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各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局），各派出機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：
為做好2014年能源工作，推動能源創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的能源保障，現(xiàn)將我局制定的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
附件：2014年能源工作指導(dǎo)意見
國家能源局
2014年1月20日
2014年能源工作指導(dǎo)意見
一、總體要求
2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，圍繞確保國家能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的能源保障。
二、主要目標(biāo)
（一）提高能源效率。2014年，單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降12%。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2014年，非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達(dá)到32.7%。天然氣占一次能源消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。
（三）增強能源生產(chǎn)能力。2014年，能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)38億噸，增長2.7%；原油生產(chǎn)2.08億噸，增長0.5%；天然氣生產(chǎn)（不含煤制氣）1310億立方米，增長12%；非化石能源發(fā)電1.3萬億千瓦時，增長11.8%。
（四）控制能源消費。2014年，能源消費總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，同比增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。
三、重點任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變能源消費方式，控制能源消費過快增長
以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。
1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量只減不增。對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
2、推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費過快增長。
3、實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導(dǎo)各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標(biāo)落實到位。
（二）認(rèn)真落實大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機組200萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。
1、落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機制，加強京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺重點省區(qū)能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國五油品等5個方面127個重大項目落地，優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
2、降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。
3、嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建工業(yè)項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機組。
4、有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。
5、加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級。出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃（2014~2017），大力推進(jìn)煉油企業(yè)升級改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2017年底前全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
6、提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應(yīng)計劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進(jìn)輸氣管道、儲氣設(shè)施和LNG接收站項目建設(shè)。完善天然氣利用政策，加強需求側(cè)管理，制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。
7、加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運用市場手段，促進(jìn)落后火電機組自然淘汰?？茖W(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。
（三）大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展
堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準(zhǔn)水電裝機2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。
1、積極開發(fā)水電。加快推動重點流域規(guī)劃制訂。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)，抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設(shè)運行管理。研究優(yōu)化流域水電站運行管理，提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制，研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。
2、有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。下達(dá)“十二五”第四批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。修訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
3、加快發(fā)展太陽能發(fā)電。落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補貼資金及時到位。重點抓好北京海淀區(qū)等18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)做好項目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
4、積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè)，大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄帷Ｄ陜?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。
5、安全高效發(fā)展核電。加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。加快完成AP1000設(shè)計固化、主設(shè)備定型，推動AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。加快推進(jìn)國內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗證，重點做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。制訂核燃料技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，保障核電安全高效可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力
按照常規(guī)非常規(guī)并重、陸上海上并舉的方針，加強油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣產(chǎn)量（不含煤制氣）達(dá)到1310億立方米，其中頁巖氣生產(chǎn)量15億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。
1、加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，努力實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。推動出臺差別化的財稅政策，鼓勵老油田和低品位油氣資源開發(fā)。
2、著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)?？偨Y(jié)推廣中石化涪陵示范區(qū)經(jīng)驗，加快頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)步伐。制訂和實施海洋能源發(fā)展規(guī)劃和周邊海域油氣開發(fā)規(guī)劃。按照“以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)南海、東海油氣資源開發(fā)。
3、穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化。
4、加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵三四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)。
5、積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺。
（五）優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)
按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，重點建設(shè)14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到34.6億噸，占全國的91.1%。煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比重達(dá)到8%。
1、加強大型煤炭基地建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進(jìn)神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設(shè)。加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項目前期工作和核準(zhǔn)工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。
2、加快清潔煤電基地和輸電通道建設(shè)。出臺煤電基地科學(xué)開發(fā)指導(dǎo)意見，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。鼓勵低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度，加快推進(jìn)鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準(zhǔn)東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。
（六）以重大項目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新
堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機制，推動能源裝備國產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級版”。
1、抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)中心（重點實驗室）骨干作用，重點推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動并抓好24項國家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項，力爭頁巖油氣、致密油氣等非常規(guī)油氣和深海油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。
2、依托重大工程推動關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗證平臺建設(shè)。制訂出臺促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。
3、加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。有序推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫力度。成立海洋深水石油工程等新興重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。
（七）深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間
以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為重大契機，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場、兩種資源，圍繞確保國家能源戰(zhàn)略安全核心目標(biāo)，按照“總體謀劃、多元合作、分類施策、掌握主動”的方針，全面落實能源國際合作成果，鞏固深化能源國際合作重大關(guān)系，推動能源企業(yè)“走出去”，增強全球能源治理的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步提升能源國際合作水平。
（八）加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平
以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活用能需要。
1、加強無電地區(qū)電力建設(shè)。實施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃，確保年內(nèi)全部建成無電地區(qū)光伏獨立供電工程，基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)，解決120萬無電人口的用電問題。
2、深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，提高配網(wǎng)投資比重。加強電網(wǎng)安全運行和應(yīng)急管理，提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)水平，確保人民群眾放心用電、可靠用電、滿意用電。
3、提高民用天然氣供給普及率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)先保障民生用氣，確保居民生活等重點用氣需求。2014年，全國用氣人口達(dá)到2.5億。
3、積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動。結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)用能清潔化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。
（九）推進(jìn)體制機制改革，強化能源市場監(jiān)管
全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域體制機制改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，為能源科學(xué)發(fā)展提供保障。
1、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)能源領(lǐng)域民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。
2、進(jìn)一步深化電力改革。推動盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進(jìn)輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案。
3、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革。認(rèn)真研究油氣管網(wǎng)投資體制改革方案，促進(jìn)油氣管網(wǎng)尤其是天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推動油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機制。
4、加快煤炭改革。以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。推進(jìn)煤炭市場建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場監(jiān)管機制，推動電煤運輸市場化改革。
5、加強能源市場監(jiān)管。加強能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目落實情況監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保準(zhǔn)入公平、接網(wǎng)公平、交易公平、價格合理、結(jié)算及時。加強能源項目核準(zhǔn)事后監(jiān)管。加強電力普遍服務(wù)監(jiān)管，提高用電服務(wù)質(zhì)量。加強監(jiān)管執(zhí)法能力和制度建設(shè)，切實維護(hù)市場秩序。
6、加強能源安全監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機制，落實能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點做好電網(wǎng)安全、油氣管網(wǎng)運行安全、石油儲備庫安全、核電站并網(wǎng)和應(yīng)急管理、電力建設(shè)施工安全、煤礦建設(shè)生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（十）加強能源行業(yè)管理，轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)抓大事解難題辦實事建機制
轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管與服務(wù)，切實提高能源管理效能。
1、推進(jìn)能源法制建設(shè)。推進(jìn)《電力法》修訂。推動出臺海洋石油天然氣管道保護(hù)條例、核電管理條例、國家石油儲備管理條例。完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》配套辦法。研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。推進(jìn)能源執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設(shè)。
2、強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)。出臺國家能源戰(zhàn)略行動計劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究工作，擬定實施能源發(fā)展年度計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。
3、創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機制。創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。落實《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽光審批、限時辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。
4、做好服務(wù)能源大省和能源企業(yè)工作。發(fā)揮對口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機制和對口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員機制的作用，及時了解和合理解決有關(guān)訴求，落實區(qū)域差別化能源政策，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制作用，及時幫助企業(yè)把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題，在市場競爭中做強做大。
5、加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警。加強能源行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，研究制訂能源行業(yè)統(tǒng)計規(guī)范，完善能源統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警機制，啟動實施國家能源安全保障信息化工程，加快推進(jìn)全國能源統(tǒng)計監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。
為做好2014年能源工作，推動能源創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的能源保障，現(xiàn)將我局制定的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
附件：2014年能源工作指導(dǎo)意見
國家能源局
2014年1月20日
2014年能源工作指導(dǎo)意見
一、總體要求
2014年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，圍繞確保國家能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機制等四項基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的能源保障。
二、主要目標(biāo)
（一）提高能源效率。2014年，單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2010年下降12%。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2014年，非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重達(dá)到32.7%。天然氣占一次能源消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降低到65%以下。
（三）增強能源生產(chǎn)能力。2014年，能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)38億噸，增長2.7%；原油生產(chǎn)2.08億噸，增長0.5%；天然氣生產(chǎn)（不含煤制氣）1310億立方米，增長12%；非化石能源發(fā)電1.3萬億千瓦時，增長11.8%。
（四）控制能源消費。2014年，能源消費總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長3.2%；用電量5.72萬億千瓦時，同比增長7%；煤炭消費量38億噸，增長1.6%；石油表觀消費量5.1億噸，增長1.8%；天然氣表觀消費量1930億立方米，增長14.5%。
三、重點任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變能源消費方式，控制能源消費過快增長
以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能，以盡可能少的能源消費支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2014年，單位GDP能耗比2013年下降3.9%左右。
1、推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，能源消費總量只減不增。對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強度約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
2、推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)承載能力，在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的條件下，合理增強能源開發(fā)力度，加大跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制化石能源消費過快增長。
3、實施控制能源消費總量工作方案。堅持能源消費總量和能耗強度雙控考核，指導(dǎo)各地編制和落實具體實施方案，切實控制能源消費總量過快增長。加強監(jiān)督檢查，確保各地區(qū)目標(biāo)落實到位。
（二）認(rèn)真落實大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
以大氣污染防治為契機，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機組200萬千瓦；力爭實現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。
1、落實大氣污染防治行動計劃年度重點任務(wù)。健全工作協(xié)調(diào)機制，加強京津冀及其周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，制訂出臺重點省區(qū)能源保障方案，抓好增供外來電力、保障天然氣供應(yīng)、發(fā)展核電和可再生能源以及提前供應(yīng)國五油品等5個方面127個重大項目落地，優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善。
2、降低煤炭消費比重。出臺并組織實施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。
3、嚴(yán)格控制京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤電項目。新建工業(yè)項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則改建為大容量機組。
4、有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進(jìn)“煤改氣”，避免一哄而上和供需嚴(yán)重失衡。
5、加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級。出臺成品油質(zhì)量升級行動計劃（2014~2017），大力推進(jìn)煉油企業(yè)升級改造和先進(jìn)產(chǎn)能布局，確保2015年底前京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2017年底前全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。
6、提高天然氣供氣保障能力。結(jié)合各省市天然氣需求情況，制訂天然氣中長期供應(yīng)計劃。增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。加快推進(jìn)輸氣管道、儲氣設(shè)施和LNG接收站項目建設(shè)。完善天然氣利用政策，加強需求側(cè)管理，制訂有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案。
7、加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。完善火電淘汰落后產(chǎn)能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運用市場手段，促進(jìn)落后火電機組自然淘汰?？茖W(xué)安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。
（三）大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展
堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，安全高效發(fā)展核電。2014年，新核準(zhǔn)水電裝機2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。
1、積極開發(fā)水電。加快推動重點流域規(guī)劃制訂。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設(shè)，抓緊外送輸電工程建設(shè)。研究制訂抽水蓄能發(fā)展政策，完善抽水蓄能電站建設(shè)運行管理。研究優(yōu)化流域水電站運行管理，提高水能資源梯級利用效能。推動完善水電環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制，研究制定龍頭水庫征地補償機制和利益共享機制。
2、有序發(fā)展風(fēng)電。制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，力爭2020年前實現(xiàn)與火電平價。下達(dá)“十二五”第四批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)。修訂和完善可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，保障工程建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)酒泉、蒙西、蒙東、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程建設(shè)，合理確定風(fēng)電消納范圍，緩解棄風(fēng)棄電問題。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。
3、加快發(fā)展太陽能發(fā)電。落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補貼資金及時到位。重點抓好北京海淀區(qū)等18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域拓展分布式光伏發(fā)電。協(xié)調(diào)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)做好項目建設(shè)、并網(wǎng)接入和金融支持等配套服務(wù)。探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本，力爭2020年光伏發(fā)電實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
4、積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。完善有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮芄崾痉豆こ探ㄔO(shè)，大力推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮茉诿裼煤凸I(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用地?zé)崮芄帷Ｄ陜?nèi)新增生物質(zhì)能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質(zhì)能工業(yè)供熱折合100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快非糧燃料乙醇試點、生物柴油和航空渦輪生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范。
5、安全高效發(fā)展核電。加強在運核電站安全管理，確保核電站安全運行。加快完成AP1000設(shè)計固化、主設(shè)備定型，推動AP1000自主化依托工程建設(shè)。適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸地區(qū)核電廠址保護(hù)。加快推進(jìn)國內(nèi)自主技術(shù)研發(fā)和工程驗證，重點做好大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設(shè)，加快融合技術(shù)的論證，避免多種堆型重復(fù)建設(shè)。制訂核燃料技術(shù)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，保障核電安全高效可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力
按照常規(guī)非常規(guī)并重、陸上海上并舉的方針，加強油氣資源勘探開發(fā)，提升油氣自給能力。2014年，國內(nèi)原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，天然氣產(chǎn)量（不含煤制氣）達(dá)到1310億立方米，其中頁巖氣生產(chǎn)量15億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量180億立方米。
1、加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上6大油氣生產(chǎn)基地為重點，切實提高油氣資源探明率和采收率，努力實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。推動出臺差別化的財稅政策，鼓勵老油田和低品位油氣資源開發(fā)。
2、著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)?？偨Y(jié)推廣中石化涪陵示范區(qū)經(jīng)驗，加快頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，力爭在川渝地區(qū)加快勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得突破。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)步伐。制訂和實施海洋能源發(fā)展規(guī)劃和周邊海域油氣開發(fā)規(guī)劃。按照“以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)南海、東海油氣資源開發(fā)。
3、穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)示范。研究制定政策措施，按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國產(chǎn)化。
4、加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵三四線等油氣管道建設(shè)。完善天然氣輸配管網(wǎng)，大力推動LNG接收站及應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)。
5、積極推進(jìn)石油和天然氣期貨貿(mào)易。加快上海國際能源交易中心建設(shè)，搭建油氣現(xiàn)貨和期貨交易平臺。
（五）優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)
按照“安全、綠色、集約、高效”的原則，重點建設(shè)14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到34.6億噸，占全國的91.1%。煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比重達(dá)到8%。
1、加強大型煤炭基地建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進(jìn)神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個大型煤炭基地建設(shè)。加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項目前期工作和核準(zhǔn)工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推廣煤礦充填開采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫玫V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。
2、加快清潔煤電基地和輸電通道建設(shè)。出臺煤電基地科學(xué)開發(fā)指導(dǎo)意見，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。鼓勵低熱值煤發(fā)電。加大西電東送力度，加快推進(jìn)鄂爾多斯、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西~天津南、錫盟~山東、錫盟~江蘇、寧東~浙江、準(zhǔn)東~華東等12條電力外輸通道，提高跨省區(qū)電力輸送能力。
（六）以重大項目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新
堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機制，推動能源裝備國產(chǎn)化，打造能源科技裝備“升級版”。
1、抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)中心（重點實驗室）骨干作用，重點推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量儲能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。啟動并抓好24項國家能源重大應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范專項，力爭頁巖油氣、致密油氣等非常規(guī)油氣和深海油氣、新一代核能等核心技術(shù)取得新突破。
2、依托重大工程推動關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。重點推動頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)、海洋油氣開發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗證平臺建設(shè)。制訂出臺促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。
3、加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。有序推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫力度。成立海洋深水石油工程等新興重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。
（七）深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間
以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為重大契機，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場、兩種資源，圍繞確保國家能源戰(zhàn)略安全核心目標(biāo)，按照“總體謀劃、多元合作、分類施策、掌握主動”的方針，全面落實能源國際合作成果，鞏固深化能源國際合作重大關(guān)系，推動能源企業(yè)“走出去”，增強全球能源治理的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步提升能源國際合作水平。
（八）加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平
以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以解決無電地區(qū)用電問題為重點，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活用能需要。
1、加強無電地區(qū)電力建設(shè)。實施全面解決無電人口用電問題三年行動計劃，確保年內(nèi)全部建成無電地區(qū)光伏獨立供電工程，基本完成電網(wǎng)延伸工程建設(shè)任務(wù)，解決120萬無電人口的用電問題。
2、深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，提高配網(wǎng)投資比重。加強電網(wǎng)安全運行和應(yīng)急管理，提高電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受電端電壓合格率，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高供電服務(wù)水平，確保人民群眾放心用電、可靠用電、滿意用電。
3、提高民用天然氣供給普及率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，優(yōu)先保障民生用氣，確保居民生活等重點用氣需求。2014年，全國用氣人口達(dá)到2.5億。
3、積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動。結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，因地制宜、科學(xué)布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進(jìn)城鄉(xiāng)用能清潔化，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。
（九）推進(jìn)體制機制改革，強化能源市場監(jiān)管
全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域體制機制改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，為能源科學(xué)發(fā)展提供保障。
1、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)能源領(lǐng)域民間投資的法規(guī)文件，建立健全相關(guān)配套政策，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。
2、進(jìn)一步深化電力改革。推動盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進(jìn)輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案。
3、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革。認(rèn)真研究油氣管網(wǎng)投資體制改革方案，促進(jìn)油氣管網(wǎng)尤其是天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推動油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機制。
4、加快煤炭改革。以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革。實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行。推進(jìn)煤炭市場建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場監(jiān)管機制，推動電煤運輸市場化改革。
5、加強能源市場監(jiān)管。加強能源相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項目落實情況監(jiān)管，確保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保準(zhǔn)入公平、接網(wǎng)公平、交易公平、價格合理、結(jié)算及時。加強能源項目核準(zhǔn)事后監(jiān)管。加強電力普遍服務(wù)監(jiān)管，提高用電服務(wù)質(zhì)量。加強監(jiān)管執(zhí)法能力和制度建設(shè)，切實維護(hù)市場秩序。
6、加強能源安全監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機制，落實能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，重點做好電網(wǎng)安全、油氣管網(wǎng)運行安全、石油儲備庫安全、核電站并網(wǎng)和應(yīng)急管理、電力建設(shè)施工安全、煤礦建設(shè)生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（十）加強能源行業(yè)管理，轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)抓大事解難題辦實事建機制
轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管與服務(wù)，切實提高能源管理效能。
1、推進(jìn)能源法制建設(shè)。推進(jìn)《電力法》修訂。推動出臺海洋石油天然氣管道保護(hù)條例、核電管理條例、國家石油儲備管理條例。完善《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》配套辦法。研究擬訂能源監(jiān)管條例，健全能源監(jiān)管規(guī)章制度。推進(jìn)能源執(zhí)法體系和執(zhí)法能力建設(shè)。
2、強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)。出臺國家能源戰(zhàn)略行動計劃等重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動能源“十三五”規(guī)劃前期研究工作，擬定實施能源發(fā)展年度計劃，加強能源政策研究，完善重大能源產(chǎn)業(yè)政策。
3、創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機制。創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。落實《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》，對于保留的審批、核準(zhǔn)、備案事項，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，簡化項目審批前置條件，建立網(wǎng)上公示和審批制度，加快推進(jìn)陽光審批、限時辦結(jié)，提高服務(wù)效率和透明度。
4、做好服務(wù)能源大省和能源企業(yè)工作。發(fā)揮對口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機制和對口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員機制的作用，及時了解和合理解決有關(guān)訴求，落實區(qū)域差別化能源政策，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制作用，及時幫助企業(yè)把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解難題，在市場競爭中做強做大。
5、加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警。加強能源行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，研究制訂能源行業(yè)統(tǒng)計規(guī)范，完善能源統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警機制，啟動實施國家能源安全保障信息化工程，加快推進(jìn)全國能源統(tǒng)計監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。
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