國能綜監(jiān)管[2014]94號

各派出機構，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）： 　　

　　經局領導同意，現將《國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際，統籌安排好2014年市場監(jiān)管工作。

　　國家能源局綜合司   

　　2014年1月28日    

　　2014年能源市場監(jiān)管工作總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞中心，服務大局，按照規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的要求，突出重點，務求實效，健全閉環(huán)監(jiān)管工作機制，加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極提升監(jiān)管效能，維護能源市場公平公正，促進能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　一、加強簡政放權后續(xù)監(jiān)管，促進能源規(guī)劃政策實施

　　（二）開展能源建設項目監(jiān)管。加強能源項目核準及開工建設情況監(jiān)管，對項目落實核準文件情況進行監(jiān)管評價，確保能源項目建設規(guī)范有序。對取消和下放行政審批權限的能源項目，切實加強事中、事后監(jiān)管。對不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求違規(guī)建設的項目，依法予以處理。

　　二、突出抓好重點專項監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性、有效性

　?。ㄈ┰鷮嵶龊?013年已經部署開展的重點專項監(jiān)管的組織實施工作。針對簡政放權、群眾切身利益、節(jié)能減排、市場交易秩序等四個方面，組織開展好能源項目審批簡政放權落實情況專項監(jiān)管、人民群眾滿意用電專項監(jiān)管、電力企業(yè)大氣污染防治專項監(jiān)管、用戶受電工程市場秩序專項監(jiān)管、可再生能源發(fā)電并網專項監(jiān)管、電力交易秩序專項監(jiān)管、節(jié)能減排電價專項監(jiān)管等7個重點專項監(jiān)管，以點帶面，務求實效。

　?。ㄋ模┘訌妼ｍ棻O(jiān)管總結和制度建設。加強對專項監(jiān)管的總結分析，及時發(fā)布駐點監(jiān)管報告、專項監(jiān)管報告，研究提出每個專題在全國進行深度監(jiān)管的思路和建議。建立健全專項監(jiān)管的程序、制度和辦法。針對能源行業(yè)反映的突出問題，適時組織開展重點專項監(jiān)管工作。

　　三、推進電力市場建設，完善市場交易機制

　?。ㄎ澹┐罅ν七M電力市場建設。貫徹落實十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。按照頂層設計、分步實施的原則，研究制定推進電力市場建設的指導意見，進一步明確電力市場建設的目標、任務和步驟，并積極組織實施。

　?。┤嫱七M電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度，擴大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。

　?。ㄆ撸├^續(xù)完善各類市場交易機制。貫徹落實《跨省區(qū)電能交易基本規(guī)則》，在重點區(qū)域制定出臺跨省區(qū)交易實施細則。深入推進省內發(fā)電權交易，修訂完善《發(fā)電權交易監(jiān)管辦法》，推進跨省區(qū)發(fā)電權交易，積極探索風火、水火替代交易。修訂《并網發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》，推動跨省區(qū)開展輔助服務補償，鼓勵核電、可再生能源發(fā)電等調節(jié)能力較差機組與調節(jié)性能較好機組間進行輔助服務直接交易，選擇部分地區(qū)開展輔助服務補償深度試點。

　　四、加強能源市場秩序監(jiān)管，保障市場規(guī)范有序

　?。ò耍┙M織開展電力交易及市場秩序監(jiān)管。組織收集電力企業(yè)2013年電力交易信息，對電力交易及市場秩序情況開展專項監(jiān)管，并進行分析、評價，發(fā)布專項監(jiān)管報告。

　?。ň牛┥钊腴_展電力廠網界面監(jiān)管。繼續(xù)做好廠網聯席會議制度（包括出臺并實施國家層面的廠網聯席會議制度）、調度信息披露與報送制度、合同協議備案制度、年度交易監(jiān)管報告制度、約談約訪制度等廠網界面基本制度的貫徹實施工作。加強對年度合同電量確定與執(zhí)行的監(jiān)管，鼓勵廠網雙方自主協商確定年度合同電量，繼續(xù)推動發(fā)電集團內部年度合同電量優(yōu)化工作。

　?。ㄊ┥罨娏φ{度交易監(jiān)管。落實電力調度運行方式報告制度，督促調度機構科學合理安排電網運行方式。抓好電力調度交易信息披露監(jiān)管，促進“三公”調度。加強發(fā)電機組并網運行管理，修訂《發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》、《發(fā)電廠并網運行管理辦法》，制定《抽水蓄能電站并網運行監(jiān)管辦法》，促進電力系統安全穩(wěn)定運行。

　?。ㄊ唬┨剿鏖_展油氣、煤炭市場秩序監(jiān)管。加強油氣、煤炭相關界面交易行為監(jiān)管，不斷拓展監(jiān)管業(yè)務。促進油氣市場發(fā)育，規(guī)范用氣市場，對各地用氣項目按天然氣利用政策的用氣序列開展監(jiān)管。規(guī)范煤炭市場秩序，鼓勵煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同，促進形成統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。

　　（十二）加強可再生能源電力監(jiān)管。進一步深化可再生能源發(fā)電全額保障性收購監(jiān)管，關注發(fā)電利用小時數及重點地區(qū)棄風、棄水、棄光情況。組織對可再生能源電價附加資金的征收、使用、結算等情況進行專項監(jiān)管，確保政策執(zhí)行到位。加強風電、光伏等新能源發(fā)電并網和運行管理，組織落實《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，研究制定風電、光伏發(fā)電并網調度協議、購售電合同示范文本等配套性文件。

　?。ㄊ┘訌婋娋W公平開放監(jiān)管。促進電源公平無歧視接入電網，出臺《新建電源接入電網監(jiān)管暫行辦法》并組織實施。切實推進電源項目自建配套送出工程回購，明確各方責任和相關工作要求，規(guī)范電源項目配套送出工程建設。

　　（十四）促進油氣管網設施公平開放。研究出臺《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》，制定相關實施細則，并做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網設施公平開放專項監(jiān)管，重點對油氣管網設施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報送等情況實施監(jiān)管。

　?。ㄊ澹┘訌姵杀竞蛢r格監(jiān)管。組織修訂輸配電成本核算辦法、監(jiān)管辦法，選擇10個省級電網企業(yè)組織開展輸配電成本專項監(jiān)管（包括國家能源局直接駐點監(jiān)管1個?。l(fā)布監(jiān)管報告，公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價（含損耗）測算工作，做好跨區(qū)域輸電價格、損耗審核和復核。制定并頒布跨省跨區(qū)電能交易線損標準。加強跨省跨區(qū)電能交易價格監(jiān)管。研究制定油氣管網成本價格信息報送辦法，加強對油氣管網成本價格監(jiān)管。

　?。ㄊ┘訌婋娋W工程投資運行成效監(jiān)管。選擇若干具有代表性的交直流輸變電工程，組織開展造價和運營信息的報送、統計、實地調研及分析評價工作。分析項目經濟性及運行實效等，并對工程在完善電網網架結構、實現電力輸送等方面的作用進行綜合技術評價。同時，從定性、定量角度分析項目的社會效益。

　　（十七）加強供電監(jiān)管。加強供電服務監(jiān)管，繼續(xù)開展人民群眾滿意用電工程。加強供電能力和供電質量監(jiān)管，選擇10個省（區(qū)、市）開展“兩率”（供電可靠率、電壓合格率）監(jiān)測。推動合表小區(qū)用戶的“一戶一表”改造工作。開展電力普遍服務監(jiān)管，督促檢查全面解決無電人口用電問題三年行動計劃落實情況。加強供電市場行為監(jiān)管，重點圍繞電力業(yè)擴報裝行為、用戶受電工程招投標情況以及新建住宅小區(qū)供配電設施建設管理和配套費收支情況等開展監(jiān)管。

　?。ㄊ耍┥钊胪七M能源行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。認真貫徹落實國家大氣污染防治工作方案確定的相關任務，加大現役燃煤發(fā)電機組污染排放監(jiān)控力度。加強環(huán)保電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管。研究制定電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管工作指導意見。逐步開展煉油等行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。積極探索能源消費總量控制和資源綜合利用監(jiān)管的有效方式，充分發(fā)揮監(jiān)管工作的優(yōu)勢和作用。

　?。ㄊ牛├眄樅屯晟颇茉葱姓?zhí)法機制。認真梳理能源行業(yè)行政執(zhí)法工作職責和依據，理順工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定國家能源局系統行政處罰工作程序和工作制度，制訂并統一行政執(zhí)法文書，完善有關執(zhí)法制度。

　?。ǘ┨剿餍姓?zhí)法的有效方式和途徑。按照規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的要求，建立能源行政執(zhí)法與能源管理信息共享機制和信息管理系統，豐富現場監(jiān)管和非現場監(jiān)管的手段，提高行政執(zhí)法的針對性和有效性。建立實施監(jiān)管司與專業(yè)管理司、派出機構與地方能源管理部門聯合辦案的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

　?。ǘ唬┘哟筮`法違規(guī)行為查處力度。拓寬案件線索來源渠道，完善能源管理、日常監(jiān)管與稽查工作的銜接聯動機制，嚴肅查處日常管理和監(jiān)管過程中發(fā)現的違法違規(guī)行為。集中力量查辦有較大影響的違法違規(guī)案件，并依法給予行政處罰等處理。

　?。ǘ┱J真做好投訴舉報和爭議糾紛處理工作。加強12398熱線運行維護和管理，暢通投訴舉報渠道。督促檢查《關于加強12398投訴舉報熱線標識普及和宣傳工作的通知》（辦稽查〔2012〕87號）落實情況。認真、及時受理和處理投訴舉報事項，建立投訴舉報案件回訪制度。積極開展爭議糾紛調解和裁決工作，及時化解各種矛盾糾紛。

　?。ǘ┩晟颇茉幢O(jiān)管法規(guī)標準。組織起草《能源監(jiān)管條例》，制定出臺《能源監(jiān)管行動計劃（2014—2018）》并組織實施。編印《能源監(jiān)管工作手冊》，促進監(jiān)管工作規(guī)范化。完善能源監(jiān)管標準化工作機制，探索開展能源監(jiān)管標準化工作，加快推進電力監(jiān)管標準制修訂工作。

　?。ǘ模┩晟颇茉幢O(jiān)管工作機制。不斷完善監(jiān)管工作例會制度，實現能源管理與監(jiān)管的有效銜接。健全閉環(huán)監(jiān)管工作機制，在規(guī)劃、政策和項目核準等方面，形成制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)。完善能源監(jiān)管報告制度，定期發(fā)布年度基本監(jiān)管報告和重點專項監(jiān)管報告，披露問題，實施處罰，督促整改。

　?。ǘ澹┘訌娔茉幢O(jiān)管信息系統建設。建立能源企業(yè)定期報送能源供需信息制度，準確掌握能源供需情況。加強能源市場信息統計、分析工作，提供相關部門決策參考。做好電煤價格和發(fā)電企業(yè)成本變化預警預測分析。跟蹤掌握國內煤炭、石油、天然氣市場供需情況，研究提出政策措施建議和監(jiān)管意見。

　　（二十六）加強能源監(jiān)管國際合作和交流。加強能源企業(yè)境外投資監(jiān)管，研究制定能源企業(yè)境外投資信息報送辦法。積極開展能源監(jiān)管國際合作與交流。

　　（二十七）加大學習培訓力度。健全學習培訓工作機制，創(chuàng)新學習方式，通過課堂講授、經驗交流、討論座談等多種方式開展學習培訓。增強學習培訓的針對性，適時邀請有關專家、學者對宏觀經濟形勢、重大政策、熱點難點問題等進行解讀和分析，提高對政策的理解力和處理問題的能力，切實提高監(jiān)管人員素質。

　?。ǘ耍┘訌娔茉幢O(jiān)管重大問題調查研究。組織對電力行業(yè)交叉補貼、政府性基金和附加情況進行監(jiān)管調查，研究提出政策建議。組織開展全國非電能源行業(yè)基本情況調研工作，針對油氣管網業(yè)務運營模式、能源行業(yè)節(jié)能減排指標體系建設等重點問題開展專題研究。