能源結(jié)構(gòu)“動(dòng)刀” 能否實(shí)現(xiàn)霾開霧散？
——解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì)議加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理

１２日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。

長期以來，煤炭是中國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重在６０％以上。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)用煤技術(shù)造成的排放，是大氣污染治理的重點(diǎn)。

“中國的能源結(jié)構(gòu)不夠清潔和環(huán)境治理效率低等因素造成了日益嚴(yán)重的霧霾天氣。治理霧霾關(guān)鍵要加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。”中國能源研究會(huì)副理事長周大地說。

據(jù)國家能源局預(yù)計(jì)，２０１３年中國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到６５．７％，如此大的消耗量短期內(nèi)無法大規(guī)模以其他能源替代。周大地認(rèn)為，在存量調(diào)整困難的情況下，要控制住增量，從增量部分開始實(shí)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的多元化。

“水電要上，核電要上，光伏、天然氣也要加速發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要多元化，核心則是要發(fā)展清潔能源，然后把煤炭逐漸減下去，這不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要長期堅(jiān)持調(diào)整。”周大地說。

國家能源局已明確提出，２０１４年，中國非化石能源消費(fèi)比重提高到１０．７％，天然氣消費(fèi)比重提高到６．５％，煤炭消費(fèi)比重降低到６５％以下。嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。京津冀魯合計(jì)削減原煤消費(fèi)１７００萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能３０００萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組２００萬千瓦；力爭實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近１００％，火電脫硝比重達(dá)到７０％。

與此同時(shí)，提高天然氣供氣保障能力。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣。完善天然氣利用政策。

除燃煤排放過多污染物外，密集的機(jī)動(dòng)車排放也給空氣注入了更多的污染物。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。

有關(guān)資料顯示，一些城市空氣中ＰＭ２．５的２０％左右來自機(jī)動(dòng)車尾氣。以北京市為例，有研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車排放了全市５８％的氮氧化物、４０％的揮發(fā)性有機(jī)物和２２％的細(xì)顆粒物。

按現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從１５０ｐｐｍ（１ｐｐｍ為百萬分之一）降至５０ｐｐｍ；柴油質(zhì)量從第三階段升級(jí)至第四階段，硫含量將從３５０ｐｐｍ降至５０ｐｐｍ。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在此基礎(chǔ)上按期完成追加任務(wù)。通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快落后產(chǎn)能退出。

要想霧霾變藍(lán)天，財(cái)政投入是不可缺少的“清潔劑”。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排１００億元，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，更大的財(cái)政投入力度表明中央治理霧霾的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，近一段時(shí)間，圍繞著被污染的大氣，中央和地方政府頻頻出重拳進(jìn)行治理，而這些治理的背后，無不包括著巨額的財(cái)政投入。

記者了解到，去年１０月，中央財(cái)政安排５０億元，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北傾斜。該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、ＰＭ２．５濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。