最大的薄膜組件制造商——美國第一太陽能公司一直穩(wěn)坐對(duì)印電池板供應(yīng)的頭把交椅，市場占有額達(dá)22%，主要得益于極具競爭力的價(jià)格。公司發(fā)言人稱，印度太陽能新規(guī)不僅會(huì)導(dǎo)致成本增加，還可能造成設(shè)備質(zhì)量下滑，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。印度只有通過建立一個(gè)更為穩(wěn)定的政策環(huán)境，才能保護(hù)長期利益。

印：符合WTO規(guī)定！

“印度太陽能政策符合《WTO政府采購協(xié)議》規(guī)則。”印度商務(wù)部部長Kher Rajeev 2月11日回應(yīng)說。

印度方面表示，《政府采購協(xié)議》允許國家豁免一些工程項(xiàng)目遵循非歧視原則的義務(wù)，因此印度的太陽能政策是合法的。印度新能源部長Tarun Kapoor表示：“美國也有類似的豁免規(guī)定。美國官方不該為阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出不合理要求。”

美國環(huán)保組織塞拉俱樂部成員賈斯汀·蓋承認(rèn)，美國的這輪控訴行為“莫名其妙”，因?yàn)槊绹壳耙舱谂ΡＷo(hù)本國太陽能產(chǎn)業(yè)。

彭博社新能源財(cái)經(jīng)印度部門負(fù)責(zé)人Ashish Sethia稱，印度計(jì)劃在全球范圍內(nèi)建設(shè)一系列太陽能項(xiàng)目。與其他各國不同，印度更傾向于建設(shè)商業(yè)性、為公共事業(yè)公司服務(wù)的大型工程，而不是居民化的分布式、屋頂式項(xiàng)目。在印度，公共事業(yè)公司代表國家利益，這就是為什么政府如此看重太陽能產(chǎn)業(yè)的原因。

Kapoor補(bǔ)充說：“在印度，美國公司算是占盡優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商，他們已經(jīng)參與了印度的部分太陽能項(xiàng)目。美國對(duì)印度太陽能市場興趣從未減少，這就證明太陽能新政策并未對(duì)其造成根本性傷害。”

不過，針對(duì)美印可能挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭的說法，美國貿(mào)易官員予以否認(rèn)，并稱這是“成熟貿(mào)易關(guān)系”正常的一面。

路透社透露，接下來，雙方將在WTO流程框架下展開磋商。這是WTO爭端解決程序的第一步，如果雙方在提出磋商請(qǐng)求后的60日之內(nèi)未能解決問題，美國可以要求WTO成立一個(gè)爭端解決小組來解決糾紛，并進(jìn)行索賠。

印度貿(mào)易部長Anand Sharma 11日表示，新德里將向WTO做出回應(yīng)，并參與相關(guān)磋商，針對(duì)與美國在太陽能領(lǐng)域的分歧，印度也可能提出相關(guān)申請(qǐng)或向WTO申訴。

中美光伏摩擦再升溫

印度不是唯一中槍的，美國同樣發(fā)難中國。1月23日，美國商務(wù)部對(duì)中國輸美的光伏產(chǎn)品發(fā)起了第二輪反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。此次遭調(diào)查的光伏產(chǎn)品包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。除從中國大陸進(jìn)口的產(chǎn)品遭調(diào)查外，來自臺(tái)灣的產(chǎn)品也未能幸免。此舉意味著中美光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦再度升溫。

2011年11月，美國首先打響了對(duì)中國太陽能的貿(mào)易戰(zhàn)，并于2012年3月、5月相繼公布對(duì)中國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查初裁結(jié)果，向中國相關(guān)公司加征30%以上的關(guān)稅。

2012年下半年，歐盟也步美國后塵，對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。隨即中國也“雙反”調(diào)查歐盟太陽能級(jí)多晶硅料，并與歐盟及其相關(guān)成員國啟動(dòng)WTO爭端解決程序。

雖然中國光伏產(chǎn)業(yè)連遭美國與歐盟的兩記大棒，但中國公司還可以通過在第三方國生產(chǎn)，繞開關(guān)稅壁壘，然而第二輪“雙反”不僅涵蓋了幾乎所有光伏產(chǎn)品，還包括所有在中國生產(chǎn)的組件，這相當(dāng)于美國把半掩的門徹底關(guān)上。

貿(mào)易戰(zhàn)=兩敗俱傷

輿論普遍認(rèn)為，無論是針對(duì)中國還是印度，美國發(fā)起的光伏貿(mào)易戰(zhàn)將不會(huì)取得任何有益效果。

1月26日，中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人指出，美方2011年立案并加征高額雙反稅率不僅未能改變美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、競爭力不強(qiáng)的狀況，對(duì)下游裝配、服務(wù)等行業(yè)造成了重大負(fù)面影響，而且引發(fā)了在全球范圍內(nèi)光伏貿(mào)易爭端的連鎖反應(yīng)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。

美國智庫學(xué)者與美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)也稱，許多美國太陽能制造商都依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國征收“雙反”關(guān)稅的做法將損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

美國太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)警告說，如果美國對(duì)中國大陸和臺(tái)灣輸美的太陽能電池板開征新一輪進(jìn)口關(guān)稅，那將切斷低成本設(shè)備的供應(yīng)，而低成本設(shè)備正是美國太陽能發(fā)電行業(yè)近年快速增長的關(guān)鍵因素之一。

《金融時(shí)報(bào)》分析稱，貿(mào)易戰(zhàn)只能是兩敗俱傷，光伏行業(yè)要想迎來發(fā)展，關(guān)鍵還是在于提高技術(shù)、降低發(fā)電成本。

能源專家認(rèn)為，美國要想獲得太陽能產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該通過一個(gè)全國性的清潔能源法案，迫使企業(yè)開展技術(shù)更新，同時(shí)增加對(duì)太陽能電池板的需求，營造一個(gè)擁有良好競爭機(jī)制以及創(chuàng)新技術(shù)的市場環(huán)境，這才是美國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理出路。